十八大以來依規(guī)治黨思想的發(fā)展歷程

【摘 要】 在黨要管黨從嚴(yán)治黨的道路上，依規(guī)治黨是全面從嚴(yán)治黨的必要途徑，能夠推進(jìn)黨建法治化，將黨內(nèi)法治帶動(dòng)國家法治。依規(guī)治黨從提出到逐漸成熟用了幾年的時(shí)間，在不同會(huì)議場(chǎng)合以及法規(guī)條例的制定進(jìn)展上都有效的推進(jìn)了依規(guī)治黨的發(fā)展。從最初的黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)到依規(guī)治黨的頻繁提出，再到十八屆六中全會(huì)兩部法規(guī)的頒布使依規(guī)治黨上升到了新的歷史高度，回顧十八大以來依規(guī)治黨的發(fā)展歷程就顯得更加迫切，為依規(guī)治黨在新時(shí)代更好的發(fā)展梳理歷史脈絡(luò)。

【關(guān)鍵詞】 十八大 依規(guī)治黨 發(fā)展歷程

（一）十八大以來依規(guī)治黨思想的形成

黨的十八屆第一次全體會(huì)議上提出：“建立健全黨內(nèi)制度體系，要以黨章為根本依據(jù)；解決黨內(nèi)矛盾，要以黨章為根本規(guī)則。”黨中央以此來要求全體黨員干部將黨章崇高地位樹立于心中，要在黨章的輻射范圍內(nèi)行事干事，杜絕一切超越黨章違反黨章的行為事件出現(xiàn)，這是黨的十八屆領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)全國人民的承諾，樹立規(guī)矩在黨員心中的警戒線。

2012年12月4日，在召開的中央政治局會(huì)議上，中央政治局對(duì)于黨員干部要改良工作作風(fēng)、緊密聯(lián)系群眾的“八項(xiàng)規(guī)定”，是相當(dāng)重要的政治規(guī)矩。對(duì)省級(jí)、地師級(jí)、團(tuán)縣級(jí)干部的要求要嚴(yán)格把關(guān)層層制定，事無巨細(xì)的設(shè)計(jì)實(shí)施方案，這是對(duì)黨要管黨、從嚴(yán)治黨貫徹施行的信念和干勁的表現(xiàn)。

2013年7月，習(xí)近平在西柏坡時(shí)強(qiáng)調(diào)了“立規(guī)矩”的重要地位，回首歷史西柏坡就是當(dāng)年黨立規(guī)矩的地方，而且有力的推進(jìn)黨的作風(fēng)和紀(jì)律建設(shè)。隨后參加了河北省委常委的民主生活會(huì)，他講到干部考核評(píng)價(jià)體系要科學(xué)要規(guī)范，激勵(lì)干部做事做人要求真務(wù)實(shí)，并且加速其保障機(jī)制的建立，使獎(jiǎng)懲有序落到實(shí)處。十八屆中央紀(jì)檢委第三次會(huì)議上，建立了領(lǐng)導(dǎo)干部談話制度，保證了人民大眾舉報(bào)和監(jiān)視的渠道暢通無礙，將言論監(jiān)督特別是互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督真實(shí)落到實(shí)處。

“立明規(guī)則，破潛規(guī)則，必須在黨內(nèi)形成弘揚(yáng)正氣的大氣候。”思想的陣地要堅(jiān)守。蘭考縣的常委專題民主生活會(huì)特別強(qiáng)調(diào)要避免造成小氣候，就要促使形成大氣候。要將存在于黨內(nèi)的潛規(guī)則破除掉，將規(guī)矩立起來、執(zhí)行起來，使得黨內(nèi)沒有讓潛規(guī)則生根發(fā)芽的條件。任何一級(jí)組織、黨員都嚴(yán)厲恪守黨的法規(guī)法紀(jì)，這樣一來全黨的對(duì)黨虔誠、光明磊落、公正正派就會(huì)蔚然成風(fēng)。

完善黨內(nèi)法規(guī)制定體制機(jī)制是黨的十八屆四中全會(huì)的重要成果。國家的法律和黨內(nèi)法規(guī)，要相銜接相協(xié)調(diào)，構(gòu)成要以黨章為本、其他黨內(nèi)法規(guī)為重要支持的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，將黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行力真正提高。明確了黨紀(jì)高于國法，擁有著高覺悟、高水平的共產(chǎn)黨員自然要比普通的人民群眾更加嚴(yán)格要求自己。黨員和干部但要恪守國家法律法規(guī)，并且以黨章等黨規(guī)嚴(yán)厲要求自身的行為。王岐山十八屆中央紀(jì)委四次全會(huì)，對(duì)“依規(guī)管黨治黨”方面作了愈加詳盡的闡述。

