太平洋島國(guó)參與全球氣候治理問(wèn)題探析

余 姣

近年來(lái)，氣候治理已成為全球治理中的一個(gè)突出問(wèn)題，圍繞氣候治理的國(guó)際談判也備受世界各國(guó)與國(guó)際社會(huì)關(guān)注。關(guān)于“全球氣候治理”的內(nèi)涵，學(xué)界目前仍存在不同角度的解讀和闡釋。根據(jù)全球治理委員會(huì)的界定，治理（Governance）是“各種公共的或私人的個(gè)人和機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和”，①全球治理委員會(huì):《我們的全球伙伴關(guān)系》，牛津出版社1995年版，第23頁(yè)。全球治理則是指“通過(guò)具有約束力的國(guó)際規(guī)制（regimes）解決全球性的沖突、生態(tài)、人權(quán)、移民、毒品、走私、傳染病等問(wèn)題，以維持正常的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)秩序”。②俞可平:《全球治理引論》，載《馬克思主義與現(xiàn)實(shí)》2002年第1期。據(jù)此，本文將“全球氣候治理”界定為各類(lèi)國(guó)際行為體（國(guó)家與非國(guó)家行為體）通過(guò)一系列具有約束力的國(guó)際制度、條約解決全球氣候變化問(wèn)題，以實(shí)現(xiàn)人類(lèi)可持續(xù)發(fā)展的行為。

太平洋島國(guó)地區(qū)作為受氣候變化影響最大的地區(qū)之一，存在著嚴(yán)重的環(huán)境敏感性和脆弱性，全球氣候變化深刻地影響著其生存權(quán)和發(fā)展權(quán)。全球氣候治理關(guān)系到太平洋島國(guó)的生死存亡和可持續(xù)發(fā)展，更關(guān)系到全球氣候治理的實(shí)際成效。長(zhǎng)期以來(lái)，太平洋島國(guó)頻頻在國(guó)際場(chǎng)合發(fā)聲，爭(zhēng)取在全球氣候治理中的話語(yǔ)權(quán)，并提出系列參與全球氣候治理的主張及要求，持續(xù)不斷推動(dòng)本區(qū)域氣候治理政策措施的落地，成為全球氣候治理中一支不可忽視的重要力量。未來(lái)，太平洋島國(guó)如何在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上更好的參與全球氣候治理依然任重而道遠(yuǎn)。本文從研究太平洋島國(guó)面臨的氣候環(huán)境及其困境入手，重點(diǎn)關(guān)注其參與全球氣候治理的主張要求及實(shí)踐，在此基礎(chǔ)上對(duì)太平洋島國(guó)參與全球氣候治理的成效進(jìn)行簡(jiǎn)要述評(píng)，并進(jìn)一步討論其未來(lái)有效參與全球氣候治理可能的調(diào)整方向。

一、太平洋島國(guó)氣候環(huán)境現(xiàn)狀及其困境

（一）太平洋島國(guó)面臨嚴(yán)峻的氣候環(huán)境

太平洋島國(guó)泛指南太平洋海域除澳大利亞和新西蘭之外的其他14個(gè)大洋洲島嶼國(guó)家。③包括斐濟(jì)、薩摩亞、湯加、巴布亞新幾內(nèi)亞、基里巴斯、瓦努阿圖、密克羅尼西亞、所羅門(mén)群島、瑙魯、圖瓦盧、馬紹爾群島、帕勞、庫(kù)克群島和紐埃。這14個(gè)國(guó)家連同澳大利亞和新西蘭于1971年在新西蘭首都惠靈頓成立了“南太平洋論壇”（SPF）；2000年10月該論壇更名為“太平洋島國(guó)論壇”（The Pacific Islands Forum，PIF）。自20世紀(jì)以來(lái)，隨著人類(lèi)社會(huì)活動(dòng)加劇，溫室氣體排放劇增，由此導(dǎo)致了以氣候變暖為主要特征的氣候變化。氣候變化會(huì)對(duì)全球生態(tài)環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生重大影響。太平洋島國(guó)處于環(huán)太平洋地震多發(fā)帶且多屬發(fā)展相對(duì)落后國(guó)家（其中基里巴斯、所羅門(mén)群島、圖瓦盧和瓦努阿圖還被聯(lián)合國(guó)認(rèn)定為最不發(fā)達(dá)國(guó)家），域內(nèi)島國(guó)持續(xù)面臨諸如氣溫上升、地震、海嘯、山洪、火山噴發(fā)等自然災(zāi)害以及海洋環(huán)境污染、海平面上升侵吞國(guó)土、公共衛(wèi)生安全等嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，被認(rèn)為是世界上環(huán)境最為脆弱的地區(qū)之一。

