2018，中印巴三角關(guān)系再定位

謝奕秋

兩年前，納倫德拉·莫迪從西安開啟他主政印度后的首次訪華之旅，參觀大雁塔，推廣印度瑜伽，向中國贈送菩提樹苗，并前往清華、復(fù)旦兩所高校交流……兩年后，他來到江城武漢，參觀博物館，到東湖散步、品茶和泛舟，履行他同習(xí)近平主席去年在廈門達(dá)成的舉行非正式會晤的約定。

在中印相繼崛起的大勢下，“以相互理解為中心”開創(chuàng)中印關(guān)系新局面乃至可能的亞洲世紀(jì)，似乎可以與中國與巴基斯坦的關(guān)系剝離開來談。但在近60年來印度人的心理結(jié)構(gòu)中，中印關(guān)系一直是與印巴關(guān)系及中巴關(guān)系糾纏在一起的?；蛘哒f，中印巴三角關(guān)系形塑了中印關(guān)系過去60年的互動模式，而今通過再定位這組關(guān)系，中印關(guān)系方得以打開更大的想象空間。

中印關(guān)系“兩個30年”

從雙邊關(guān)系來看，以1988年印度總理拉吉夫·甘地破冰式訪華為界，中印關(guān)系有過前30年的相對疏遠(yuǎn)，也有著后30年的相對熱絡(luò)。

“前30年”里，從1959年西藏平叛開始，中印關(guān)系急劇惡化，三年半后中印邊境戰(zhàn)爭爆發(fā)，結(jié)果震驚世人：1962年時，印度GDP只比中國少9%，卻兵敗如山倒，令“開國總理”尼赫魯在不到兩年內(nèi)郁郁而終。

在1976年這個極具歷史意義的年份，中印恢復(fù)互派大使。但一年后國大黨結(jié)束“30年執(zhí)政期”下臺，新上臺的人民黨政府拒絕與中國談判。直到國大黨重新上臺的第二年（1981年），中印才再次打開了談判的大門。

真正拉開中印關(guān)系“后30年”序幕的，是1988年12月訪華的拉吉夫·甘地。這是1/3個世紀(jì)以來印度總理首次訪華。當(dāng)時拉吉夫自他母親遇刺后繼任總理已有4年，具備一定的權(quán)威推動中印關(guān)系重回正軌，而作為尼赫魯?shù)耐鈱O，他也有責(zé)任為那場不幸的戰(zhàn)爭翻開新的一頁。

可惜，拉吉夫·甘地在一年后的大選中失利。之后印度政壇出現(xiàn)一年半的紛亂，中印關(guān)系再度陷入停滯。

1991年，國大黨靠拉吉夫·甘地的遇刺所激發(fā)的同情，再次贏得大選。于是中印關(guān)系獲得新動能，5年里中方領(lǐng)導(dǎo)人接連訪印，而印度總統(tǒng)、總理、副總統(tǒng)也相繼訪華。

借著多邊峰會機(jī)制，中印領(lǐng)導(dǎo)人每年都要碰面幾次，不僅在互動頻次上超越了以往，而且在金融、氣候、能源、貿(mào)易等國際政策領(lǐng)域展現(xiàn)了面向世界的意義。

有了這5年奠定的基礎(chǔ)，中印關(guān)系就不再易碎，可以從容應(yīng)對其后印度政壇出現(xiàn)的紊亂。事實上，1996年11月中國國家主席首次訪印，就選在國大黨拉奧政府下野半年后；當(dāng)時的印度總理德韋·高達(dá)，是由13個政黨組成的“聯(lián)合陣線”推舉的，而之前兩年他還只是班加羅爾所在邦的首席部長。

1998年，也就是“后30年”進(jìn)入第二個十年時，中印關(guān)系遇上了顛簸。當(dāng)年3月“印度人民黨”創(chuàng)始人瓦杰帕伊上臺執(zhí)政，5月就下令進(jìn)行5次核試驗，打破了印度24年無核試驗的記錄。面對國際指責(zé)，瓦杰帕伊拿中國做擋箭牌，令中印關(guān)系陡生波折。

瓦杰帕伊連續(xù)執(zhí)政6年多，但遲至2003年才以總理身份訪華。在那次訪問中，印度首次公開承認(rèn)西藏是中國領(lǐng)土的一部分，重申不允許藏人在印進(jìn)行反華活動，中國則首次承認(rèn)印度對錫金擁有主權(quán)。同時，雙方又約定各自任命“特別代表”，探討解決邊界問題的框架。

