軍民融合書(shū)寫(xiě)交通戰(zhàn)備建設(shè)新篇章

■ 總后勤部軍事交通運(yùn)輸部 許四海 李 茂 張兆鵬

黃河奔騰，祁連巍峨。2011年9月19日，由國(guó)家交通戰(zhàn)備辦公室組織、蘭州軍區(qū)和甘肅省交通戰(zhàn)備辦公室共同承辦的交通戰(zhàn)備應(yīng)急指揮中心和訓(xùn)練基地建設(shè)試點(diǎn)現(xiàn)場(chǎng)演練活動(dòng)在蘭州拉開(kāi)帷幕。

旌旗飄揚(yáng)，機(jī)聲轟鳴。伴著紅色信號(hào)彈冉冉升起，近千名參演人員、400臺(tái)裝備車輛組成的公安交管、鐵路綜合、公路搶修、橋梁隧道、民航保障、應(yīng)急通信等13支交通專業(yè)保障隊(duì)伍，全力投入交通保障綜合演練。指揮中心大廳，一幅幅畫(huà)面不停地切換，一個(gè)個(gè)指令不停地傳出。值班員坐鎮(zhèn)指揮平臺(tái)，輕點(diǎn)鼠標(biāo)，整個(gè)演練現(xiàn)場(chǎng)的情況了如指掌，運(yùn)行井然有序。這是交通戰(zhàn)備貫徹軍民融合式發(fā)展戰(zhàn)略的又一創(chuàng)新成果。

近年來(lái)，交通戰(zhàn)備系統(tǒng)深入貫徹胡錦濤主席軍民融合式發(fā)展重大戰(zhàn)略思想，按照“平時(shí)服務(wù)、急時(shí)應(yīng)急、戰(zhàn)時(shí)應(yīng)戰(zhàn)”的總要求，以提高我軍戰(zhàn)略投送能力為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，充分依托國(guó)家交通運(yùn)輸資源，努力構(gòu)建起軍政民企運(yùn)輸力量一體運(yùn)用、鐵公水空多種方式綜合運(yùn)用、運(yùn)防修建緊密結(jié)合、遠(yuǎn)中近程配套銜接的軍事交通運(yùn)輸保障體系，走出了一條軍民融合式發(fā)展路子，書(shū)寫(xiě)了交通戰(zhàn)備建設(shè)的輝煌篇章。

思想融合：軍民齊心繪藍(lán)圖

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。沒(méi)有思想上的高度認(rèn)同，就不會(huì)有行動(dòng)上的高度自覺(jué)。軍民融合作為新的重大時(shí)代課題，是一項(xiàng)宏大的社會(huì)系統(tǒng)工程，涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展眾多領(lǐng)域。做好軍民融合這篇“大文章”，一個(gè)基本前提就是要在思想上融合。唯有如此，才能在體制機(jī)制、資源利用等方面搞好融合，在更廣范圍、更高層次、更深程度上把交通戰(zhàn)備建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)互利共贏、良性互動(dòng)。

2011年6月，國(guó)家交通戰(zhàn)備辦公室在國(guó)防大學(xué)舉辦了第四期交通戰(zhàn)備專題研究班，這是繼地（市）級(jí)、廳（局）級(jí)、?。ú浚┘?jí)交通戰(zhàn)備領(lǐng)導(dǎo)干部研討班后，又一高規(guī)格的專題研究班。在10天時(shí)間里，60余名中央交通、通信企業(yè)分管交通戰(zhàn)備工作副總裁及所屬二級(jí)集團(tuán)公司總經(jīng)理，?。ú浚俳煌ㄟ\(yùn)輸企業(yè)總經(jīng)理，以及軍隊(duì)分管交通戰(zhàn)備工作的部分師級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，以學(xué)員身份走進(jìn)國(guó)防大學(xué)的課堂，圍繞交通戰(zhàn)備軍民融合式發(fā)展主題，進(jìn)行了系統(tǒng)學(xué)習(xí)和深入交流。

2006年以來(lái)，交通戰(zhàn)備干部培訓(xùn)班在國(guó)防大學(xué)先后舉辦了4期。在國(guó)防大學(xué)舉辦這類培訓(xùn)班，目的就是充分利用國(guó)防大學(xué)這一軍民融合式教研平臺(tái)，通過(guò)高層次、系統(tǒng)化、前沿性、互動(dòng)式的學(xué)習(xí)研討，將形勢(shì)教育、戰(zhàn)備教育和使命教育結(jié)合起來(lái)，研究探索新形勢(shì)下軍民融合式發(fā)展的方法途徑，在思想上提高地方領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)軍民融合的認(rèn)識(shí)，真正實(shí)現(xiàn)在思想上融合。國(guó)家交通戰(zhàn)備辦公室領(lǐng)導(dǎo)表示，要采取理論授課、專家論壇、案例研究、現(xiàn)地教學(xué)、研討交流等多種形式，每年集中10天時(shí)間，力爭(zhēng)在5年內(nèi)將全國(guó)交通戰(zhàn)備系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部輪訓(xùn)一遍，通過(guò)思想上高度融合，推進(jìn)軍民融合深入發(fā)展。