長(zhǎng)久以來(lái)，人們已經(jīng)意識(shí)到氣候變化導(dǎo)致的海平面上升會(huì)讓很多島嶼及沿海地區(qū)沒(méi)入海平面以下，這種風(fēng)險(xiǎn)將覆蓋到全世界1/10的人口。冰川融化會(huì)進(jìn)一步導(dǎo)致海平面上升，首當(dāng)其沖的是那些海拔極低的島嶼。即便海水沒(méi)有完全淹沒(méi)島嶼，島嶼脆弱的生態(tài)系統(tǒng)也會(huì)受到嚴(yán)重的影響，各種自然災(zāi)害加劇。④《氣候變暖，海平面上升威脅世界1/10人口》，人民網(wǎng)2007年4月12日，http://scitech.peo?ple.com.cn/GB/5596883.html。譬如圖瓦盧，它是由分布在800平方千米海面上的7個(gè)環(huán)形珊瑚礁島和2個(gè)珊瑚島組成的一個(gè)群島，陸地面積僅26平方千米，最大海拔高度為5米，是全世界最小的國(guó)家之一。專(zhuān)家預(yù)言，按照1993-2012年間海平面上升速度，至2062年其60%的國(guó)土將沉入海中，其他國(guó)家如瑙魯、基里巴斯、瓦努阿圖等島國(guó)也面臨類(lèi)似問(wèn)題。⑤“一帶一路”區(qū)域研究之南太:太平洋島國(guó)，掀起你的蓋頭來(lái)觀點(diǎn)中國(guó)2017年5月5日，http://opinion.china.com.cn/opinion_30_165230.html。圖瓦盧問(wèn)題只是太平洋諸島國(guó)面臨氣候?yàn)?zāi)難的一個(gè)縮影，熱帶風(fēng)暴等極端氣候?yàn)?zāi)難對(duì)太平洋島國(guó)的危害更為直接。例如，2015年3月的熱帶風(fēng)暴“帕姆”重創(chuàng)瓦努阿圖，首都維拉港90%的房屋遭風(fēng)暴破壞，多處社區(qū)被整個(gè)“吹走”。瓦努阿圖每年因自然災(zāi)害蒙受相當(dāng)于國(guó)民生產(chǎn)總值（GDP）6%的經(jīng)濟(jì)損失。太平洋島國(guó)的生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞的后果雖然不直接而明顯，但其導(dǎo)致的一連串連鎖反應(yīng)卻是毀滅性的。

（二）太平洋島國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的困境

面對(duì)如此復(fù)雜的氣候?yàn)?zāi)害嚴(yán)峻形勢(shì)，太平洋島國(guó)在應(yīng)對(duì)上卻往往力不從心。究其原因，主要包括:

首先，太平洋島國(guó)均為發(fā)展中國(guó)家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，應(yīng)對(duì)氣候變化的新技術(shù)短缺。眾所周知，科技是應(yīng)對(duì)氣候變化，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要手段。應(yīng)對(duì)氣候所需的新技術(shù)主要包括減緩領(lǐng)域及適應(yīng)領(lǐng)域的新技術(shù)，如清潔能源及可再生能源開(kāi)發(fā)等技術(shù)。在全球氣候變化背景下，太平洋島國(guó)由于貧困落后，其應(yīng)對(duì)氣候所需的新技術(shù)如清潔能源及可再生能源開(kāi)發(fā)等先進(jìn)技術(shù)匱乏，應(yīng)對(duì)氣候變化能力普遍不足，使其更易受到氣候變化的不利影響。正因如此，《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》將包括太平洋島國(guó)在內(nèi)的發(fā)展中國(guó)家氣候變化技術(shù)轉(zhuǎn)移作為優(yōu)先和長(zhǎng)期事項(xiàng)，確定了發(fā)展中國(guó)家氣候變化技術(shù)需求的重點(diǎn)領(lǐng)域和技術(shù)、需求特點(diǎn)和技術(shù)轉(zhuǎn)移障礙等，以幫助他們更好應(yīng)對(duì)氣候變化及其不利影響。

其次，經(jīng)濟(jì)脆弱及發(fā)展滯緩，資金、人才匱乏。太平洋島國(guó)因其特殊的地理?xiàng)l件限制，存在著嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)脆弱性問(wèn)題。加之太平洋島國(guó)國(guó)小力弱、經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，氣候變化對(duì)其經(jīng)濟(jì)影響更為明顯。根據(jù)亞洲開(kāi)發(fā)銀行發(fā)布的報(bào)告顯示，預(yù)計(jì)到2100年，太平洋島國(guó)將因氣候變化損失2.9%到15.2%的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，到2050年，太平洋地區(qū)每年最多將需要近8億美元，即其國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的2.5%，以應(yīng)對(duì)極端天氣帶來(lái)的影響。⑥《太平洋島國(guó)將因氣候變化損失2.9%到15.2%的GDP》，中國(guó)日?qǐng)?bào)網(wǎng)2013年11月27日，http://www.chinadaily.com.cn/hqgj/jryw/2013-11-27/content_10678159.html。另?yè)?jù)《2017年亞洲發(fā)展展望》顯示:太平洋經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)停滯，2018年的增長(zhǎng)預(yù)測(cè)下調(diào)至3.2%，同時(shí)，巴新等幾個(gè)南太較大經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)前景依然未變，也即不會(huì)有較大的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。一些國(guó)家的國(guó)內(nèi)供應(yīng)限制將推動(dòng)太平洋地區(qū)的通貨膨脹在2017年達(dá)到5.4%，略高于之前的預(yù)測(cè)，而其將在2018年保持這種速度。⑦Asian Development Outlook（ADO）2017 Update:Sustaining Development Through Public-Private Partnership，https://www.adb.org/sites/default/files/publication/365701/ado2017-update.pdf經(jīng)濟(jì)的脆弱性及緩慢發(fā)展使得外部投資和人才培訓(xùn)成為迫切需要解決的難題，其給全球氣候治理帶來(lái)的影響同樣不容忽視。

