推進(jìn)國防動(dòng)員建設(shè)科學(xué)發(fā)展要做到“四個(gè)堅(jiān)持”

■ 成都軍區(qū)司令部動(dòng)員部 李海濤 周 濤

“十二五”時(shí)期，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展處于大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。我們必須抓住這一機(jī)遇，牢牢把握時(shí)代脈搏和國防動(dòng)員建設(shè)發(fā)展趨勢，堅(jiān)持以國家核心安全需要為導(dǎo)向，按照“平時(shí)服務(wù)、急時(shí)應(yīng)急、戰(zhàn)時(shí)應(yīng)戰(zhàn)”的要求，加快轉(zhuǎn)變動(dòng)員能力生成模式，促進(jìn)國防動(dòng)員建設(shè)的科學(xué)發(fā)展。

堅(jiān)持以國防建設(shè)和軍事斗爭準(zhǔn)備任務(wù)為牽引。要從國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)全局出發(fā)，切實(shí)搞清軍事斗爭準(zhǔn)備任務(wù)需求，以任務(wù)需求牽引建設(shè)，增強(qiáng)國防動(dòng)員建設(shè)的針對(duì)性、可行性和科學(xué)性。要弄清國家安全發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)動(dòng)員的需求，有針對(duì)性地做好人民武裝、通信信息、氣象水文等動(dòng)員準(zhǔn)備，按照戰(zhàn)略決策部署抓好落實(shí)，確保國家戰(zhàn)略目標(biāo)的圓滿實(shí)現(xiàn)；要弄清軍事斗爭準(zhǔn)備對(duì)動(dòng)員的需求，認(rèn)真分析可能發(fā)生的作戰(zhàn)行動(dòng)樣式、規(guī)模等級(jí)等，由上而下逐級(jí)分解落實(shí)動(dòng)員任務(wù)，作為優(yōu)化配置國防資源的重要依據(jù)，納入國防動(dòng)員建設(shè)規(guī)劃落實(shí)；要弄清社會(huì)安全發(fā)展對(duì)國防動(dòng)員的需求，結(jié)合維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、搶險(xiǎn)救援等重大非戰(zhàn)爭軍事行動(dòng)任務(wù)實(shí)際，落實(shí)動(dòng)員保障需求，健全軍地聯(lián)合指揮機(jī)制，提高軍地聯(lián)合處置各種突發(fā)事件能力。

堅(jiān)持以多樣化應(yīng)急力量體系建設(shè)為重點(diǎn)。平戰(zhàn)銜接的應(yīng)急力量體系，是遂行多樣化動(dòng)員任務(wù)的可靠基礎(chǔ)，是“十二五”時(shí)期國防動(dòng)員建設(shè)的重點(diǎn)。要把國防動(dòng)員應(yīng)急力量作為拳頭來建，以應(yīng)戰(zhàn)準(zhǔn)備牽引平時(shí)應(yīng)急建設(shè)，以應(yīng)急使用檢驗(yàn)應(yīng)戰(zhàn)準(zhǔn)備水平。完善應(yīng)急交通保障體系，重點(diǎn)組建大型平板拖車、客車以及道路搶修等應(yīng)急力量，加強(qiáng)重要交通干線、自然災(zāi)害頻繁、道路易毀難修、保障任務(wù)繁重地區(qū)的交通保障隊(duì)伍建設(shè)，滿足應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)交通保障需要。完善應(yīng)急通信保障體系，在通信管理部門和電信、網(wǎng)絡(luò)、郵政運(yùn)營企業(yè)全面落實(shí)國防動(dòng)員制度，加強(qiáng)通信保障預(yù)案、應(yīng)急指揮手段建設(shè)和應(yīng)急通信物資儲(chǔ)備，建強(qiáng)無線電管理、通信保障、網(wǎng)絡(luò)控制、郵政等應(yīng)急通信力量。完善應(yīng)急醫(yī)療衛(wèi)生體系，依托地方醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)系統(tǒng)，組建醫(yī)療救治、疾病預(yù)防、衛(wèi)生防疫、藥品器械生產(chǎn)等專業(yè)保障隊(duì)伍，預(yù)編野戰(zhàn)醫(yī)療器械裝備，為戰(zhàn)時(shí)醫(yī)療衛(wèi)生保障和平時(shí)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件服務(wù)。完善應(yīng)急城市人防體系，按城市人口總數(shù)規(guī)定比例編組各類人防專業(yè)隊(duì)伍，定期組織專業(yè)訓(xùn)練和防空演練，積極參與公共突發(fā)事件救援，提高防空防災(zāi)能力。完善應(yīng)急物資儲(chǔ)運(yùn)體系，依托地方物流等相關(guān)行業(yè)系統(tǒng)和社會(huì)資源，編組應(yīng)急物資籌措、野戰(zhàn)油料供應(yīng)、野戰(zhàn)炊事、野營保障等專業(yè)隊(duì)伍，建立采購、倉儲(chǔ)、運(yùn)輸、配送一體的應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)物流保障體系。完善應(yīng)急科研裝備體系，積極推進(jìn)軍民兩用產(chǎn)品生產(chǎn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，加強(qiáng)對(duì)軍民通用裝備人才、技術(shù)、企業(yè)的掌控，搞好軍地雙方的平戰(zhàn)對(duì)口銜接，提高軍民通用裝備生產(chǎn)、加（改）裝和維修動(dòng)員保障能力。完善應(yīng)急輿論宣傳體系，在宣傳、文化、廣電、網(wǎng)絡(luò)傳媒和移動(dòng)通信等行業(yè)系統(tǒng)，建立健全應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)兼顧的輿論宣傳、管制、監(jiān)督和引導(dǎo)機(jī)制，為戰(zhàn)時(shí)快速凝聚全民意志服務(wù)。