2004年5月到2014年5月，印度重回國大黨執(zhí)政的“常態(tài)”。錫克教徒出身的總理、牛津大學(xué)博士曼莫漢·辛格，在這10年間長袖善舞，努力與中、美、日等國交好，把印度帶出核試驗后的國際孤立狀態(tài)。

這10年也是中印政治和經(jīng)貿(mào)關(guān)系大發(fā)展的10年，雙方高層往來頻繁，大量中企赴印投資。印度還從2005年起參加?xùn)|亞峰會，從2008年起參加G20峰會，從2009年起參加金磚峰會，增加了與中國領(lǐng)導(dǎo)人當(dāng)面溝通的頻次。

這種全方位交往的態(tài)勢，延續(xù)到印度人民黨的莫迪上臺之后。去年6月8日莫迪第二次出席上合峰會，10天后洞朗對峙事件發(fā)生，又在廈門金磚峰會9月3日召開的一周前化解了危機(jī)。

可以說，1998年的印度核試驗和2017年中印在西藏亞東縣洞朗一帶的軍人對峙，只是“后30年”里的兩個小插曲。這幾年借著多邊峰會機(jī)制，中印領(lǐng)導(dǎo)人每年都要碰面幾次，不僅在互動頻次上超越了以往，而且在金融、氣候、能源、貿(mào)易等國際政策領(lǐng)域展現(xiàn)了面向世界的意義。

可是，就在6月青島上合峰會舉行前的兩三個月，印控克什米爾爆發(fā)今年最激烈的警民沖突，導(dǎo)致至少20人死亡，之后印巴軍隊又短暫交火。顯然，調(diào)解印巴矛盾不能都指望俄羅斯，中國也有重要角色要扮演。

印巴矛盾的植入和淡出

印巴之間綿延逾70年的矛盾，原本與中國無關(guān)，而是1947年夏印巴分治后，兩個自治領(lǐng)在“英屬印度”這個狹義地盤之外，對于多個“印度土邦”的爭奪所造成的。

在爭奪地盤時，今屬俾路支省的“卡拉特土邦聯(lián)盟”被巴基斯坦強(qiáng)力兼并，另外幾個“釘子戶”土邦都被印度攫取，而克什米爾這個“身在穆營心在印”的土邦，激發(fā)了長達(dá)15個月的第一次印巴戰(zhàn)爭。最終雙方達(dá)成?；饏f(xié)議，將克什米爾土邦一分為二。

雖說中巴1951年就建交，但因為克什米爾危機(jī)的關(guān)系，巴基斯坦早期非常依賴英國，之后又投靠了美國，一度在外交上追隨西方。

1962年短短一個月內(nèi)，中國出其不意地?fù)魸⒈P踞在藏南的印軍，此后中巴迅速走近，第二年即劃定兩國邊界。再過兩年，印巴在印度河入?？诘男∫?guī)模交火平息不久，巴方游擊隊就襲擊印控克什米爾，拉開了印巴第二次戰(zhàn)爭的帷幕。

相隔3年的中印戰(zhàn)爭和印巴戰(zhàn)爭，使得中巴兩國從此有了戰(zhàn)場上的默契，也令印度對陷入“三線作戰(zhàn)”的前景憂心忡忡，因而想到趁1970年巴基斯坦東西兩塊國土之間的大選糾紛，以及東巴難民擁入印度問題，將“東巴基斯坦”肢解出來。

在印度與蘇聯(lián)結(jié)盟，并從東西兩線對巴軍發(fā)起打擊（第三次印巴戰(zhàn)爭）的情況下，1971年東巴獨(dú)立成為孟加拉國。巴基斯坦失去近55%人口和約16%的國土，從此在常規(guī)軍力上處于守勢，故而不惜代價發(fā)展核武器，并且努力尋求與中國的緊密關(guān)系。

1988年底印度總理拉吉夫·甘地訪華，與印巴戰(zhàn)爭的風(fēng)險降低直接相關(guān)。因為就在他訪華的4個月前，執(zhí)政11年的巴基斯坦“將軍總統(tǒng)”齊亞·哈克神秘地空難身亡；之后贏得大選而上臺的貝·布托，正是被政變者齊亞·哈克下令絞死的前總理阿里·布托的女兒，時年35歲。

巴基斯坦恢復(fù)民主政體后，陷入南北兩大政治家族的10年纏斗。這期間，克什米爾地區(qū)的小型武裝沖突幾乎從未中斷。1998年5月巴方緊隨印度進(jìn)行了6次核試驗，并且在一年后滲透印控克什米爾地區(qū)，挑起了造成千余人傷亡的卡吉爾沖突，險些釀成第四次印巴戰(zhàn)爭。