機(jī)制融合：撐起一片新天地

機(jī)制融合是軍民融合的支撐。近年來(lái)，交通戰(zhàn)備系統(tǒng)深入開(kāi)展正規(guī)化建設(shè)，建立健全軍地協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)了軍地一體化保障體系的創(chuàng)新發(fā)展，省、市、縣三級(jí)交通戰(zhàn)備機(jī)構(gòu)設(shè)置更加合理，工作機(jī)制更加順暢，軍事交通運(yùn)輸保障能力實(shí)現(xiàn)整體躍升。

涉及交通戰(zhàn)備工作的法律法規(guī)已基本形成完整的框架，既有《中華人民共和國(guó)國(guó)防法》、《中華人民共和國(guó)國(guó)防動(dòng)員法》，以及公路法、民用航空法、港口法等法律，又有《國(guó)防交通條例》、《民用運(yùn)力國(guó)防動(dòng)員條例》、《民用運(yùn)力國(guó)防動(dòng)員補(bǔ)助補(bǔ)償規(guī)定》、《國(guó)防交通物資儲(chǔ)備管理規(guī)定》等執(zhí)行法規(guī)，還有行業(yè)、地方政府、企事業(yè)單位的配套規(guī)章，初步構(gòu)建了以法律法規(guī)為依據(jù)、以規(guī)章制度為支撐、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)相配套的交通戰(zhàn)備法規(guī)體系。

交通戰(zhàn)備系統(tǒng)著眼軍地各種運(yùn)力的一體統(tǒng)籌運(yùn)用，適應(yīng)鐵路、公路、水路、通信、民航等交通運(yùn)輸行業(yè)改革要求和發(fā)展趨勢(shì)，建立健全了軍地一體的軍事交通運(yùn)輸組織機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新了交通運(yùn)輸綜合保障方式，使組織機(jī)構(gòu)更科學(xué)，工作程序更簡(jiǎn)捷，指揮協(xié)調(diào)更順暢。特別是著眼提高交通戰(zhàn)備快速反應(yīng)能力，建立應(yīng)急指揮中心的創(chuàng)舉，為最大限度地整合鐵路、公路、水路、航空交通保障力量和信息資源，構(gòu)建跨行業(yè)、跨部門(mén)的交通戰(zhàn)備綜合保障體系探索了新路。

2010年4月，上海世博會(huì)安保各項(xiàng)準(zhǔn)備工作進(jìn)入了關(guān)鍵階段，應(yīng)急交通保障舉足輕重，世界關(guān)注。上海市交通戰(zhàn)備應(yīng)急指揮中心應(yīng)運(yùn)而生，這在全國(guó)交通戰(zhàn)備系統(tǒng)組織機(jī)構(gòu)建設(shè)上邁出了重要一步。交通戰(zhàn)備應(yīng)急指揮中心綜合運(yùn)用交通、公安、消防、市政、氣象等信息資源和基礎(chǔ)設(shè)施，集國(guó)防交通信息網(wǎng)絡(luò)通道、交通指揮平臺(tái)、城市道路數(shù)字化管理中心為一體，突出“早知、先知、多知”三要素和“測(cè)、報(bào)、防、抗、救、援”六大環(huán)節(jié)，信息化手段和指揮聯(lián)動(dòng)齊頭并進(jìn)，還建立了信息技術(shù)咨詢專家組，配置了31支、近1.6萬(wàn)人的國(guó)防交通專業(yè)保障隊(duì)伍，不僅可實(shí)時(shí)展示上海綜合交通信息，具備跨路網(wǎng)交通監(jiān)控、交通信息發(fā)布和交通調(diào)度等功能，還能對(duì)上海應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)時(shí)的交通保障實(shí)施集中、快捷、高效的統(tǒng)一指揮，在指揮體制、指揮平臺(tái)和保障力量融合上實(shí)現(xiàn)了新的突破。

設(shè)施融合：統(tǒng)籌兼顧路子寬

設(shè)施融合是軍民融合的基石。戰(zhàn)場(chǎng)交通設(shè)施既是有效聚合戰(zhàn)斗力的紐帶，也是提升戰(zhàn)略投送能力的基礎(chǔ)支撐，其建設(shè)發(fā)展寓于國(guó)家交通運(yùn)輸?shù)恼w發(fā)展之中。只有走軍民融合式發(fā)展之路，充分發(fā)揮交通設(shè)施國(guó)防和經(jīng)濟(jì)的雙重功能，才能構(gòu)建起通達(dá)完備的戰(zhàn)場(chǎng)交通網(wǎng)絡(luò)體系。