最后，太平洋島國(guó)在全球氣候治理中的話語(yǔ)權(quán)有待提升。冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，伴隨著國(guó)際社會(huì)公害問(wèn)題的日益突出，全球治理理論日益興盛，全球氣候治理實(shí)踐也隨著全球變暖和極端天氣事件的頻頻造訪越來(lái)越受到國(guó)際社會(huì)關(guān)注。1988年，政府間氣候變化專(zhuān)門(mén)委員會(huì)（Intergovernmental Panel on Climate Change，IPCC）作為附屬聯(lián)合國(guó)之下的跨政府組織，由聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署和世界氣象組織聯(lián)合成立，專(zhuān)責(zé)研究由人類(lèi)活動(dòng)所造成的氣候變遷。⑧IPCC Organization，http://www.ipcc.ch/organization/organization.shtml.2017年11月6日，《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第23次締約方大會(huì)首次由太平洋島國(guó)斐濟(jì)擔(dān)任主席國(guó)，這充分顯示出該地區(qū)在全球氣候治理中的作用不斷增強(qiáng)。但總體來(lái)看，由于太平洋島國(guó)處于國(guó)際社會(huì)的邊沿，它們?cè)谶@些國(guó)際組織及會(huì)議中的影響力有限，相關(guān)訴求并不能被特別重視，其參與全球氣候治理的話語(yǔ)權(quán)有待進(jìn)一步提升。

二、太平洋島國(guó)參與全球氣候治理的主張及要求

面對(duì)日益嚴(yán)重的全球?yàn)?zāi)難性環(huán)境變化，太平洋島國(guó)立足自身，通過(guò)太平洋島國(guó)論壇制定本區(qū)域氣候治理措施，積極與域外大國(guó)展開(kāi)雙邊合作，通過(guò)引資引智引技，減緩全球氣候變化給本區(qū)域帶來(lái)的危害，不斷提高本區(qū)域適應(yīng)氣候變化的能力。但作為新世紀(jì)影響最深刻的全球公害問(wèn)題，全球氣候變化需要全球共同努力才能得到有效治理。太平洋島國(guó)的努力只有被納入到全球氣候治理體系中，才能事半功倍。為此，太平洋島國(guó)利用一切機(jī)會(huì)向國(guó)際社會(huì)表達(dá)全球氣候治理主張及要求，希望獲得國(guó)際社會(huì)的關(guān)注與支持。

（一）呼吁世界各國(guó)關(guān)注其生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，加強(qiáng)與國(guó)際社會(huì)對(duì)話

生存權(quán)和發(fā)展權(quán)是首要的基本人權(quán)，也是一個(gè)國(guó)家最為基本的權(quán)利。全球氣候的變化，深刻影響著太平洋島國(guó)的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)。

太平洋島國(guó)大都屬于小島和低地國(guó)家，全球氣候變暖導(dǎo)致的海平面上升將會(huì)對(duì)這些國(guó)家的生存造成嚴(yán)重威脅，這也使得太平洋島國(guó)在國(guó)際氣候談判中特別關(guān)注其生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，并且迫切地需要得到國(guó)際社會(huì)的關(guān)注。太平洋島國(guó)極力呼吁加強(qiáng)與國(guó)際社會(huì)對(duì)話，在2011年第42屆太平洋島國(guó)論壇（PIF）領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議中，時(shí)任太平洋島國(guó)論壇秘書(shū)長(zhǎng)的斯萊德表示，島國(guó)論壇已經(jīng)走過(guò)40年的歷史，本次會(huì)議是島國(guó)論壇歷屆會(huì)議中十分重要的一次會(huì)議，是首次和聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)潘基文一起討論島國(guó)問(wèn)題，此外，領(lǐng)導(dǎo)人們還在為今年的聯(lián)合國(guó)大會(huì)議題做準(zhǔn)備，希望國(guó)際社會(huì)更多地關(guān)注島國(guó)面臨的氣候變化等問(wèn)題。⑨《太平洋島國(guó)論壇秘書(shū)長(zhǎng)呼吁更多關(guān)注島國(guó)面臨的氣候變化等問(wèn)題》，新華網(wǎng)2011年9月8日:http://news.xinhuanet.com/world/2011-09/08/c_122002154.htm。2013年9月3日至5日，第44屆太平洋島國(guó)論壇領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議在馬紹爾群島共和國(guó)首都馬朱羅舉行，與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人通過(guò)《馬朱羅宣言》，表示太平洋島國(guó)將力爭(zhēng)成為應(yīng)、對(duì)氣候變化的引領(lǐng)者，并呼吁國(guó)際社會(huì)采取緊急行動(dòng)，共同應(yīng)對(duì)氣候變化帶來(lái)的挑戰(zhàn)。⑩太平洋島國(guó)論壇領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議通過(guò)《馬朱羅宣言》，中國(guó)日?qǐng)?bào)網(wǎng)2013年9月5日:http://www.chinadaily.com.cn/hqgj/jryw/2013-09-05/content_10047787.html此外，太平洋島國(guó)還積極開(kāi)展中國(guó)—太平洋島國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展合作論壇、日本與太平洋島國(guó)首腦峰會(huì)（PALM）、韓國(guó)—太平洋島國(guó)外長(zhǎng)會(huì)議等雙邊機(jī)制會(huì)議，呼吁美國(guó)等西方國(guó)家加大對(duì)其氣候變化援助，以提高自身適應(yīng)氣候變化能力。

