區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

周勇鍵

【摘 要】 改革開放以后，我國對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展進行了大幅度的改革調(diào)整，使區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展取得了空前的成效。但區(qū)域發(fā)展的問題日益突出，嚴重影響了國民經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展，如何促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是當前必須著重研究和解決的重大而迫切的問題。我國區(qū)域發(fā)展存在的主要問題表現(xiàn)在以下四個方面：一是促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的政策不完善和法律體系不健全；二是促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的機制、機構(gòu)不健全；三是地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展與人口分布不平衡使發(fā)展差距日益擴大；四是經(jīng)濟和資源分布空間失衡導(dǎo)致資源調(diào)動壓力巨大。

【關(guān)鍵詞】 區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展科學(xué)發(fā)展觀

一、科學(xué)發(fā)展觀

準確并深刻地闡釋了關(guān)于發(fā)展的本質(zhì)問題，并強調(diào)指出：科學(xué)發(fā)展觀的首要前提就是發(fā)展，科學(xué)發(fā)展觀的核心始終是以人為本，全面、協(xié)調(diào)可持續(xù)是堅持科學(xué)發(fā)展觀的基本要求，統(tǒng)籌兼顧是堅持科學(xué)發(fā)展觀的根本的方法。以人為本的科學(xué)發(fā)展觀強調(diào)的發(fā)展是在以經(jīng)濟建設(shè)為中心的基礎(chǔ)上，是促進和實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)達、政治民主、文化繁榮和社會和諧的社會全面進步，是全面推進社會主義物質(zhì)文明、精神文明、政治文明、生態(tài)文明和和諧社會建設(shè)的全面發(fā)展，是伴隨著整個社會的不斷進步，逐步實現(xiàn)和保障作為社會發(fā)展主體的廣大人民群眾的各項權(quán)益。

二、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的含義

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是近些年來我國區(qū)域經(jīng)濟研究領(lǐng)域的創(chuàng)新性理論成果，它既揭示了區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)在本質(zhì)，又指明了以科學(xué)發(fā)展觀為精髓的區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的正確道路。

三、我國區(qū)域發(fā)展存在的問題及原因

政府與市場的沖突。在經(jīng)濟發(fā)展的進程中，政府與市場的沖突、對立和斗爭最終演化為政府主導(dǎo)的經(jīng)濟與市場主導(dǎo)的經(jīng)濟的激烈碰撞，并突出的、明顯的表現(xiàn)在貿(mào)易、財政、金融、土地等方方面面，進而導(dǎo)致經(jīng)濟社會發(fā)展過程中的一系列問題和矛盾。

經(jīng)濟和資源分布空間失衡導(dǎo)致資源調(diào)動壓力巨大。自然資源的分布存在著突出的地域性差異，資源分布和經(jīng)濟發(fā)展水平的不均衡現(xiàn)狀，迫使國家下大力氣耗費巨額的資金建設(shè)跨區(qū)域的巨大工程，比如南水北調(diào)、北煤南運、西煤東運、西電東送、西氣東輸?shù)?。目前，在發(fā)展中還出現(xiàn)了城市布局和規(guī)模與所在區(qū)域的資源儲備和環(huán)境承載力不相匹配的現(xiàn)象。

結(jié)構(gòu)變動導(dǎo)致區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)

1.是所有制結(jié)構(gòu)變動引發(fā)區(qū)域差距。在計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的過程中，所有制結(jié)構(gòu)的變動帶來就業(yè)結(jié)構(gòu)的變動，失業(yè)率發(fā)生變化，由于工資收入占居民收入的最主要部分，而勞動力人口的就業(yè)狀況直接決定本區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展狀況，在經(jīng)濟社會發(fā)展中一出現(xiàn)大量的失業(yè)人口，就將直接引致區(qū)域差距的擴大。

2.是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化引發(fā)區(qū)域差距。在發(fā)展重工業(yè)的過程中，由于技術(shù)和資本的制，勞動力受到了排擠，進而導(dǎo)致第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)韭的發(fā)展嚴重滯后，在國內(nèi)生產(chǎn)總值和就業(yè)結(jié)構(gòu)中第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)所占比重都相當?shù)牡汀Ｎ覈鴸|部沿海地區(qū)集中了中國工業(yè)基礎(chǔ)的主要部分，擁有比較發(fā)達的制造業(yè)，鐵路、公路、郵政、電訊等基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善更加推動了第二、三產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展。與此相比，中部和西部地區(qū)工業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱，制造業(yè)比較落后，國民經(jīng)濟仍然以農(nóng)業(yè)為主，區(qū)域差距也就由此產(chǎn)生了。