多年來(lái)，交通戰(zhàn)備系統(tǒng)緊緊依托地方交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，著眼戰(zhàn)略投送、遂行多樣化軍事任務(wù)需要，在國(guó)家交通基礎(chǔ)設(shè)施和大型運(yùn)載工具建設(shè)中及時(shí)提出和貫徹軍事要求，在主要方向鐵路、公路戰(zhàn)略戰(zhàn)役通道、部隊(duì)機(jī)動(dòng)道路、水路戰(zhàn)備碼頭等建設(shè)上搞好結(jié)合納入，國(guó)防交通基礎(chǔ)設(shè)施得到了快速發(fā)展。重要戰(zhàn)略通道基本貫通，各種戰(zhàn)備交通設(shè)施基本完備，部隊(duì)進(jìn)出交通條件大大改善，部隊(duì)機(jī)動(dòng)能力逐年提高。

力量融合，借風(fēng)揚(yáng)帆好行舟

力量融合是軍民融合的抓手。用好國(guó)家交通運(yùn)輸力量，既是世界軍事強(qiáng)國(guó)的普遍做法，也是構(gòu)建我軍特色戰(zhàn)略投送力量體系的基本路徑。交通戰(zhàn)備系統(tǒng)圍繞保障部隊(duì)快速行動(dòng)，依靠國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力持續(xù)增強(qiáng)和交通運(yùn)輸能力的不斷提高，在發(fā)展運(yùn)輸力量、拓展運(yùn)輸方式和構(gòu)建立體投送體系等方面取得了顯著成績(jī)。

近年來(lái)，我國(guó)交通專業(yè)保障隊(duì)伍經(jīng)過(guò)整組、點(diǎn)驗(yàn)，已經(jīng)建立起戰(zhàn)略投送機(jī)隊(duì)、船隊(duì)、車隊(duì)等各類交通專業(yè)保障隊(duì)伍1300多支、近50萬(wàn)人，形成了一支專業(yè)齊全、條塊結(jié)合、相互銜接的骨干保障隊(duì)伍，在一系列重大軍事行動(dòng)交通保障中，圓滿完成了道路搶修、應(yīng)急通信、橋梁架設(shè)等急難險(xiǎn)重任務(wù)，為實(shí)施戰(zhàn)略投送發(fā)揮了重要作用。

2009年9月，總后軍事交通運(yùn)輸部結(jié)合廣州軍區(qū)某摩步師的跨區(qū)機(jī)動(dòng)，組織了一次輕裝部隊(duì)陸空聯(lián)合投送演練。某部緊急啟封車輛裝備，采取摩托化快速機(jī)動(dòng)至廣西某機(jī)場(chǎng)。隨著震耳欲聾的轟鳴聲劃破長(zhǎng)空，首先起飛的貨機(jī)緩緩降落在湖南某機(jī)場(chǎng)，其他3架客機(jī)每隔兩分鐘相繼到達(dá)，緩緩滑入停機(jī)位置。緊接著，13臺(tái)機(jī)場(chǎng)專用保障車、11臺(tái)地服設(shè)備、50多名機(jī)場(chǎng)專業(yè)保障人員、20多臺(tái)聯(lián)勤接運(yùn)車輛，迅速駛?cè)胫付ㄎ恢?，展開(kāi)協(xié)同保障。短短15分鐘，數(shù)百名參訓(xùn)官兵及隨行裝備、物資卸載完畢。4架民航飛機(jī)、1列動(dòng)車組、幾十臺(tái)民用車輛，利用5個(gè)小時(shí)左右的時(shí)間，輸送部隊(duì)近千公里。這是我軍首次綜合利用民用運(yùn)力組織輕裝部隊(duì)陸空聯(lián)合投送演練，取得了圓滿成功，在我軍軍事交通運(yùn)輸訓(xùn)練史上具有跨時(shí)代的意義。

站在新的歷史起點(diǎn)上，經(jīng)過(guò)多年來(lái)軍地雙方的不懈努力和創(chuàng)新實(shí)踐，交通戰(zhàn)備系統(tǒng)已經(jīng)日益成為軍民融合式發(fā)展的重要窗口和典范。當(dāng)前，國(guó)家加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)掀起了全面貫徹胡錦濤主席主題主線重大戰(zhàn)略思想的熱潮。交通戰(zhàn)備系統(tǒng)將以主題主線重大戰(zhàn)略思想為指導(dǎo)，通過(guò)信息主導(dǎo)提升體系保障能力，加強(qiáng)基地化訓(xùn)練提升專業(yè)勤務(wù)技能，運(yùn)用現(xiàn)代化手段提升組織指揮效率，堅(jiān)持常態(tài)化應(yīng)用促進(jìn)制度化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)從“應(yīng)戰(zhàn)”向“能戰(zhàn)”的轉(zhuǎn)變，在軍民融合式發(fā)展道路上邁開(kāi)新的步伐，書(shū)寫(xiě)更加絢麗的篇章。