（二）主張世界各國(guó)特別是發(fā)達(dá)國(guó)家主動(dòng)減排，減輕環(huán)境壓力

20世紀(jì)特別是二戰(zhàn)后以來(lái)，工業(yè)化的快速發(fā)展，特別是發(fā)達(dá)國(guó)家過(guò)度排放二氧化碳所產(chǎn)生的溫室效應(yīng)，引起了全球氣候變暖、海平面上升。目前一些小島嶼國(guó)家面臨的滅頂之災(zāi)，其根源在發(fā)達(dá)國(guó)家。全球溫室氣體的排放關(guān)系著太平洋島國(guó)的生死存亡，因此它們對(duì)限制溫室氣體排放有著強(qiáng)烈的要求。

2009年在澳大利亞凱恩斯召開(kāi)的第40屆太平洋島國(guó)論壇領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議中，與會(huì)15國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人就積極應(yīng)對(duì)全球氣候變化、推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得共識(shí)，明確要求世界各國(guó)到2050年將溫室氣體排放量在1990年的水平上減少至少50%，同時(shí)呼吁發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體立即制定相關(guān)政策和法案以實(shí)現(xiàn)溫室氣體減排目標(biāo)。?《太平洋島國(guó)就應(yīng)對(duì)全球氣候變化等問(wèn)題達(dá)成共識(shí)》，新華網(wǎng)2009年8月6日:http://news.xinhuanet.com/world/2009-08/06/content_11838899.htm。2017年9月舉行的第48屆太平洋島國(guó)論壇領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議將會(huì)議的主題定為“藍(lán)色太平洋”，一致主張各國(guó)有必要攜手努力，加強(qiáng)多邊合作，共同應(yīng)對(duì)全球氣候辯護(hù)帶來(lái)的挑戰(zhàn)，并對(duì)該論壇與世界如何建立密切關(guān)系給予了一種全新的描述?！堵?lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第23次締約國(guó)大會(huì)（COP23）于2017年12月在德國(guó)波恩舉行，這是美國(guó)政府宣布退出巴黎協(xié)議后的第一次峰會(huì)，也是首次由小島國(guó)國(guó)家擔(dān)任主席國(guó)的峰會(huì)。經(jīng)過(guò)各方共同努力，會(huì)議最終達(dá)成名為“斐濟(jì)實(shí)施動(dòng)力”的一系列積極成果，通過(guò)了加速2020年前氣候行動(dòng)的一系列安排，并為《巴黎協(xié)定》實(shí)施細(xì)則談判如期完成奠定了良好基礎(chǔ)。

（三）主張國(guó)際社會(huì)加大技術(shù)、資金的援助，增強(qiáng)環(huán)境適應(yīng)性

太平洋島國(guó)人民和海洋之間有著不可分割的聯(lián)系，海洋是他們生計(jì)的基礎(chǔ)。太平洋島國(guó)的氣候脆弱性問(wèn)題不僅是環(huán)境問(wèn)題，也是促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的資金技術(shù)短缺問(wèn)題。這使得小島嶼國(guó)家對(duì)于國(guó)際資金、技術(shù)等方面援助的具有強(qiáng)烈依賴(lài)性，爭(zhēng)取更多的國(guó)際援助就成為他們?cè)趪?guó)際氣候談判中的重要目標(biāo)之一。

太平洋島國(guó)在貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面面臨特殊的困難和挑戰(zhàn)。它們面積狹小、資源有限，處于世界市場(chǎng)邊緣地帶，經(jīng)濟(jì)地位不利，難以發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)；小規(guī)模開(kāi)放經(jīng)濟(jì)，極度依賴(lài)外部市場(chǎng)和資源，難以在全球貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)中找到實(shí)力強(qiáng)大、規(guī)模較大的合作伙伴；目前，太平洋島國(guó)還無(wú)力自行研發(fā)、推廣應(yīng)對(duì)氣候所需的包括減緩領(lǐng)域及適應(yīng)領(lǐng)域的新技術(shù)，因此它們需要國(guó)際社會(huì)援助的清單中，技術(shù)援助占了很大比重。經(jīng)濟(jì)脆弱性問(wèn)題是太平洋島國(guó)在參與應(yīng)對(duì)全球氣候變化的過(guò)程中的嚴(yán)重阻礙。因此，太平洋島國(guó)積極致力于加強(qiáng)與國(guó)際社會(huì)尤其是域外大國(guó)（或區(qū)域性組織）的合作，發(fā)展雙邊的伙伴關(guān)系和多邊金融機(jī)構(gòu)援助，在國(guó)際發(fā)展伙伴的協(xié)助下提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力，進(jìn)而作用于其經(jīng)濟(jì)復(fù)原能力及參與全球氣候治理能力的提升。

（四）呼吁國(guó)際社會(huì)及周邊國(guó)家在其遭遇“滅頂之災(zāi)”時(shí)接納移民

根據(jù)“聯(lián)合國(guó)政府間氣候委員會(huì)”（IPCC）2007年報(bào)告，到2100年全球海平面將會(huì)上升18-59厘米，這就會(huì)使得如馬爾代夫、馬紹爾群島、圖瓦盧等國(guó)家的大部分領(lǐng)土被淹沒(méi)。數(shù)據(jù)表明，自從1910年以來(lái)，南太平洋大部分地區(qū)、西太平洋區(qū)域的年度和季節(jié)性海洋表面和島嶼空氣溫度增加了0.6至1.0℃。?Climate Change 2007:Impacts，Adaptation and Vulnerability，http://www.ipcc.ch/publica?tions_and_data/publications_ipcc_fourth_assessment_report_wg2_report_impacts_adaptation_and_vulnera?bility.htm.因此，太平洋島國(guó)要求國(guó)際社會(huì)必須立即重視和討論安全問(wèn)題以及由于氣候變化所造成的人權(quán)問(wèn)題，包括如何為這些人的重新定居創(chuàng)造條件問(wèn)題等。?曹亞斌:《全球氣候談判長(zhǎng)的小島嶼國(guó)家聯(lián)盟》，載《現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系》2011年第8期。同時(shí)，他們也在不同場(chǎng)合呼吁國(guó)際社會(huì)關(guān)注環(huán)境移民問(wèn)題，希望在遭遇氣候變化帶來(lái)的災(zāi)害時(shí)能夠接納其移民。

