理解當前中國的國家治理現(xiàn)代化

【摘 要】 關(guān)于國家治理現(xiàn)代化，其全稱應(yīng)為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，它是由2013年11月9日于北京召開的中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第三次全體會議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》所提出的。本文試圖通過三個部分來理順國家治理現(xiàn)代化的思路，分別為：為什么要推進國家治理現(xiàn)代化？如何推進國家治理現(xiàn)代化？國家治理現(xiàn)代化的意義是什么？

【關(guān)鍵詞】 轉(zhuǎn)型期的國家治理 深化政府體制改革 政府職能 國家治理現(xiàn)代化

當前，中國進入了改革的攻堅期和深水區(qū)，許多矛盾開始顯露。在轉(zhuǎn)型期，國家治理需要與時俱進，符合國情，使之現(xiàn)代化；政府體制作為與之相輔相成的重要部分，也需要進行深化改革。因此，當代國家治理的轉(zhuǎn)型需要符合現(xiàn)代化的趨勢，強化我國的國家治理能力。

一、為什么要推進國家治理現(xiàn)代化？

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出：“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。在這里，我們第一次將國家治理體系、國家治理能力同現(xiàn)代化聯(lián)系起來。決定指出，要以現(xiàn)代化為要求與落腳點，并表明現(xiàn)代化與國家治理相輔相成，密不可分。換言之，國家治理離不開現(xiàn)代化，現(xiàn)代化依賴于國家治理。

從歷史來看，現(xiàn)代化是人類社會不可抗拒的大趨勢，推進國家治理現(xiàn)代化是歷史的要求。

中國共產(chǎn)黨對現(xiàn)代化的認識也早在毛澤東時代就開始了。1945年，毛澤東同志在《論聯(lián)合政府》一文中，提到了關(guān)于工業(yè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的問題；1959年至1960年，在其《政治經(jīng)濟學教科書》的筆記中，又提出了“工業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，科學文化現(xiàn)代化，國防現(xiàn)代化”的“四化”。到了1964年，周恩來同志在第三屆全國人民代表大會第一次會議上作《政府工作報告》，報告正式地把“四化”表述為“全面實現(xiàn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、國防和科學技術(shù)的現(xiàn)代化”。距“四化”提出50多年之后，于2013年，黨在十八屆三中全會的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中，也明確地提出要“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。

因此，從當下來看，推進國家治理現(xiàn)代化是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度的需要，符合中國的國情。

一般來講，國家治理體系體現(xiàn)了一個國家制度建設(shè)，而治理能力，則體現(xiàn)了國家的制度執(zhí)行力。推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是社會和廣大人民群眾的必然要求。新中國成立以來，中國共產(chǎn)黨針對國家的治理體系，進行了堅持不懈的探索并取得了重大成果，為我們帶來了許多寶貴經(jīng)驗，并最終建立了具有中國特色的國家治理體系。實踐證明，我們的國家治理體系和治理能力總體上是適應(yīng)我國基本國情和經(jīng)濟社會發(fā)展要求的。但是，隨著改革開放的深入和社會主義現(xiàn)代化事業(yè)的發(fā)展，相比形勢任務(wù)的新變化、經(jīng)濟社會發(fā)展的新要求、人民群眾的新期待，我們在國家治理體系和治理能力方面還有這樣那樣的不足和缺陷，還有許多亟待完善和提高的地方。之所以推進國家治理現(xiàn)代化，其原因主要有以下兩點：

（一）中國正處于社會轉(zhuǎn)型期，這要求我們必須有合理的體系和高效的手段來穩(wěn)定社會的轉(zhuǎn)型與發(fā)展。

當社會處于轉(zhuǎn)型期時，是各種腐敗高發(fā)的時期，這一點從英美等國的歷史就可以看得出來。而從之前的經(jīng)驗來看，想要有效的實現(xiàn)社會轉(zhuǎn)型，就必須要有合理而有效的體系來治理與引導(dǎo)社會與人民。

（二）當下國家的政治、經(jīng)濟和社會發(fā)展變化相當迅速，相應(yīng)的體系與制度尚未成型，社會的穩(wěn)定與后續(xù)的發(fā)展需要推進國家治理的現(xiàn)代化。

