全美步槍協(xié)會：控槍之路的“最大絆腳石”？

劉婷婷

2018年3月24日，美國各地民眾在“為我們的生命游行”的號召下聚集在一起，舉行越戰(zhàn)以來規(guī)模最大的一次示威游行。這場活動聲勢浩大，當?shù)孛襟w報道稱，僅華盛頓就有約50萬人參加。示威者要求政府，實行更加嚴格的槍支管制。這次示威游行，也被輿論解讀為：向強大的全美步槍協(xié)會“宣戰(zhàn)”。

“擁槍”與“控槍”之爭，可謂美國社會一個歷久彌新的老問題。在激烈的交鋒中，有一股準也無法忽略的龐大勢力，這就是全美步槍協(xié)會。正是在這個看似尋常的協(xié)會竭力阻攔下，美國控槍之路變得格外艱難，國會立法屢屢胎死腹中。

面對頻發(fā)的槍支暴力案件，反對聲音日益高漲，全美步槍協(xié)會能否巋然不動，美國控槍之路能否順暢，值得關(guān)注和思考。

“擁槍”與“控槍”再較量

大游行的起因，是震驚世界的佛羅里達帕克蘭市校園槍擊事件。2018年2月14日，一名持槍歹徒在該市的一所高中，打死包括學生和教師在內(nèi)的17人，導致多人受傷，這成為美國一系列校園槍擊事件中的又一起。

事實上，近幾年來美國槍支暴力犯罪每年都會發(fā)生，且有愈演愈烈之勢。最為嚴重的是發(fā)生在2007年4月弗吉尼亞理工學院的槍擊案，32人死亡。2012年12月，桑迪·胡克小學發(fā)生槍擊案，包括20名學生在內(nèi)的26人死亡。

據(jù)美國“槍支暴力檔案”網(wǎng)站不完全統(tǒng)計，2018年美國共發(fā)生各類槍擊案超過7600起，造成2111人死亡、3600多人受傷，其中有479名未成年人傷亡。在佛羅里達校園槍擊案之后到這次大游行之前，短短一個多月，美國又發(fā)生了兩起校園槍擊事件，其中一起是學生在校內(nèi)槍殺來接他的父母，另外一起是高中生因情感受挫槍殺女生。

幾乎每一起慘案，都會引發(fā)關(guān)于控槍問題的廣泛關(guān)注和激烈討論，但槍支管控的具體實施卻一直舉步維艱。而全美步槍協(xié)會，則被普遍認為是美國控槍路上最大的絆腳石。

作為美國最大的擁槍利益集團組織，全美步槍協(xié)會的政治主張簡單明確，即反對一切形式的控槍。協(xié)會主張：“槍支是無罪的，只是使用槍支的人有問題?！彼麄儓孕?，守法者將槍支當作進行自我防衛(wèi)的武器，但違法者則把它當成犯罪的兇器。

全國步槍協(xié)會曾在其官網(wǎng)上羅列數(shù)個反對槍支管控的理由——女性不應靠男人保護，應自我防衛(wèi)；槍支可以保衛(wèi)社區(qū)，打擊入侵者；保衛(wèi)家人是一種職責；手槍是便攜的救命武器；衣服溫暖你，手槍保護你等等，以此不斷強化社會對槍支文化和持槍生活方式的認同。在反對槍支管控的歷次行動中，協(xié)會更是身體力行，走在最前列。

槍擊案發(fā)生后，佛州州長斯科特很快簽署新法，把擁槍者的最低年齡限制由18歲提高至21歲。但是，這一法案立即遭到全美步槍協(xié)會的反對。協(xié)會已經(jīng)提出起訴，稱新法違反了“保障美國公民有權(quán)持槍”的憲法第二修正案。協(xié)會表示，如果該法實施，就是因一名精神錯亂的個人行為而懲罰所有守法的槍支購買者。

在示威游行中，全美步槍協(xié)會理所當然成為眾矢之的。親身經(jīng)歷此次槍擊事件的幸存者通過演講，大力譴責了像全美步槍協(xié)會這樣強大的槍支游說集團對美國政界的影響力。一位名叫溫德的幸存者表示，對槍支暴力的態(tài)度涉及“生死”，他在講話中向政界發(fā)出呼吁： “如果你們收全美步槍協(xié)會給的錢，就是選擇了死亡?！?/p>