三、太平洋島國(guó)參與全球氣候治理的實(shí)踐

太平洋島國(guó)不僅頻頻在國(guó)際場(chǎng)合發(fā)聲，爭(zhēng)取在全球氣候治理中的話語(yǔ)權(quán)，而且還持續(xù)不懈推動(dòng)本區(qū)域氣候治理措施的落實(shí)，并取得顯著成效。

（一）加強(qiáng)域內(nèi)國(guó)家間協(xié)調(diào)合作

太平洋島國(guó)論壇（PIF）前身為1971年8月由新西蘭、斐濟(jì)、薩摩亞、瑙魯、庫(kù)克群島和澳大利亞七國(guó)共同發(fā)起成立的“南太平洋論壇”，1999年第30屆南太平洋論壇首腦會(huì)議決定自下屆論壇會(huì)議起更名為“太平洋島國(guó)論壇”。太平洋島國(guó)論壇（PIF）由16個(gè)太平洋地區(qū)獨(dú)立的和自治的成員國(guó)組成，為南太平洋地區(qū)最高的區(qū)域性政府間組織。?Pacific Islands Forum Secretariat:http://www.forumsec.org/.PIF定期召開(kāi)太平洋島國(guó)論壇領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)國(guó)家協(xié)調(diào)合作，推進(jìn)該地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。關(guān)于氣候變化問(wèn)題及應(yīng)對(duì)一直是太平洋島國(guó)論壇的中心議題之一。

表1:太平洋島國(guó)論壇2006-2016年公報(bào)中關(guān)于氣候變化問(wèn)題統(tǒng)計(jì)? 太平洋島國(guó)論壇秘書(shū)處網(wǎng)站:http://www.forumsec.org/pages.cfm/about-us/.

可以看出，太平洋島國(guó)論壇高度重視氣候變化問(wèn)題，多次重申太平洋島國(guó)地區(qū)的環(huán)境脆弱性，主張減少溫室氣體的排放，呼吁國(guó)際社會(huì)關(guān)注其生存發(fā)展，重視全球氣候談判會(huì)議并積極為促進(jìn)氣候變化框架公約的簽訂和實(shí)施付諸努力。除太平洋島國(guó)論壇外，在太平洋地區(qū)還有太平洋共同體（PC）、南太平洋區(qū)域環(huán)境項(xiàng)目（SPREP）等區(qū)域性組織，在促進(jìn)南太平洋地區(qū)各國(guó)和地區(qū)的氣候治理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)福利和進(jìn)步等方面都起到了不可或缺的作用，特別是在落實(shí)各國(guó)和國(guó)際組織對(duì)南太地區(qū)包括應(yīng)對(duì)氣候變化的援助項(xiàng)目方面成果顯著。

（二）加強(qiáng)與其他小島嶼國(guó)家對(duì)話交流

1989年，世界小島嶼國(guó)家為應(yīng)對(duì)全球氣候變化、海平面上升問(wèn)題在馬爾代夫首都馬累召開(kāi)第一次會(huì)議，通過(guò)了《馬累宣言》（Male Declara?tion）并最終促成了小島嶼國(guó)家聯(lián)盟（The Alliance of Small Island States，AOSIS）的成立。小島嶼國(guó)家聯(lián)盟現(xiàn)有44個(gè)成員國(guó)，是一個(gè)由小島嶼國(guó)家和沿海低地國(guó)家組成的國(guó)家聯(lián)盟，太平洋大部分小島嶼國(guó)家都加入了該組織。小島嶼國(guó)家聯(lián)盟成員國(guó)有相似的發(fā)展挑戰(zhàn)和威脅，有共同關(guān)注的氣候問(wèn)題，由于其成員國(guó)具有的特殊的地理狀況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)，該聯(lián)盟在氣候談判中一直堅(jiān)持其自身的特殊利益訴求。

