工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)中圍標(biāo)串標(biāo)現(xiàn)象的分析與對(duì)策

嚴(yán)星

摘要：建筑產(chǎn)品的獨(dú)一性；建筑工程有高風(fēng)險(xiǎn)性、高收益性、多工種和勞動(dòng)力密集的特點(diǎn)。工程招投標(biāo)時(shí)工程項(xiàng)目實(shí)施的重要程序和環(huán)節(jié)。投標(biāo)中出現(xiàn)的串標(biāo)圍標(biāo)問題會(huì)嚴(yán)重干擾投標(biāo)工作正常秩序，阻礙工程項(xiàng)目的正常開展和工程經(jīng)濟(jì)效益提高。

關(guān)鍵詞：工程建設(shè)；招投標(biāo)；圍標(biāo)串標(biāo)；對(duì)策

1 圍標(biāo)串標(biāo)的定義

1）所謂圍標(biāo)是指投標(biāo)人通過非法協(xié)議進(jìn)行橫向聯(lián)合的違法行為。通過事先約定，投標(biāo)人相互抬高不確定的投標(biāo)價(jià)格，然后排擠其他投標(biāo)人，限制競(jìng)標(biāo)范圍，實(shí)現(xiàn)競(jìng)標(biāo)者為相關(guān)利益成功投標(biāo)，從而達(dá)到謀取非法利益的目的。

2）所謂串標(biāo)是指投標(biāo)當(dāng)事人之間的縱向聯(lián)系。一般來說，招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，經(jīng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)與其他相關(guān)團(tuán)體事先約定，制定質(zhì)量?jī)A向性標(biāo)準(zhǔn)，或其他投標(biāo)人以較低的得分限制競(jìng)爭(zhēng)，與競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手競(jìng)爭(zhēng)，然后進(jìn)行中標(biāo)，利益相關(guān)者因違法行為而獲得不正當(dāng)利益。

2 關(guān)于圍標(biāo)串標(biāo)問題的危害及原因

2.1 圍標(biāo)串標(biāo)的危害

圍標(biāo)串標(biāo)具有很大的危害性。提高投標(biāo)價(jià)格，直接侵害其他投標(biāo)人的利益，甚至損害國(guó)家和社會(huì)公共利益；嚴(yán)重?cái)_亂正常的招標(biāo)市場(chǎng)，通過不公平的競(jìng)爭(zhēng)手段，嚴(yán)重?fù)p害招標(biāo)規(guī)范；合并招標(biāo)往往會(huì)帶來商業(yè)賄賂，通過這種方式，中標(biāo)人預(yù)定會(huì)贏得投標(biāo)。一般情況下，有關(guān)各方都會(huì)獲得經(jīng)濟(jì)利益和利益及費(fèi)用，這往往掩蓋了商業(yè)賄賂。特別是在工程項(xiàng)目投標(biāo)中，這種違法行為已成為建筑領(lǐng)域腐敗的根源，給企業(yè)和國(guó)家造成巨大損失。

2.2 圍標(biāo)串標(biāo)現(xiàn)象的產(chǎn)生原因

1）法律法規(guī)不夠健全。近年來，我國(guó)在建立和完善招標(biāo)投標(biāo)法律制度方面做出了很大努力，也取得了很大進(jìn)展。例如，我國(guó)的“招標(biāo)法”和“招標(biāo)實(shí)施條例”、“關(guān)于禁止串通投標(biāo)行為的暫行規(guī)定”對(duì)招標(biāo)過程中的投標(biāo)行為進(jìn)行了詳細(xì)的鑒定，并制定了具體的處罰標(biāo)準(zhǔn)。刑法還規(guī)定了競(jìng)價(jià)串通罪，為此類行為的處理提供了法律支持。但包圍和標(biāo)記信號(hào)具有欺騙性和隱蔽性，很難被發(fā)現(xiàn)，這可能會(huì)影響執(zhí)法機(jī)關(guān)針對(duì)包圍信號(hào)的努力。