顯然，在美國想要對槍支進行管控，就必然得過全美步槍協(xié)會這一關(guān)。而歷史和實踐證明，協(xié)會對槍械的擁護，足以稱得上“一夫當關(guān)，萬夫莫開”。全美步槍協(xié)會到底是憑借著什么，把擁槍進行到底呢？

協(xié)會憑什么這么牛

全美步槍協(xié)會，總部沒于弗吉尼亞州，是美國最大的槍械擁有者組織和強大的利益集團。它自稱“美國歷史最悠久、規(guī)模最大的民權(quán)維護組織”，根據(jù)其官網(wǎng)數(shù)字，目前擁有會員人數(shù)近500萬。

協(xié)會成立于1871年11月，最初只是個單純的體育協(xié)會。當時南北戰(zhàn)爭結(jié)束不久，不滿于北方軍人粗糙低下的射擊技術(shù)，退役老兵威廉·丘吉上尉和喬治·溫格特將軍，在紐約成立了該組織，來幫助全國步槍愛好者提高射擊水平。南北戰(zhàn)爭中，北方著名將領(lǐng)伯恩希頓將軍，受邀擔任第一任主席。

成立之初，協(xié)會致力于“科學地提高射擊技巧”，并參加了許多與射擊競技類相關(guān)的競賽，打敗了一些非常著名的歐洲隊伍，逐漸積累起社會聲譽。

但很快，協(xié)會遭到了冷遇。1880年，時任紐約州州長的溫格特宣布，紐約州不再支持步槍協(xié)會的發(fā)展，理由是“世界進入了一個和平與繁榮的時代，步槍不再是必需的了”。贊同此觀點的人越來越多，協(xié)會度過了一段很清苦的日子。

時隔不久，轉(zhuǎn)機出現(xiàn)了。英國人與布爾殖民主義者為爭奪南非統(tǒng)治權(quán)，爆發(fā)了布爾戰(zhàn)爭，游蕩于山林間的布爾人憑借精準的槍法，把彼時的世界霸主英國打得狼狽萬分，這讓美國重新燃起了對神槍手的熱愛。1903年，在協(xié)會建議下，美國國會沒立“全國槍械訓練推廣委員會”，隸屬國防部，該委員會三分之一的成員都是步槍協(xié)會的理事。

可是，玩槍的人多了，社會治安就難管了。1933年，總統(tǒng)羅斯福在邁阿密演講時遭到刺殺，盡管總統(tǒng)本人幸免于難，但身邊卻有5人不幸身亡。在此背景下，美國出臺了第一部控槍法案——聯(lián)邦火器法。

風頭轉(zhuǎn)變，水來土掩。協(xié)會也開始跟著轉(zhuǎn)變策略，不斷完善自己的游說集團，靠搞政治來續(xù)命。1934年，為了回應全國槍支立法的相關(guān)討論，步槍協(xié)會成立了立法事務司，之后“政治勝利基金” “美國長槍協(xié)會基金”等機構(gòu)相繼成立，標志著其從一個純粹的體育文化團體，演變?yōu)檎卫婕瘓F。

如今的全美步槍協(xié)會，一方面籌集資金，另一方面致力于幫助支持協(xié)會立場的候選人進入國會，以強大的經(jīng)濟、人脈、策略實力，被普遍認為是美國最有政治影響力的利益集團和游說團體之一。

——協(xié)會有錢。每年運營經(jīng)費高達2.5億美元，競選年份經(jīng)費更多。有統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，在2016年的美國選舉季中，協(xié)會投入的政治競選資金為5440萬美元，這筆錢中有3000萬美元砸給了特朗普的競選活動。

強大的經(jīng)濟實力，保汪了協(xié)會順利實現(xiàn)其政治意圖。2012年12月，桑迪·胡克小學槍擊案引發(fā)全國控槍辯論，協(xié)會在次年將政治游說資金增加了一倍，投入約1500萬美元。結(jié)果就是，槍擊案后曾有100項控槍法案在美國國會被提出，但沒有一項得到通過。