中國當前的發(fā)展十分迅速，物質(zhì)文明與精神文明的發(fā)展到達了前所未有的新高度，因此舊治理手段并不能很好的適應(yīng)政治，經(jīng)濟和社會的發(fā)展。而且中國的發(fā)展面臨著國內(nèi)與國際兩大方面的挑戰(zhàn)，因此，綜合起來，這就要求我們要有新的、合適的并且恰當?shù)膰抑卫硎侄?，一方面要做到穩(wěn)固政治、經(jīng)濟和社會的發(fā)展，避免后勁不足，另一方面則要做到適應(yīng)國內(nèi)與國際的需要，符合我國當今國情，這就要求我們推進國家治理現(xiàn)代化。

二、如何推進國家治理現(xiàn)代化。

推進國家治理現(xiàn)代化，絕不是一朝一夕之功。改革開放后，經(jīng)過我黨的長期探索，我國的政治穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧、民族團結(jié)，同世界上一些國家和地區(qū)不斷出現(xiàn)動亂局面形成了鮮明對照。這說明，我國的國家治理體系和治理能力，在總體上是好的，是正確的，是適應(yīng)我國國情和發(fā)展要求的。因此，我們可以得出結(jié)論，推進國家治理現(xiàn)代化的前提是要堅持中國特色社會主義，推進國家治理現(xiàn)代化的根本是中國特色社會主義制度的自我完善與自我發(fā)展。要想推進國家治理現(xiàn)代化，應(yīng)該從兩個層次來著手，也就是國家治理的兩個方面。國家治理現(xiàn)代化的兩個方面為：國家治理體系現(xiàn)代化和國家治理能力現(xiàn)代化。

我們知道國家治理體系和治理能力是一個有機整體，二者是相輔相成的。有了科學的國家治理體系才能孕育高水平的治理能力。不斷提高國家治理能力才能充分發(fā)揮國家治理體系的效能。

另外國家治理現(xiàn)代化也要求我們首先要明白治理主體。與之前不同，現(xiàn)在在國家治理中政府不再只是治理的主體，而且也是被治理的對象；社會不再只是被治理的對象，也是治理的主體，十八大也多次強調(diào)政府負責、社會協(xié)同、公眾參與，因此國家治理現(xiàn)代化體現(xiàn)了多元共治的理念。

從國家治理體系上來講，想要推進其現(xiàn)代化必須做到以下兩個方面：

（一）克服國家治理的碎片化狀態(tài)，深化政府體制改革。

“碎片化”很貼切的形容了中國目前所存在的治理問題。當前，中國普遍存在著諸如：分散主義、部門主義以及地方主義的現(xiàn)象。要想推進國家治理現(xiàn)代化，就必須要解決“碎片化”的狀態(tài)，解決“碎片化”就需要深化政府體制改革。深化政府體制改革，需要做到以下兩個方面：

1.政府職能轉(zhuǎn)換。

政府職能轉(zhuǎn)換是深化政府體制改革的重要一環(huán)和核心要求，其轉(zhuǎn)換的程度和效能將會產(chǎn)生重大影響。這要求我們進一步的簡政放權(quán)，為改革注入新的活力；要求政府各部門正確履行自己的職能，不能做語言上的巨人，行動上的矮子；要求深化公共治理改革，轉(zhuǎn)變政府行政管理方式，要努力發(fā)揮公民在公共治理中的主體性；同時這也要求我們完善職能體系，提高政府辦事效率，突出責任落實，做到權(quán)責一致。

2.優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)。

嚴格控制機構(gòu)編制，拒絕“吃空餉，不辦事”，進一步對事業(yè)單位改革，明確工作流程，使各部門互相監(jiān)督、互相制約又互相協(xié)調(diào)。嚴格按規(guī)定職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部，減少機構(gòu)數(shù)量和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，嚴格控制財政供養(yǎng)人員總量。推進機構(gòu)編制管理科學化、規(guī)范化、法制化。

（二）堅持依法治國，形成合理的治理機構(gòu)。

因為法治的客觀性、穩(wěn)定性、可操作性等優(yōu)勢和特點，所以國家治理、政府治理、社會治理的基本方式必然是法治。國家治理的現(xiàn)代化有賴于各個領(lǐng)域的法治化。我們應(yīng)該以法治的穩(wěn)定性，客觀性，可操作性等優(yōu)勢來凝聚社會共識，使不同利益主體求同存異，依法追求和實現(xiàn)自身利益最大化；要以法治來使國家和社會事務(wù)有條不紊的進行，做到“車走車路，馬走馬路”，以此提高效率；要努力推動形成良好法治環(huán)境，在法治軌道上推動國家治理現(xiàn)代化的進程。