（二）十八大以來依規(guī)治黨思想的逐步發(fā)展

“依規(guī)治黨，就是要進(jìn)一步完善黨內(nèi)監(jiān)督制度，尤其要完善全黨一體遵循的準(zhǔn)則。”這是對(duì)“依規(guī)治黨”內(nèi)涵的充實(shí)和展開。強(qiáng)調(diào)黨紀(jì)就是紅線，處罰就是懲戒。黨紀(jì)處分條例表現(xiàn)從嚴(yán)治黨、增強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)要求，強(qiáng)調(diào)黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)于國法?！耙酪?guī)治黨，首先是把紀(jì)律和規(guī)矩立起來、嚴(yán)起來，執(zhí)行起來?！睂懭氲街醒胝尉殖Ｎ瘯?huì)議，修訂審議巡視工作條例中。黨的性質(zhì)以及服務(wù)人民的宗旨，決定了紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)于法前，要把紀(jì)律規(guī)矩立在前，以此來管住大多數(shù)。

在中央政治局召開的第二十四次集體學(xué)習(xí)時(shí)，我們黨強(qiáng)調(diào)了法規(guī)的重要性。更是特別強(qiáng)調(diào)法規(guī)制度的全局性、長(zhǎng)期性、根本性和穩(wěn)定性的作用。為了遏止住腐化寄生的“堤壩”，推進(jìn)“不敢腐、不能腐、不想腐”的有效機(jī)制樹立，要樹立制度、立好規(guī)矩，把法規(guī)制度建設(shè)貫穿到各個(gè)范疇和監(jiān)視權(quán)力實(shí)行的各個(gè)方面。反腐倡廉法規(guī)制度體系的一直完善和向前，也促使法規(guī)全體效力抬升，就像廉政準(zhǔn)則、巡視工作條例、紀(jì)律處分條例、黨內(nèi)監(jiān)督條例、行政監(jiān)察法的訂正。這些法規(guī)的合力可以使得中央重磅出擊，讓違規(guī)官員無處逃匿，做到違紀(jì)必懲，懲處有據(jù)。

（三）十八大以來依規(guī)治黨思想繼續(xù)推進(jìn)

依規(guī)治黨被推到一個(gè)新的歷史高度--《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》的發(fā)布。這是全新舉措，是十八屆六中全會(huì)上的突出成效?！稖?zhǔn)則》從十二個(gè)方面對(duì)黨員本身明確政治生活提出要求、列出詳細(xì)規(guī)則。讓新時(shí)代黨員在加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活方面有了嚴(yán)密的準(zhǔn)繩、科學(xué)的標(biāo)尺?！稐l例》的頒布與實(shí)施使得黨內(nèi)法規(guī)制度的貫徹有了堅(jiān)強(qiáng)有力的保障，也是今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)黨內(nèi)監(jiān)管的根本標(biāo)準(zhǔn)。黨的六中全會(huì)指出在全黨建立監(jiān)督體系，為黨內(nèi)法規(guī)制度建立提供范本。

2017年6月，《中共中央對(duì)于增強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建立的意見》是對(duì)新時(shí)代黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌的部署。設(shè)計(jì)了“一加四”的黨內(nèi)法規(guī)制度體系新框架，這是對(duì)黨內(nèi)法規(guī)實(shí)踐建立的極大發(fā)展。“一”指的是在黨內(nèi)最高權(quán)威的黨章；“四”指的是組織法規(guī)制度、黨的指導(dǎo)法規(guī)制度、黨本身樹立法規(guī)制度和黨的監(jiān)視保證法規(guī)制度。

黨的十九大將“依規(guī)治黨”寫入黨章，切實(shí)提出要完成“依法治國和依規(guī)治黨的有機(jī)統(tǒng)一”，并且強(qiáng)調(diào)了黨在深化改革和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化大背景下，實(shí)現(xiàn)執(zhí)政科學(xué)性、執(zhí)法的科學(xué)性，使黨的領(lǐng)導(dǎo)不斷完善，將核心領(lǐng)導(dǎo)作用貫穿全局。在黨的十九大上對(duì)依法治國條件下如何保持依規(guī)治黨，怎么增強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)作了相關(guān)解釋，進(jìn)一步推動(dòng)從嚴(yán)治黨。新時(shí)代依規(guī)治黨思想的開展還在持續(xù)著，其科學(xué)內(nèi)涵還在不斷豐富和發(fā)展，戰(zhàn)略地位和思想定位正不斷加強(qiáng)。在這個(gè)極具里程碑意義的節(jié)點(diǎn)，我們黨建必需要以新時(shí)代新思想新使命的久遠(yuǎn)眼光來深化研討依規(guī)治黨的系列問題。

【參考文獻(xiàn)】

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作者簡(jiǎn)介：左亦珊（1992-），女，漢族，河北邢臺(tái)人，碩士研究生，研究方向：馬克思主義中國化。

基金項(xiàng)目：本文系“桂林理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生科研創(chuàng)新項(xiàng)目”（項(xiàng)目編號(hào)：MKS17003）階段性研究成果。