堅(jiān)持以軍民融合式發(fā)展為途徑。推進(jìn)軍民融合式發(fā)展，是世界各國現(xiàn)代化發(fā)展的通行做法和政策取向。要站在國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局高度，深入貫徹胡主席軍民融合式發(fā)展戰(zhàn)略思想，著力推進(jìn)國防動(dòng)員軍民融合式發(fā)展。一要科學(xué)統(tǒng)籌。要充分考慮本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，加強(qiáng)國防動(dòng)員與經(jīng)濟(jì)建設(shè)中各方面利益關(guān)系的調(diào)控，處理好軍民融合式發(fā)展中的各種復(fù)雜矛盾和問題，統(tǒng)籌國防動(dòng)員建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌國防動(dòng)員建設(shè)轉(zhuǎn)型與軍事斗爭動(dòng)員準(zhǔn)備、統(tǒng)籌平時(shí)應(yīng)急與戰(zhàn)時(shí)應(yīng)戰(zhàn)，科學(xué)制定國防動(dòng)員軍民融合式發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略任務(wù)、戰(zhàn)略舉措。二要主動(dòng)納入。國防動(dòng)員建設(shè)作為中國特色社會(huì)主義事業(yè)的組成部分，是國防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要方面，是各級(jí)黨委、政府和軍事機(jī)關(guān)的重要工作內(nèi)容。省軍區(qū)系統(tǒng)和各級(jí)國防動(dòng)員部門，要與政府部門加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)把國防動(dòng)員建設(shè)納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，規(guī)范納入內(nèi)容、完善納入機(jī)制、制定納入措施，力爭國防動(dòng)員與經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步規(guī)劃、同步發(fā)展。三要深度融合。積極探索軍民融合式發(fā)展的新思路新辦法，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)試點(diǎn)、交通樞紐建設(shè)等發(fā)展中加快推進(jìn)軍民融合，在國防教育中普及公共應(yīng)急避險(xiǎn)知識(shí)，建立完善經(jīng)濟(jì)社會(huì)重大基礎(chǔ)設(shè)施落實(shí)國防需求目錄體系、審核體系、軍民通用標(biāo)準(zhǔn)體系、軍民結(jié)合項(xiàng)目驗(yàn)收評(píng)估體系等，提高軍事需求與經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展深度融合的質(zhì)量水平。

堅(jiān)持以黨對(duì)國防動(dòng)員建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)為根本。黨是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，對(duì)國防和軍隊(duì)建設(shè)事業(yè)有絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。國防動(dòng)員建設(shè)要在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)之下，進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)制度，創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)方法，確保各項(xiàng)舉措符合黨的意志、符合國家改革發(fā)展穩(wěn)定需要、符合國防動(dòng)員建設(shè)內(nèi)在要求。要完善國動(dòng)委第一主任、主任領(lǐng)導(dǎo)制度，嚴(yán)格按照中央要求落實(shí)地方黨委書記任國動(dòng)委第一主任、政府主要領(lǐng)導(dǎo)任國動(dòng)委主任的規(guī)定，明確領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)容、方法和要求，充分發(fā)揮各級(jí)黨委在國防動(dòng)員建設(shè)中的核心領(lǐng)導(dǎo)作用；要完善國動(dòng)委領(lǐng)導(dǎo)成員任免制度，規(guī)范委員會(huì)組成及領(lǐng)導(dǎo)成員任免程序，明確領(lǐng)導(dǎo)成員崗位職責(zé)，增強(qiáng)國防動(dòng)員工作權(quán)威性、嚴(yán)肅性；要完善國動(dòng)委會(huì)議制度，按照規(guī)定權(quán)限和程序議定的事項(xiàng)，由軍地相關(guān)部門分工負(fù)責(zé)落實(shí)；要完善第一主任、主任述職制度，規(guī)范述職內(nèi)容、形式和方法，增強(qiáng)履職盡責(zé)意識(shí)；要完善考核評(píng)估制度，將國防動(dòng)員納入地方黨政領(lǐng)導(dǎo)和部門工作考核范圍，規(guī)范軍地聯(lián)合考核的內(nèi)容、程序和標(biāo)準(zhǔn)，建立完善國防動(dòng)員建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制；要完善軍事機(jī)關(guān)主官參加地方黨委常委制度，認(rèn)真履行常委職責(zé)，積極向地方黨委提出國防動(dòng)員建設(shè)意見建議，切實(shí)發(fā)揮好軍事委員的作用。