在新的緊張情勢下，謝里夫政府試圖馴服軍方，卻被穆沙拉夫?qū)④娡品?，從而開啟了又一段長達(dá)近9年的軍人統(tǒng)治。相比親宗教勢力的謝里夫和親西方的貝·布托，軍隊出身的穆沙拉夫與中國走得更近。梟龍戰(zhàn)機(jī)的投產(chǎn)、瓜達(dá)爾港項目的啟動，都是在他任內(nèi)開始的。

進(jìn)入新世紀(jì)后，中國對南亞政策逐漸與印巴矛盾“解綁”。當(dāng)印巴關(guān)系變差時，中印關(guān)系會受短期的負(fù)面影響，但這種影響不會持久，也無礙“全天候”的中巴關(guān)系。

在穆沙拉夫當(dāng)政后期，印度2004年大選后迎來改革家曼莫漢·辛格主政。此后直到貝·布托2007年末遇刺，中印巴三角關(guān)系實現(xiàn)了良性循環(huán)。在印巴關(guān)系改善的氛圍中，2006年11月中國國家主席先后對印巴兩國進(jìn)行國事訪問，其間公布了深化中印戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系的“十項戰(zhàn)略”。

再后來，巴基斯坦國內(nèi)恐襲頻發(fā)，經(jīng)濟(jì)一蹶不振，穆沙拉夫總統(tǒng)于2008年8月辭職。這些都影響了中巴關(guān)系進(jìn)一步發(fā)展，中國對南亞的投資也有一部分轉(zhuǎn)移到了印度。

然而，2008年11月印度最大城市孟買南區(qū)的16處地點(diǎn)遭連環(huán)襲擊，造成166人死亡；來自巴旁遮普省的一名虔誠軍成員在襲擊現(xiàn)場被活捉，導(dǎo)致印巴關(guān)系大滑坡，其影響延續(xù)至今。

印度對華政策也受到波及：2009年印度總統(tǒng)首訪爭議之地藏南，半年后總理辛格又至。幸好第二年是中印建交60周年，中印關(guān)系才借領(lǐng)導(dǎo)人互訪穩(wěn)定了下來。而在巴基斯坦一方，貝·布托丈夫扎爾達(dá)里擔(dān)任總統(tǒng)期間對華友好；恐怖大亨本·拉丹于2011年被美軍擊斃于巴境內(nèi)，令美巴關(guān)系承壓，更是將扎爾達(dá)里推向中方一邊。

可以看出，進(jìn)入新世紀(jì)后，中國對南亞政策逐漸與印巴矛盾“解綁”。當(dāng)印巴關(guān)系變差時，中印關(guān)系會受短期的負(fù)面影響，但這種影響不會持久，也無礙“全天候”的中巴關(guān)系。

而當(dāng)中印關(guān)系遇冷，中巴關(guān)系通常會在短期內(nèi)趨于密切。就如2013年4月天南河谷帳篷對峙事件發(fā)生后，李克強(qiáng)總理即于次月提出“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”遠(yuǎn)景規(guī)劃。只不過由于巴國內(nèi)局勢不穩(wěn)，習(xí)近平主席對巴的訪問被推遲到2015年4月。這之后兩年里，中巴經(jīng)濟(jì)合作不斷升溫，讓伊朗艷羨，也讓印度憂心。

而今，印巴矛盾早已從影響中印、中巴關(guān)系的主要矛盾降為次要矛盾，其從中印關(guān)系框架中淡出的趨勢也愈發(fā)明顯。

“開新篇，朝前看”

“我們兩個偉大的國家開展偉大的合作，能夠產(chǎn)生世界影響。”4月下旬在武漢會晤期間，習(xí)近平對輕車簡從的莫迪表示，“希望我同總理先生在這里的會晤能夠掀開中印關(guān)系新篇章?！?/p>

盡管中印首腦在金磚峰會、G20峰會、東亞峰會、上合峰會等多邊場合時常見面，并且在莫迪上臺后的一年內(nèi)，習(xí)近平就與他實現(xiàn)了雙邊互訪，之后又會面十多次，但在6月上合峰會期間再見面之前，雙方在一個中部省會城市舉行非正式會晤，的確意味深長。

“圍繞當(dāng)今世界百年未有之大變局進(jìn)行戰(zhàn)略溝通”，這是中國外交部發(fā)言人陸慷對于這次習(xí)莫會的主題解讀。對中方而言，除了應(yīng)對美國貿(mào)易保護(hù)主義的共同需要外，中印之間也有大量投資項目待推進(jìn)，所以亟待“建立更加緊密的發(fā)展伙伴關(guān)系”。

