著眼維護海防安全穩(wěn)定 大力建強海防民兵哨所

■ 廣東省軍區(qū)司令部

新時期，廣東省深入貫徹黨的經(jīng)濟建設(shè)與國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的方針，著眼維護海防安全穩(wěn)定與做好軍事斗爭準(zhǔn)備，按照“布局合理、功能齊全、設(shè)施配套、隊伍穩(wěn)定、行為規(guī)范、作用明顯”的思路，結(jié)合實際采取有效措施大力加強海防民兵哨所建設(shè)。

堅持用海防事業(yè)需要凝聚共識。國家長期的相對和平環(huán)境，使軍地部分領(lǐng)導(dǎo)國防觀念、海防意識淡化，有的認為海防哨所可有可無、作用不大，抓建不上心、指導(dǎo)不用心。針對這一情況，廣東省委省政府省軍區(qū)利用召開議軍會、國動委會、第一書記述職等時機，組織軍地領(lǐng)導(dǎo)共同學(xué)習(xí)黨和國家歷代領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于海防建設(shè)的重要論述，用中央軍委胡錦濤主席關(guān)于要堅持以國家核心安全需求為導(dǎo)向拓展和深化軍事斗爭準(zhǔn)備的思想統(tǒng)一認識：充分認清加強海防民兵哨所建設(shè)，事關(guān)國家主權(quán)，事關(guān)沿海地區(qū)的安全穩(wěn)定和經(jīng)濟社會發(fā)展，事關(guān)基層政權(quán)的穩(wěn)固；充分認清發(fā)揮海防民兵哨所作用，是人民戰(zhàn)爭思想在海防領(lǐng)域的體現(xiàn)；充分認清加強海防民兵哨所建設(shè)，既是維護國家的海防安全與穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會的時代需要，又是各級領(lǐng)導(dǎo)忠誠使命、履職盡責(zé)的必然要求。省政府省軍區(qū)于1997年聯(lián)合頒發(fā)了《廣東省海防民兵哨所建設(shè)若干規(guī)定》，明確了哨所建設(shè)的目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)和要求，把哨所的抓建效果納入沿海市縣軍地相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的考核內(nèi)容。省軍區(qū)每5年組織一次海防民兵哨所建設(shè)現(xiàn)場會，統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范管理行為；沿海各軍分區(qū)（警備區(qū)）每年安排軍地領(lǐng)導(dǎo)到哨所過一次軍事日，增強抓建意識；安排當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)干部和中小學(xué)生，到哨所現(xiàn)地進行國防教育，增強民眾的海防意識，形成海防事業(yè)有人管、有人抓、穩(wěn)步發(fā)展的局面。

堅持將思想政治建設(shè)擺在首位。廣東地處改革開放和軍事斗爭前沿，毗鄰港澳、面對臺灣，位置特殊、環(huán)境復(fù)雜。海防民兵哨所始終面臨著與走私、販毒、外逃行為作斗爭和拜金享樂思潮侵蝕、敵特滲透策反的考驗。各級按照政治上可靠、思想上純潔、行動上守規(guī)的要求，堅持把政治教育納入軍分區(qū)（警備區(qū)）、人武部教育計劃同步開展，落實政治教育每月1課制度，扎實抓好哨員的理想信念、使命任務(wù)、核心價值觀、艱苦奮斗、形勢政策和拒腐防變教育，打牢民兵哨員聽黨話、跟黨走的思想根基。針對個別哨員不安心不盡心的問題，采取老哨員講傳統(tǒng)、哨長言傳身教的辦法，鼓勵哨員堅信“小哨所、大陣地，小崗位、大目標(biāo)”，在平凡的哨位上實現(xiàn)人生價值。15年來，全省哨員沒有發(fā)生一起違法亂紀事件和走私、外逃等案件，保持了隊伍的純潔。

堅持把提高履職盡責(zé)能力作為抓建主線。提高履職盡責(zé)能力是海防民兵哨所建設(shè)的關(guān)鍵所在，必須從哨員隊伍綜合素質(zhì)建設(shè)抓起。廣東省海防民兵哨所大多建于上世紀五六十年代，部分哨所人員結(jié)構(gòu)偏老、綜合素質(zhì)偏低，影響著哨所職能作用的發(fā)揮。新形勢下，各級在抓建實踐中采取征集制與聘用制結(jié)合的辦法，從應(yīng)征入伍的青年中征集哨員，從退伍的優(yōu)秀士兵（士官）中聘用哨長，先后征集適齡青年1800余人入哨，招聘退伍人員200余名擔(dān)任哨長、副哨長，拓寬了哨員來源渠道，改善了隊伍結(jié)構(gòu)，提高了整體素質(zhì)，奠定了履好職盡好責(zé)的基礎(chǔ)。按照“一兵多能、平戰(zhàn)結(jié)合”的要求，狠抓軍事訓(xùn)練落實，通過組織基礎(chǔ)訓(xùn)練、專業(yè)訓(xùn)練、綜合演練、評比性考核，結(jié)合擔(dān)負經(jīng)常性的觀察和巡邏執(zhí)勤，磨礪能力，磨煉隊伍，提高遂行海防管控任務(wù)能力。在緊緊扭住提升哨所海防管控能力的同時，注重抓好職能拓展，強調(diào)發(fā)揮“五個作用”：一是發(fā)揮國門“衛(wèi)士”作用，維護海防安全和穩(wěn)定；二是發(fā)揮海防“耳目”作用，切實把當(dāng)面的?？諗城榭淳o盯死；三是發(fā)揮戰(zhàn)時“釘子”作用，保護沿海重要目標(biāo)安全；四是發(fā)揮應(yīng)急處突“骨干”作用，為維護一方平安作貢獻；五是發(fā)揮“窗口”作用，在構(gòu)建和諧社會中展示現(xiàn)代民兵精神風(fēng)貌。1997年以來，各哨所共觀察上報各類目標(biāo)5000多個、可疑人員2000余人次，搜集上報敵情社情14000多條，參加地方搶險救災(zāi)36000多人次，救助地方群眾18000多人，協(xié)助地方挽回經(jīng)濟損失6000多萬元。