——協(xié)會有人。全美步槍協(xié)會運營經(jīng)費的一半，被用來培養(yǎng)民間草根力量。它還與許多公司合作，通過提供酒店、旅行、租車、購物等多種折扣優(yōu)惠，吸納了約500萬名會員。

美國政治響應中心研究員馬奎爾介紹說： “協(xié)會可以號召這些會員去做任何事情，并且大多時候這些會員都會完全照做，包括在政治選舉季幫助候選人給選民打電話拉票及到選民家去敲門拉票?！?/p>

——協(xié)會有勢力。美國步槍協(xié)會按照議員競選人對槍支管制的立場，對他們進行評分評級，并出版相應的《投票指南》。被協(xié)會評定為A和A+的政客，能得到豐厚的政治獻金和競選支持。反之，被它評定等級為D的控槍派，則會遭打壓。

根據(jù)CNN新聞統(tǒng)計，目前美國國會兩院的535名成員中，有307人要么直接從協(xié)會及其附屬機構(gòu)處獲得過競選資金，要么就是從協(xié)會的廣告活動中受益。

在協(xié)會成員中，出過艾森豪威爾、肯尼迪、尼克松、里根、老布什、小布什等八位總統(tǒng)。里根總統(tǒng)上臺后不久遭到槍擊，差點喪命，當他醒來后，留下了一句名言——“不是槍殺人，而是人殺人”，被協(xié)會奉為圭臬。

全美步槍協(xié)會與特朗普關(guān)系密切，力挺他參加總統(tǒng)選舉。特朗普曾在社交網(wǎng)站上公開宣稱，全國步槍協(xié)會的領(lǐng)導層是“愛國者”。

——協(xié)會有策略。通過多年游說，協(xié)會不斷鞏固這樣的社會理念：擁槍是一種生活方式，是一個人自由和安全不可或缺的一部分，并且每天都需要得到保護。

協(xié)會善于運用簡單直接、容易理解的宣傳口號把理念植入人心，比如此次佛州校園槍擊案剛發(fā)生，他們就提出： “為了對抗那些持槍的壞人，美國需要更多持槍的好人。” “如果你愛一個人，就應該為他/她買把槍?！?/p>

協(xié)會還利用憲法，為自己的主張背書。美國憲法第二修正案規(guī)定： “管理有序的民兵是自由國家安全之所需，故人民擁有和攜帶武器的權(quán)利不可侵犯?！边@是協(xié)會擁槍活動最為堅實的法律依據(jù)。協(xié)會宣稱，凡是涉及槍支管制的議題，都會觸犯賦予美國人不容侵犯的憲法權(quán)利。

憑著這些優(yōu)勢，全美步槍協(xié)會在美國政壇上長袖善舞，竭盡所能將一切可能的控槍舉動扼殺在搖籃中。

希望或許在未來

槍支問題在美國似乎走進了一個怪圈：有憲法守護，不能禁；阻力重重，不能控。大規(guī)模槍擊案發(fā)生后，民眾一邊譴責，一邊卻因不安全感去購買槍支。但這次游行似乎表明，年輕一代作為新生力量登上舞臺，或許可以成為未來的變革者。

美國媒體最近一項民調(diào)顯示，美國有69%的成年人認為，應該立法限制槍支使用，比2013年的55%和2016年的61%有明顯增加。然而，意愿并不必然轉(zhuǎn)化為舉措。槍擊案發(fā)生后，美國政府面對強大的輿論壓力，也只是采取了一些象征性舉措。

例如，司法部擬在全國范圍內(nèi)禁止“撞火槍托”的售賣，國會在預算案中加入了關(guān)于校園安保和沒立購槍者背景審查數(shù)據(jù)庫的撥款。但在控槍人士看來，這些舉措并沒有涉及問題的根本。

政客們在控槍問題上的冷漠是有原因的，畢競選票才真正值得被關(guān)心。根據(jù)以往經(jīng)驗，擁槍派在選舉中的投票熱情高于控槍派，一個支持控槍的候選人或許得不到支持票，但總會遭受擁槍派選民的激烈抵制。

如今，這一政治土壤似乎有所松動。大游行的組織者和參與者，多數(shù)是青年學生。許多年輕人在游行中疾呼，立法者如果不支持更嚴格的槍支管控，選民會用選票讓他們下臺。