在參與國(guó)際氣候談判的過(guò)程中，小島嶼國(guó)家聯(lián)盟通過(guò)了一系列關(guān)于闡述小島嶼發(fā)展中國(guó)家的資金困境、現(xiàn)狀危機(jī)、技術(shù)短板、移民權(quán)利等問(wèn)題的文件，也成為小島嶼國(guó)家聯(lián)盟在全球氣候談判中的重要法理依據(jù)。在《2009年小島嶼國(guó)家聯(lián)盟氣候宣言》中，小島嶼國(guó)家聯(lián)盟急切呼吁發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)該承擔(dān)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，帶頭采取緊急、有決心、有目標(biāo)的減排行動(dòng)來(lái)減少大氣中的溫室氣體，通過(guò)升級(jí)對(duì)小島嶼國(guó)家經(jīng)濟(jì)及技術(shù)援助來(lái)提升小島嶼國(guó)家對(duì)于氣候變化尤其是海平面上升的應(yīng)對(duì)能力。1992年在巴西舉辦的聯(lián)合國(guó)環(huán)境發(fā)展大會(huì)（UNCED）上，小島嶼國(guó)家的努力獲得了國(guó)際社會(huì)的關(guān)注和尊重。國(guó)際社會(huì)由此意識(shí)到小島嶼國(guó)家極易受到全球升溫和海平面上升的危害，一些低地勢(shì)的小島嶼國(guó)家甚至面臨著喪失全國(guó)領(lǐng)土的嚴(yán)重威脅。它們重申《21世紀(jì)章程》，呼吁國(guó)際社會(huì)關(guān)注小島嶼國(guó)家的發(fā)展脆弱性，應(yīng)當(dāng)定期召開(kāi)關(guān)于小島嶼發(fā)展中國(guó)家可持續(xù)發(fā)展的區(qū)域性和全球性會(huì)議。?UN Documentation:Resolutions adopted by the General Assembly at its 47th session，A/RES/47/189，Convening of a Global Conference on the Sustainable Development of Small Island Developing States，http://www.un.org/chinese/aboutun/prinorgs/ga/47/r47all2.htm.在此后的20多年中，小島嶼國(guó)家聯(lián)盟通過(guò)自己的方式頻繁在國(guó)際社會(huì)中發(fā)聲，為小島嶼發(fā)展中國(guó)家謀求利益和幫助。聯(lián)合國(guó)也為包括太平洋島國(guó)在內(nèi)的小島嶼國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展提供制度支持，敦促具備能力的國(guó)際和雙邊捐助者，以及私營(yíng)部門(mén)、金融機(jī)構(gòu)、基金會(huì)和其他捐助者，向第三世界小島嶼發(fā)展中國(guó)家問(wèn)題國(guó)際會(huì)議信托基金自愿捐款，以支持小島嶼國(guó)家參與國(guó)際會(huì)議，協(xié)助小島嶼發(fā)展中國(guó)家實(shí)施《巴巴多斯行動(dòng)綱領(lǐng)》和《毛里求斯戰(zhàn)略》，提升小島嶼國(guó)家應(yīng)對(duì)包括氣候問(wèn)題在內(nèi)的諸多挑戰(zhàn)的能力。?UN Documentation:Resolutions adopted by the General Assembly at its 67th session，F(xiàn)ollowup to and implementation of the Mauritius Strategy for the Further Implementation of the Programme of Action for the Sustainable Development of Small Island Developing States，http://research.un.org/en/docs/ga/quick/regular/67.

（三）加強(qiáng)與域外大國(guó)雙多邊合作

加強(qiáng)與域外大國(guó)的合作是太平洋島國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的重要途徑。日本從20世紀(jì)60年代末期就開(kāi)始對(duì)太平洋島國(guó)進(jìn)行援助，到20世紀(jì)80年代，日本啟動(dòng)了一系列援助倍增計(jì)劃，現(xiàn)在日本是該地區(qū)最強(qiáng)有力的援助國(guó)之一。太平洋島國(guó)與日本的合作主要是通過(guò)日本與太平洋島國(guó)論壇首腦會(huì)議（PALM）機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)的。自1997年第一屆PALM召開(kāi)以來(lái)，日本與太平洋島國(guó)之間已達(dá)成并簽訂了一系列協(xié)議。2015年第七屆PALM會(huì)議上，日本首相安倍晉三宣布，未來(lái)3年將向太平洋島國(guó)提供至少550億日元（約合4.53億美元）援助，通過(guò)資金援助、技術(shù)支持和人員培訓(xùn)等方式幫助太平洋島國(guó)應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)重的環(huán)境和氣候變化問(wèn)題。?宋秀琚、葉圣萱:《日本-南太島國(guó)關(guān)系發(fā)展及中國(guó)的應(yīng)對(duì)》，載《國(guó)際觀察》2016年第3期。

表2:歷屆PALM氣候環(huán)境合作議題及成果一覽表? Ministry of Foreign Affairs of Japan:http://www.mofa.go.jp/region/asia-paci/spf/palm2000/in?dex.html.

美國(guó)也不斷加強(qiáng)對(duì)太平洋島國(guó)地區(qū)的環(huán)境援助。自太平洋島國(guó)論壇召開(kāi)以來(lái)，美國(guó)已宣布實(shí)施多項(xiàng)計(jì)劃幫助太平洋島國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的挑戰(zhàn)，主要通過(guò)設(shè)立太平洋美國(guó)氣候基金（Pacific American Climate Fund）、沿海社區(qū)改造項(xiàng)目（Coastal Community Adaptation Project，C-CAP）和清潔能源職業(yè)培訓(xùn)與教育中心（Vocational Training and Education for Clean Energy）等機(jī)制項(xiàng)目為太平洋島國(guó)提供資金、技術(shù)、人才培訓(xùn)等援助，增強(qiáng)太平洋島國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的能力。此外，美國(guó)還有重點(diǎn)的提供援助，通過(guò)優(yōu)先項(xiàng)目如向太平洋共同體秘書(shū)處（SPC）提供支持、支持太平洋區(qū)域環(huán)境計(jì)劃秘書(shū)處 （Secretariat of the Pacific Regional Environment Programme，簡(jiǎn)稱(chēng)SPREP）等著重加強(qiáng)太平洋島國(guó)贏多氣候變化的能力。?宋秀琚，葉圣萱:《“亞太再平衡戰(zhàn)略”下美國(guó)與南太島國(guó)關(guān)系的新發(fā)展》，載《太平洋學(xué)報(bào)》2016年第1期。