堅持以軍地合力抓建為基本途徑。各級堅持把哨所建設(shè)納入地方黨委的議事議程，納入第一書記的重要職責(zé)，納入經(jīng)濟社會的發(fā)展規(guī)劃。充分發(fā)揮地方黨委政府和軍事機關(guān)的職能作用，充分調(diào)動各有關(guān)部門積極性，合理使用軍地資源，形成軍地抓建合力，取得斐然建設(shè)成果。一是著力加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。1997年以來，全省共投入近9000萬元用于改善哨所基本設(shè)施，新建了4個哨所、改（遷）建了19個哨所，基本達到了“功能齊全、設(shè)施配套、利于戰(zhàn)備”的建設(shè)目標(biāo)。為滿足戰(zhàn)備執(zhí)勤和生活需要，新建了15條總長達80余公里的進出哨所道路，整修了21個訓(xùn)練場，更新了1000余部（件、套）室內(nèi)設(shè)備和器材，部分哨所的戰(zhàn)備、執(zhí)勤、訓(xùn)練、生活文化設(shè)施齊全配套，達到了“四通三能”（通水、通路、通電、通話，能打、能藏、能機動）的標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)造了拴心留人的好環(huán)境。二是著力加強正規(guī)化建設(shè)。針對哨所“四個秩序”不正規(guī)的問題，參照連隊管理模式和標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范哨所戰(zhàn)備執(zhí)勤、訓(xùn)練、工作及一日生活秩序，明確細化各類人員的職責(zé)、分工和要求；嚴格落實值班值勤制度、一日生活制度、請銷假制度；統(tǒng)一《訓(xùn)練周表》、《值班記錄》、《觀察日志》、《巡海巡灘情況》、《裝備器材登記》、《哨所人員情況登記》等的格式和登記統(tǒng)計辦法，哨所正規(guī)化管理得到加強。三是著力加強信息化建設(shè)。按照建設(shè)信息化海防的要求，統(tǒng)籌推進海防民兵哨所信息化建設(shè)，初步實現(xiàn)了哨所與人武部、哨所與主要涉海部門的信息互通。把哨所作為重要節(jié)點納入民兵對海對空觀察哨網(wǎng)，在應(yīng)急作戰(zhàn)準(zhǔn)備中發(fā)揮了重要作用。

始終堅持把建章立制作為哨所建設(shè)的重要保證。一是著力研究制定管長遠、帶根本的制度規(guī)定。省政府省軍區(qū)在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，修訂了《廣東省海防民兵哨所建設(shè)若干規(guī)定》，明確規(guī)定哨所怎么建、怎么管、怎么用，為各級抓建提供了基本遵循；研究制定了《哨員軍事訓(xùn)練與考核大綱》，解決了海防民兵哨所訓(xùn)什么、怎么訓(xùn)、訓(xùn)到什么程度的問題。二是建立順暢的內(nèi)外協(xié)調(diào)機制。各級軍事機關(guān)針對哨所建設(shè)出現(xiàn)的新情況新問題，主動向地方黨委政府匯報，積極提出合理化建議，及時組織召開軍地領(lǐng)導(dǎo)參加的現(xiàn)場會和辦公會，共同研究解決哨所建設(shè)的重點難點問題。積極與駐軍部隊（武警）、地方漁政、海監(jiān)、海事、海防委等部門溝通聯(lián)系，定期召開聯(lián)席會議，互相通報涉海情況。三是逐步完善哨員優(yōu)待安置機制。為提高哨員生活待遇，部分單位將哨員工資納入當(dāng)?shù)刎斦A(yù)算，享受當(dāng)?shù)刎斦a貼；有條件的哨所積極開展“以哨養(yǎng)哨”活動，通過種植養(yǎng)殖提高哨所自給能力和哨員福利待遇。為解決哨員退哨后安置難的問題，各級軍事機關(guān)加強與地方有關(guān)部門的溝通聯(lián)系，積極爭取安置指標(biāo)，主動向用人單位推薦退哨哨員，拓寬了哨員安置渠道，汕頭、揭陽市近年來哨員的安置率達100%。四是積極探索現(xiàn)行體制下的哨所裝備保障機制。針對哨所裝備沒有正規(guī)渠道保障的問題，經(jīng)過軍地雙方上下各級的共同努力，初步疏通了軍民通用裝備、哨所專用裝備、海防專用裝備的保障渠道。近些年，共為哨所配備較先進的偵（觀）察器材219部（具），安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)7套，有效地提高了哨所對當(dāng)面?？涨榈谋O(jiān)控能力。