游行活動的領(lǐng)導者、槍擊案發(fā)高中的學生霍格說： “美國每天有96人死于槍支，但大部分議員對槍支問題卻沒有公開立場。我們會讓這個議題成為投票關(guān)鍵?！蓖瑸樾掖嬲叩?7歲高中生卡斯凱則宣稱： “我們就是變革。”他表示，深受槍支暴力影響的這一代，會持之以恒地為了“更安全的未來”而奮斗。

《紐約時報》稱這些年輕人為“槍擊一代”： “許多受害者的同學第一反應不是默默悲傷，而是大聲說出自己的想法……電視采訪中、社交媒體上，乃至為躲避槍手而鎖起的學校辦公室里，他們暢所欲言?！?/p>

這一代美國年輕人，生活在大規(guī)模槍擊事件頻發(fā)的時代，成長期間，他們曾多次震驚于校園里的慘案，練習如何應對無差別槍擊犯。他們關(guān)注槍支威脅和安全防范措施，和朋友討論自己的學校是否會發(fā)生襲擊事件、誰會成為襲擊犯。如今，他們中的許多人，愿意為狀況的改善作出身體力行的努力。

分析人士指出，參與示威的不少學生都將在幾年內(nèi)成年并獲得投票權(quán)，或許當這一代人成為社會中堅力量后，能夠左右控槍議題，并真正改變美國的槍支政策。

另一處突破還表現(xiàn)在，此次控槍風潮中，企業(yè)走在了前面。2月22日，美國社交網(wǎng)站推特上，出現(xiàn)“抵制全國步槍協(xié)會”的話題。佛州槍擊案幸存者霍格發(fā)帖呼吁，企業(yè)中止與全美步槍協(xié)會的業(yè)務關(guān)系，此后有許多網(wǎng)民自愿加入。

權(quán)衡利弊后，超過20家美企“見風使舵”，宣布終止與協(xié)會合作的“優(yōu)惠計劃”，其中包括大型保險機構(gòu)、汽車租賃品牌、搬家公司、軟件公司和航空公司等。此外，大型百貨公司沃爾瑪、迪克體育用品商店以及蔬果雜貨零售商克羅格三家美國零售業(yè)巨頭宣布，不再向未滿21歲的未成年人出售槍支。企業(yè)總能首先感受社會風向的“春江水暖”，此時作出的利益切割，或許能夠給協(xié)會帶來些許壓力。

與此同時，意識到社會風向的轉(zhuǎn)變，一向不走尋常路的美國總統(tǒng)特朗普，也趁機給協(xié)會來了一記“神補刀”。2月28日，遭遇校園槍擊案的佛州中學重新開門當天，一直自稱為全美步槍協(xié)會“鐵粉”的特朗普突然轉(zhuǎn)變論調(diào)，大淡控槍，甚至指責同黨人士不敢提高法定購槍年齡是因為“害怕得罪步槍協(xié)會”。只不過，很快他又發(fā)出推文，宣布自己在橢圓形辦公室與協(xié)會進行了“很好的會談”，后又聲明自己“尊重第二修正案！”

除此之外，一個更加釜底抽薪的方法，是推翻“擁槍派”賴以立論的憲法依據(jù)。3月27日，退休的美國最高法院大法官約翰·史蒂文斯在《紐約時報》撰文，呼吁推翻憲法第二修正案。史蒂文斯表示，全美各地為回應佛州校園槍擊案而發(fā)生的抗議活動，是推動廢除第二修正案的動力。他說，要想削弱全美步槍協(xié)會妨礙立法辯論、阻撓控槍立法的能力，作出憲法修正、 “取消”第二修正案“將比任何其他可能的選項都管用”。

值得指出的是，即便呈現(xiàn)出種種突破，美國的控槍之路依然道阻且長。毫無疑問，年輕一代仍處于成長期，商人搖擺于利益中，政客態(tài)度暖昧不明.修憲更是遠非一日之功。短時期內(nèi)，擁槍勢力的影響力，依然是難以撼動的。但是，對于生命的尊重，對安全的保障，終將擺脫商業(yè)的欲望、政治的短見，這也就注定了美國控槍的希望之光依然閃耀在未來。