國家治理體系的現(xiàn)代化要求要有相應(yīng)合適的治理機構(gòu)。從廣義來說，政府治理不僅僅是行政機構(gòu)，也要包括黨委、人大、政府、政協(xié)、紀委、法院和檢察院。在這些機構(gòu)中，主要是其中的黨委、人大、政府和政協(xié)這四套班子應(yīng)當形成一個好的治理體系，做到黨委執(zhí)政、人大議政、政府行政、政協(xié)參政的合理且良好的國家治理機構(gòu)。

良好的國家治理體系和高效的國家治理能力是分不開的。根據(jù)習近平主席的講話我們可以知道：“國家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國家的制度體系，包括經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機制、法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國家制度；國家治理能力則是運用國家制度管理社會各方面事務(wù)的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等各個方面?！?/p>

所以，良好的國家治理體系是為高效的國家治理能力提供保障。治理能力的實施準確的來說是由人來完成的，因此，治理能力的關(guān)鍵是人的素質(zhì)。這里所說的人的素質(zhì)并不單單只是干部的素質(zhì)，還有被治理者的素質(zhì)。由于領(lǐng)導(dǎo)干部的帶頭作用和明顯的效應(yīng)，因此我們迫切需要建設(shè)一支適應(yīng)現(xiàn)代化要求的、高素質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍。制度的執(zhí)行貫徹需要人，作為我國各項制度法規(guī)落實的行為主體，黨政干部的素質(zhì)水平很大程度上影響著制度落實的效用。隨著國家轉(zhuǎn)型期的到來，我國政府也在不斷調(diào)整社會治理手段和治理理念，強化政府能力，提高干部素質(zhì)，以滿足現(xiàn)實與未來的需求。然而，在一系列突發(fā)公共危機的處置當中，仍然有部分干部表現(xiàn)不力，暴露了現(xiàn)有干部隊伍在應(yīng)對社會治理新要求中的不足，突出了干部隊伍素質(zhì)能力提升的迫切性與重要性。

（三）總結(jié)地方治理改革創(chuàng)新經(jīng)驗，及時將優(yōu)秀的地方治理創(chuàng)新做法上升為國家制度。

窺一斑見全豹，自改革開放以來，我們在政府治理和社會治理方面做了大量可貴的探索，積累了許多寶貴的經(jīng)驗。然而，許多好的治理改革因為沒有上升為國家制度而被中止，或者僅在小范圍內(nèi)實施。應(yīng)當系統(tǒng)地總結(jié)各級政府的治理經(jīng)驗和改革經(jīng)驗，及時將適合國情的改革政策或措施上升為法律法規(guī)，從制度上保障政府和社會治理的改革動力問題。從根本上說，國家治理體系的改革是因為經(jīng)濟發(fā)展、人民思想的進步、政治的完善以及全球化和現(xiàn)代化所帶來的沖擊，但最直接的影響是來源于政治上的完善，因此，制度是最長久的動力。政府治理和社會治理的改革創(chuàng)新，只有以制度的形式才能得以鞏固并推廣，否則，不倫多么好的改革或者創(chuàng)新都“心有余而力不足”，隨著領(lǐng)導(dǎo)干部的下臺而下臺，成為短期行為。

三、國家治理現(xiàn)代化的意義。

國家治理現(xiàn)代化，是當今世界各國所必須面臨的問題與挑戰(zhàn)。在快速發(fā)展的今天，必須要有現(xiàn)代化的國家治理體系與治理能力，才能保證我們有資本贏得挑戰(zhàn)，實現(xiàn)國家與社會的穩(wěn)定發(fā)展、經(jīng)濟的快速增長以及民族的團結(jié)和中華民族的偉大復(fù)興；另一方面，國家治理現(xiàn)代化也體現(xiàn)了我國的執(zhí)政能力與政治文明，是國家實力的一部分；最后，我們也可以證明中國特色社會主義道路是正確和優(yōu)秀的道路，它符合我國的國情，帶領(lǐng)偉大的中華民族走出了自己的道路，走出了自己的風采，在新時代獨樹一幟，立意標新，堪稱人類歷史上是濃墨重彩的一筆。

綜上所述，我們應(yīng)該毫不余力的推進國家治理現(xiàn)代化，抓住機遇，深化改革，真正把推進國家治理現(xiàn)代化落到實處。

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作者簡介：張鈞焱（1993—），性別：男民族：漢，籍貫：河南省平頂山，學歷：研究生，研究方向：當代中國政府與政治。