3.是城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)引發(fā)區(qū)域差距。我國是世界上城鄉(xiāng)差距最嚴重的國家之一，在我國廣大的農(nóng)村地區(qū)，與可持續(xù)發(fā)展觀相違背的“靠天吃天，靠地吃地”的思想依然根深蒂固，自產(chǎn)自銷的農(nóng)副產(chǎn)品是農(nóng)民收入的主要經(jīng)濟來源。教育、醫(yī)療、衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展嚴重落后于城市地區(qū)，另外，農(nóng)村行政管理機構(gòu)改革滯后，管理職能界限不清，在這些因素的共同作用下，城鄉(xiāng)之間生產(chǎn)率水平被不斷拉大，因此就不可避免的出現(xiàn)了區(qū)域差距的問題。

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的機制不健全導(dǎo)致區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)。是市場機制失靈導(dǎo)致區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)。眾所周知，市場經(jīng)濟運行離不開有效的、高效率的市場機制，也就是通過市場化的價格機制、競爭機制、供求機制等機制的作用來調(diào)節(jié)經(jīng)濟的運行。社會主義市場經(jīng)濟體制建立、發(fā)展至今，由于未形成完全的價格機制、競爭機制和供求機制，中西部市場機制未能有效啟動。

四、科學(xué)發(fā)展觀視域下促進我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的對策

（一）培養(yǎng)自我發(fā)展能力，改善落后地區(qū)的投資環(huán)境。

依靠市場的作用引導(dǎo)資本、技術(shù)、人才等向經(jīng)濟落后的地區(qū)流動，改傳了落后地的投資環(huán)境。并且政府給予在落后地區(qū)進行投資進而創(chuàng)造就業(yè)機會的企業(yè)定的財政補貼。同吋，為了提軟環(huán)境，在聯(lián)邦各級政府的積極資助下，南部地區(qū)和西部地區(qū)相繼迚起了多所大學(xué)，成立了多個科研院所，這為科技企業(yè)在該地的投資創(chuàng)造了非常優(yōu)越的條件。制定了相關(guān)政策吸引人才向這一地區(qū)遷移，相當重視落后地區(qū)教育事業(yè)的發(fā)展，投入大量資金建立了完善的教育基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展了基礎(chǔ)教育，尤其注重發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育。同時投入大量資金培訓(xùn)失業(yè)人員，增強其重新就業(yè)的能力。（二）以高技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶動經(jīng)濟落后地區(qū)發(fā)展，助推產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。（三）是完善區(qū)域發(fā)展立法，建立區(qū)域發(fā)展管理機構(gòu)。（四）制定完善財稅和金融政策支持落后地區(qū)發(fā)展。（五）是建立完善的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的互動機制。

以市場為導(dǎo)向，以大學(xué)和科研院所共同參與為動力，進一步完善的產(chǎn)、學(xué)、研、官之間的結(jié)合，以促進區(qū)域間的協(xié)調(diào)發(fā)展。并且，政府為推進產(chǎn)、學(xué)、研、官之間的合作，建立了共同研究制度，即構(gòu)建完善的信息流通系統(tǒng)，使先進的研發(fā)設(shè)施共同利用，促進各方面人員之間的交流，建立科研成果轉(zhuǎn)讓機構(gòu)等多方面的互動合作平臺。與此同時，政府還逐步完善市場規(guī)則，擴大市場準入和退出的自由度，增強市場信息的開放度，完善各種保險等措施，用以降低企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險，維護投資者的合法權(quán)益，保障廣大消費者的利益。

結(jié) 論

在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，圍繞促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新任務(wù)、新課題，建立、健全促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的市場機制、合作機制、互助機制和扶持機制，進而使各個空間區(qū)域形成優(yōu)勢互補、相互促進的協(xié)同發(fā)展格局。堅持科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)籌兼顧、合理布局的原則，確處理區(qū)域發(fā)展過程中的問題和矛盾，逐步縮小區(qū)域差距，盡快實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)、穩(wěn)定、持續(xù)的健康發(fā)展，使我國的區(qū)域發(fā)展在以人為本的科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下走上健康的可持續(xù)的發(fā)展軌道，進而加快建設(shè)中國特色的社會主義的步伐，早日實現(xiàn)小康社會。

【參考文獻】

[1] 包建，區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展中的政府作用經(jīng)濟科學(xué)出版社。