2）違法的代價(jià)太低了。目前，雖然我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)已經(jīng)證實(shí)包圍了馬克和制定了懲罰的行為標(biāo)準(zhǔn)，違法單位和非法人員的懲罰這種行為是相對(duì)較輕，導(dǎo)致他們的非法收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于違法成本。給違法人員更多的違法空間。例如，如果建設(shè)項(xiàng)目的投標(biāo)成功，它將帶來數(shù)百萬、數(shù)千萬甚至數(shù)億的利潤(rùn)，這些利潤(rùn)可以通過包圍投標(biāo)的方式獲得。與圍捕的非法成本相比，巨額利潤(rùn)具有很大的誘惑力，輕刑難以遏制不法分子的違法行為。

3）市場(chǎng)信用體系不健全。包圍和捆綁標(biāo)記的行為屬于缺乏完整性的行為。雖然我國(guó)已開始試點(diǎn)建設(shè)信用體系，但在一些方面也起到了積極的作用，但總體來說，起步較晚，有不同的標(biāo)準(zhǔn)，在全國(guó)范圍內(nèi)還沒有建立統(tǒng)一的信用查詢平臺(tái)，也沒有建立統(tǒng)一的信用體系，競(jìng)購(gòu)者是為了查處違法行為才能改弦易轍的活動(dòng)，在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行調(diào)查。

4）投標(biāo)行為不規(guī)范。在投標(biāo)活動(dòng)中，經(jīng)常有違規(guī)行為。其中，投標(biāo)人有優(yōu)勢(shì)，有很強(qiáng)的發(fā)言權(quán)和主動(dòng)權(quán)，因此在投標(biāo)過程中，投標(biāo)人經(jīng)常在投標(biāo)過程中與投標(biāo)人秘密串通，在投標(biāo)過程中與投標(biāo)人串通謀取利益。例如，定制招標(biāo)文件、多個(gè)投標(biāo)人組成聯(lián)盟等。

5）評(píng)標(biāo)方法單一。在評(píng)標(biāo)過程中，評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，評(píng)標(biāo)方法不嚴(yán)謹(jǐn)，往往會(huì)使一些投標(biāo)人擺脫漏洞，有機(jī)地成倍增加，從而導(dǎo)致結(jié)標(biāo)行為的發(fā)生。例如，評(píng)價(jià)方法單一，人為因素太多；建立投標(biāo)基地后，投標(biāo)人將盡一切努力在開標(biāo)前進(jìn)行詢價(jià)，甚至不惜行賄、提前收購(gòu)?fù)稑?biāo)基地等。

6）多頭監(jiān)管，力度不足。目前，我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)作了詳細(xì)規(guī)定，包括招標(biāo)投標(biāo)法、招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例和刑法。這包括多個(gè)執(zhí)法部門，如工商、司法和工業(yè)行政等部門，它們有權(quán)對(duì)此類行為進(jìn)行監(jiān)督和懲處。然而，這些部門往往是獨(dú)立的，被劃分為不同的部門，形成合力，大大減少了監(jiān)管力度，為投標(biāo)活動(dòng)創(chuàng)造了機(jī)會(huì)。

3 防范和減少圍標(biāo)串標(biāo)行為的對(duì)策

3.1 健全建設(shè)領(lǐng)域誠(chéng)信體系

《關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作的意見》中規(guī)定：“完善工程建設(shè)領(lǐng)域信譽(yù)評(píng)價(jià)、項(xiàng)目考核、合同履約、黑名單等市場(chǎng)信用記錄，整合有關(guān)部門和行業(yè)信用信息資源，建立綜合性數(shù)據(jù)庫。充分利用各種信息平臺(tái)，逐步形成全國(guó)互聯(lián)互通的工程建設(shè)領(lǐng)域誠(chéng)信體系，實(shí)行全行業(yè)誠(chéng)信信息共建共享，并將相關(guān)信息納入全國(guó)統(tǒng)一的企業(yè)和個(gè)人征信系統(tǒng)。建立健全失信懲戒制度和守信激勵(lì)制度，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入?！蔽覈?guó)在招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域大范圍大規(guī)模出現(xiàn)圍標(biāo)串標(biāo)行為的根源在于大環(huán)境誠(chéng)信的缺失，在部分企業(yè)，甚至可以說是大部分企業(yè)的印象中已經(jīng)形成了不圍標(biāo)串標(biāo)絕對(duì)不可能中標(biāo)的認(rèn)識(shí)。誠(chéng)信的企業(yè)無法生存，違法的企業(yè)卻可以發(fā)展，這種現(xiàn)象本身就是極度不正常的，只能通過恢復(fù)重建社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的誠(chéng)信體系才可能從根本上改變目前的這種不正之風(fēng)。