現(xiàn)階段，盡管印度的經(jīng)濟(jì)體量已是巴基斯坦的8倍之多，中印年度貿(mào)易額（2017年飆升至844億美元）也遠(yuǎn)超中巴貿(mào)易額，但中方在印投資規(guī)模尚不及在巴投資，而且印度對華貿(mào)易逆差日益增長。好在這些更多是歷史欠賬所致，雙方均大有潛力可挖。

其實，不光是阿米爾·汗的電影，印度的許多方面都讓中國人刮目相看。譬如，在有84個成員國的亞投行中，印度作為第二大股東卻是最大的投資受益者—亞投行目前1/4的貸款被用于印度基建計劃。而總部設(shè)在上海的金磚國家新開發(fā)銀行，其首任行長也是印度人。

在印巴矛盾已不再構(gòu)成主要干擾的今天，中印如能妥善處理邊界談判、跨界河流利用等雙邊關(guān)系問題，似乎可以重現(xiàn)1950年代前期的中印蜜月。

莫迪改善印巴關(guān)系“欲速不達(dá)”的教訓(xùn)也說明，在就中印巴三角關(guān)系再定位時，寧可腳踏實地、步步為營地多磨合一段時間，也要避免凌空蹈虛或揠苗助長。

當(dāng)前，中方希望“一帶一路”在印度洋沿岸的推進(jìn)，能夠與印日非三方去年啟動的“亞非增長走廊”倡議相銜接。而莫迪出于明年競選連任的需要，也期盼中國領(lǐng)導(dǎo)人今年攜大單訪印。所以說，中印走出“亦敵亦友”的模糊地帶，會帶來中印巴三角關(guān)系的一次再定位。

需要指出的是，雖然金磚峰會《廈門宣言》史無前例地點(diǎn)了涉巴恐怖組織的名，但如今中印巴三角關(guān)系的再定位，并不必然以中巴關(guān)系的相對受冷落為代價，而旨在以雙邊和區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作為先導(dǎo)，螺旋式地提振三對雙邊關(guān)系。這就像隨著中印關(guān)系重啟，新德里對于馬爾代夫憲法危機(jī)采取了尊重中國利益的克制態(tài)度，有利于中馬、印馬關(guān)系一樣。

在中印巴三角中，中巴政治關(guān)系基礎(chǔ)厚實。1965至1971年，巴在歷屆聯(lián)大都作為提案國，支持恢復(fù)中國的聯(lián)合國席位。1990年代初的國際風(fēng)云變幻中，巴方頂住美國的壓力繼續(xù)與中方合作。新世紀(jì)以來，在上合、亞信、博鰲、亞非、聯(lián)合國、亞歐峰會等多邊場合，以及中國的重要慶典和紀(jì)念活動期間，中巴領(lǐng)導(dǎo)人也經(jīng)常會面。兩國“建立全天候戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系”的目標(biāo)不會改變，只會更加深入，在政治和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面更加平衡。

相比之下，印巴關(guān)系的信任基礎(chǔ)異常薄弱。1999年卡吉爾沖突、2008年孟買恐襲，都讓印方深感不安。莫迪2015年圣誕節(jié)突訪巴基斯坦，一周后印度西部的空軍基地遭恐襲，6名槍手被懷疑來自以巴為基地的“穆罕默德軍”。加上巴法院近年來相繼裁定釋放與孟買恐襲案有關(guān)的“虔誠軍”的指揮官拉赫維和創(chuàng)始人哈菲茲·賽義德，這些都讓印方非常不滿。印巴關(guān)系要學(xué)習(xí)“中印模式”比較困難，這需要印方有更大的包容胸懷。

至于“搬不走”的中印鄰居關(guān)系，其撥云見日、再上層樓，需要雙方在貿(mào)易和投資便利化、反宗教極端勢力、防務(wù)交流等領(lǐng)域拓展合作，在周邊安全和大國地位等方面凝聚共識。從外圍因素看，中印關(guān)系還受到美俄日澳以及歐盟、英聯(lián)邦等的影響，若中印不能在南亞范圍內(nèi)消解分歧，那么今后的麻煩可能會更大。

當(dāng)然，莫迪改善印巴關(guān)系“欲速不達(dá)”的教訓(xùn)也說明，在就中印巴三角關(guān)系再定位時，寧可腳踏實地、步步為營地多磨合一段時間，也要避免凌空蹈虛或揠苗助長。從戰(zhàn)略高度和長遠(yuǎn)角度，中印雙方今后應(yīng)能做出一些艱難卻必要的決定，來使兩國關(guān)系“像長江和恒河一樣奔流不息，永遠(yuǎn)向前”。