歐盟對(duì)于太平洋島國(guó)的援助也日益增加。2009年出席第40屆太平洋島國(guó)論壇會(huì)議的歐盟委員會(huì)代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)、歐盟委員會(huì)發(fā)展總司司長(zhǎng)斯特凡諾·曼塞爾維西表示，歐盟委員會(huì)將繼續(xù)致力于幫助太平洋島國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題，并向島國(guó)提供發(fā)展援助資金。?《歐盟將繼續(xù)幫助太平洋島國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化》，新華網(wǎng)2009年8月7日:http://news.xinhua?net.com/world/2009-08/07/content_11838945.htm同年9月，歐盟委員會(huì)宣布向遭受洪災(zāi)的太平洋島國(guó)斐濟(jì)、索羅門(mén)群島和巴布亞新幾內(nèi)亞提供70萬(wàn)歐元人道主義援助。?《歐盟向太平洋島國(guó)提供人道主義援助》，國(guó)際在線2009年3月9日:http://gb.cri.cn/27824/2009/03/09/3365s2452855.htm。2010年3月4日，歐盟代表團(tuán)與太平洋島國(guó)論壇秘書(shū)處簽署協(xié)議，向島國(guó)地區(qū)援助2200萬(wàn)歐元的發(fā)展援助。

中國(guó)向來(lái)重視與太平洋島國(guó)的合作關(guān)系。自20世紀(jì)90年代后期以來(lái)，通過(guò)官方訪問(wèn)、經(jīng)濟(jì)援助、文化交流的形式，中國(guó)與太平洋島國(guó)的關(guān)系發(fā)展迅速。從2006年到2011年，中國(guó)通過(guò)雙邊援助的方式向建交的八個(gè)太平洋島國(guó)提供大約8.5億美元的援助。?Matthew Dornan and Philippa Brant，"Chinese Assistance in the Pacific:Agency，Effective?ness and the Role of Pacific Island Governments"，Asia&The Pacific Policy Studies，Vol.1，No.2，Jun 2014，p.350.2014年11月，國(guó)家主席習(xí)近平對(duì)斐濟(jì)進(jìn)行了國(guó)事訪問(wèn)，并與8個(gè)太平洋建交島國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人舉行了集體會(huì)晤，雙方建立了相互尊重、共同發(fā)展的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。在習(xí)近平與太平要島國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人集體會(huì)晤中，發(fā)展新能源和清潔能源，應(yīng)對(duì)氣候變化成為各國(guó)共識(shí)，中國(guó)承諾要在這些方面援助太平洋島國(guó)發(fā)展。2015年10月，中國(guó)宣布出資200億元人民幣建立“中國(guó)氣候變化南南合作基金”，從而以此為框架，在能力建設(shè)、政策研究、項(xiàng)目開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域?yàn)榘ㄌ窖髰u國(guó)在內(nèi)的廣大發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化提供更多支持。近年來(lái)，中國(guó)在太平洋島國(guó)地區(qū)實(shí)施了小水電、示范生態(tài)農(nóng)場(chǎng)、沼氣技術(shù)等合作項(xiàng)目，向有關(guān)島國(guó)提供了節(jié)能空調(diào)、太陽(yáng)能路燈、小型太陽(yáng)能發(fā)電設(shè)備等綠色節(jié)能物資，資助太平洋區(qū)域環(huán)境署開(kāi)展應(yīng)對(duì)氣候變化項(xiàng)目，為島國(guó)應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害提供物資援助和人員培訓(xùn)。

四、太平洋島國(guó)參與全球氣候治理的成效及未來(lái)展望

經(jīng)過(guò)不懈努力，太平洋島國(guó)在改善區(qū)域氣候條件上成績(jī)斐然，其緩解和適應(yīng)全球氣候變化的能力有了顯著提高，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

首先，通過(guò)了一系列公約、公報(bào)，奠定了太平洋島國(guó)參與全球氣候治理的制度基礎(chǔ)。一方面，太平洋島國(guó)論壇定期召開(kāi)會(huì)議并通過(guò)一系列文件和公報(bào)，為太平洋島國(guó)可持續(xù)發(fā)展提供了制度性要求及規(guī)劃。這些文件凝聚了域內(nèi)各國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的共識(shí)，增強(qiáng)了應(yīng)對(duì)氣候變化的決心和信心。另一方面，太平洋島國(guó)積極參與《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》，參加聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)，爭(zhēng)取更多的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)。此外，作為小島國(guó)家代表的小島嶼國(guó)家聯(lián)盟，也極力在各種國(guó)際氣候談判中為島國(guó)爭(zhēng)取利益。