3.2 加強(qiáng)工程中標(biāo)后的監(jiān)督管理

目前，招標(biāo)投標(biāo)工作中圍標(biāo)串標(biāo)現(xiàn)象的一個(gè)重要原因就是個(gè)人違規(guī)借用法人資格參與招投標(biāo)，投標(biāo)人中標(biāo)后違規(guī)將工程轉(zhuǎn)包給他人。這種問題的突出，要求對(duì)招標(biāo)工作不但要監(jiān)督到現(xiàn)場(chǎng)，而且要監(jiān)督到事后。對(duì)中標(biāo)的工程，要建立一套長(zhǎng)效的不定期監(jiān)督檢查機(jī)制，采取不定期隨機(jī)檢查形式進(jìn)行施工現(xiàn)場(chǎng)檢查，全力查處掛靠、轉(zhuǎn)包、違法分包等違法行為，重點(diǎn)檢查合同履約情況，是否與合同及招投標(biāo)文件相符合，對(duì)于擅自改變投標(biāo)文件中的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人等主要人員的，要嚴(yán)肅查處。

3.3 對(duì)投標(biāo)各方實(shí)行廉政準(zhǔn)入制度

加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)人、投標(biāo)人、評(píng)委的監(jiān)督管理，建立投訴舉報(bào)制度，增加整個(gè)過程透明度，堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，秉公辦事，杜絕行賄受賄行為。

3.4 加大辦案力度堅(jiān)決懲治腐敗

招投標(biāo)過程存在的各種問題是滋生腐敗問題的溫床，而腐敗問題又進(jìn)一步加重了招投標(biāo)領(lǐng)域的各類問題。在治理招投標(biāo)領(lǐng)域的各類問題的同時(shí)，必須要加大對(duì)腐敗問題的查處力度，嚴(yán)肅查處各類違法違紀(jì)案件，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，絕不姑息。充分發(fā)揮查辦案件的治本功能，深入剖析大案要案，嚴(yán)肅開展警示教育，認(rèn)真查找體制機(jī)制制度方面存在的缺陷和漏洞，做到查處一起案件，教育一批干部，完善一套制度。

4 結(jié)語

串圍標(biāo)現(xiàn)象是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)無序、異常的表現(xiàn)。在改進(jìn)招投標(biāo)工作中，需要相關(guān)部門采取多種措施，從制度、法律、技術(shù)等方面加強(qiáng)環(huán)境改善和提高解決能力方法，重點(diǎn)審查招標(biāo)公告、招標(biāo)文件的合法性、公平性、公正性，監(jiān)督開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)過程是否違法、違規(guī)操作；加強(qiáng)工程項(xiàng)目標(biāo)后監(jiān)管。對(duì)中標(biāo)項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤檢查，發(fā)現(xiàn)有有掛靠、串圍標(biāo)行為的，要及時(shí)依法處理，做到發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，并予以公開曝光，以起到震懾作用；加強(qiáng)對(duì)業(yè)主單位和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。對(duì)于業(yè)主和代理機(jī)構(gòu)串通編制不合法、不公平、不公正招標(biāo)公告、招標(biāo)文件，設(shè)置投標(biāo)“陷阱”或搞“對(duì)號(hào)入座”的，要依法嚴(yán)肅處理。實(shí)現(xiàn)行業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展。

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（作者單位：江蘇四維工程咨詢管理有限公司）