其次，參與區(qū)域性、國(guó)際性組織，搭建了太平洋島國(guó)參與全球氣候治理的組織保障。太平洋島國(guó)論壇自成立以來(lái)一直致力于謀求域內(nèi)島國(guó)的利益，在全球氣候治理方面做出了極大的努力。太平洋共同體（PC）、南太平洋區(qū)域環(huán)境項(xiàng)目（SPREP）、中國(guó)—太平洋島國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展合作論壇、日本與太平洋島國(guó)首腦峰會(huì)（PALM）等域內(nèi)外組織的成立運(yùn)行，為太平洋島國(guó)參與全球氣候治理提供了多樣化的組織形式。太平洋島國(guó)也是聯(lián)合國(guó)環(huán)境署、世界氣候大會(huì)等組織的重要成員，它們往往能以更切實(shí)專(zhuān)業(yè)的數(shù)據(jù)說(shuō)服其他成員關(guān)注氣候變化的災(zāi)難性后果，從而增強(qiáng)了國(guó)際社會(huì)治理全球氣候變化的緊迫感。

再次，國(guó)際社會(huì)的廣泛援助夯實(shí)了太平洋島國(guó)參與全球氣候治理的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。對(duì)太平洋島國(guó)的任何援助都有助于增強(qiáng)其發(fā)展能力和應(yīng)對(duì)氣候變化的能力。長(zhǎng)期以來(lái)，太平洋島國(guó)通過(guò)積極參與全球氣候治理贏得了國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注。我國(guó)對(duì)太平洋島國(guó)的援助不僅僅包括資金援助，還包括一些氣候產(chǎn)品和技術(shù)、專(zhuān)門(mén)人才的培訓(xùn)與輸出。作為太平洋最大的國(guó)家澳大利亞也在不斷為太平洋島國(guó)論壇及其相關(guān)島嶼國(guó)家提供資金和人才技術(shù)支持。這也使得各主要行為體逐漸加強(qiáng)了對(duì)太平洋島國(guó)地區(qū)援助，日本、美國(guó)和歐盟等國(guó)家也積極參與到援助中來(lái)，這些都在很大程度上提升了太平洋島國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的能力。

當(dāng)然，這并不表明太平洋島國(guó)可以止步于目前參與全球氣候治理的進(jìn)程。全球氣候治理是一項(xiàng)沒(méi)有止境的艱巨任務(wù)，對(duì)于太平洋島國(guó)而言，為增強(qiáng)其自身緩解和適應(yīng)氣候變化的能力，更有效地參與全球氣候治理實(shí)踐，它必須:第一，加速經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升經(jīng)濟(jì)實(shí)力，為應(yīng)對(duì)氣候變化提供資金、技術(shù)和人才儲(chǔ)備。第二，有節(jié)制地開(kāi)發(fā)開(kāi)放海島經(jīng)濟(jì)和海洋經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)對(duì)海島環(huán)境的維護(hù)及對(duì)海洋資源的保護(hù)，實(shí)現(xiàn)海洋資源持續(xù)利用、海洋經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)人與海洋和諧發(fā)展。第三，加快開(kāi)發(fā)新能源和清潔能源技術(shù)，降低環(huán)境脆弱性，更好應(yīng)對(duì)氣候變化，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。第四，采取切實(shí)措施融入國(guó)際社會(huì)，積極參與國(guó)際事務(wù)，形成與其他國(guó)家和地區(qū)牢不可破的命運(yùn)共同體，增強(qiáng)國(guó)際社會(huì)對(duì)太平洋地區(qū)氣候?yàn)?zāi)難的切實(shí)關(guān)注。最后，也是太平洋島國(guó)最缺乏的，就是加快全球氣候變化數(shù)據(jù)產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)建設(shè)與互聯(lián)互通進(jìn)程，與先進(jìn)國(guó)家一道共享氣候變化信息，始終做全球氣候治理和可持續(xù)發(fā)展的倡導(dǎo)者、參與者，以及多邊進(jìn)程的維護(hù)者。

太平洋島國(guó)地區(qū)作為受全球氣候變化影響最大的地區(qū)之一，存在著嚴(yán)重的環(huán)境敏感性和脆弱性。氣候變化深刻地影響著其生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，充分參與全球氣候治理關(guān)系到太平洋島國(guó)的生死存亡和可持續(xù)發(fā)展。太平洋島國(guó)地區(qū)作為中國(guó)海上絲綢之路的自然延伸，是“21世紀(jì)海上絲綢之路”南線規(guī)劃的重要站點(diǎn)和必經(jīng)之地。我們應(yīng)契合當(dāng)?shù)匕l(fā)展實(shí)際需要，在藍(lán)色伙伴關(guān)系框架下，共走綠色發(fā)展之路、共創(chuàng)依海繁榮之路、共筑安全保障之路、共建智慧創(chuàng)新之路、共謀合作治理之路。?國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、國(guó)家海洋局:《“一帶一路”建設(shè)海上合作設(shè)想》，人民網(wǎng)2017年6月20日:http://cpc.people.com.cn/n1/2017/0620/c64387-29351311.html。尤其是在共謀合作治理之路方面，應(yīng)在中國(guó)—小島嶼國(guó)家海洋部長(zhǎng)圓桌會(huì)議、全球藍(lán)色經(jīng)濟(jì)伙伴論壇、海洋環(huán)保研討會(huì)及中國(guó)—太平洋島國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展合作論壇等多邊合作機(jī)制下突出太平洋島國(guó)對(duì)氣候變化的嚴(yán)重關(guān)切，為其參與全球氣候治理提供資金、技術(shù)和人才支持，推動(dòng)氣候變化信息產(chǎn)品的互聯(lián)共享。隨著中國(guó)“一帶一路”建設(shè)海上合作設(shè)想的逐步推進(jìn)，相信在中國(guó)的協(xié)助下，太平洋島國(guó)能夠探索出參與全球氣候治理的新思路新途徑。