基于國企改革現(xiàn)狀的制度創(chuàng)新分析

【摘 要】隨著國有企業(yè)改革的不斷深化，雖然取得了不小的成績，促進了國有企業(yè)的快速發(fā)展，但是其中仍存在不少問題，妨礙了國有企業(yè)的發(fā)展。因此，要對國有企業(yè)改革的現(xiàn)狀進行系統(tǒng)全面的分析，進而采取有有效的改善措施，促進國有企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。本文對國企改革現(xiàn)狀中存在的問題進行了比較深入的分析研究，在此基礎(chǔ)上，進一步提出了具有一定針對性的制度創(chuàng)新分析，通過開展制度創(chuàng)新，能夠有效改善當(dāng)前國企改革過程中存在的問題，促進國有企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】國企；改革；制度創(chuàng)新

一、前言

為了促進我國經(jīng)濟進行更快的發(fā)展，就要對國企進行有效的改革，國企改革是我國經(jīng)濟體制改革的中心環(huán)節(jié)，對我國能否形成競爭性微觀經(jīng)濟具有決定性的影響，也關(guān)系到我國市場經(jīng)濟體制改革的成敗。經(jīng)過20多年不斷地改革，國有企業(yè)取得了較大的進步，推動了我國經(jīng)濟的快速發(fā)展。同時，在國有企業(yè)的改革過程中也存在不少的問題，阻礙了國有企業(yè)順利的進行發(fā)展。為了有效改善國有企業(yè)改革過程中的不利現(xiàn)狀，就要對當(dāng)前存在的問題進行系統(tǒng)全面的分析，進而采取有針對性的制度創(chuàng)新方式，促進國有企業(yè)改革的順利進行。

二、國企改革現(xiàn)狀中的問題

1.國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系本身存在著體制矛盾

我國的國有企業(yè)是建立在生產(chǎn)社會化的理論基礎(chǔ)之上，生產(chǎn)資料的社會占有是生產(chǎn)社會化的必然要求，因此，決定了國有企業(yè)的性質(zhì)是公有制企業(yè)。國有企業(yè)經(jīng)過20多年的不斷改革，出現(xiàn)了多種不同形式的企改思路，在一定程度上推動了國有企業(yè)的不斷發(fā)展，對于擴大企業(yè)的自主經(jīng)營權(quán)、減少政府所帶來的行政干預(yù)、提高企業(yè)管理者的積極性以及增強企業(yè)的活力等方面具有良好的實際意義。究其原因主要是因為國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)存在較大的矛盾性，嚴重的制約了國有企業(yè)經(jīng)營效益的不斷提高。政府作為國有資產(chǎn)的所有者代理人，其多元化的目標(biāo)函數(shù)與企業(yè)利潤最大化的目標(biāo)很難保持一致。在企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營過程中勢必會摻雜不少政府所帶來的各種約束規(guī)則，而忽視了國有企業(yè)是以盈利為目的根本目標(biāo)。同時，政府是公共產(chǎn)權(quán)的實際代理人，擁有選擇和監(jiān)督經(jīng)營者的投票權(quán)，但是并沒有剩余索取權(quán)，也就是說他們的監(jiān)督水平高低與其收入之間并不存在太大的關(guān)聯(lián)。作為企業(yè)經(jīng)營監(jiān)督者的政府官員，如果其沒有較高的自制力，就可能出現(xiàn)機會主義行為，通過自己的權(quán)利干涉國企的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動，甚至存在抽租行為，進而造成政府官員腐敗的出現(xiàn)。

2.國資委成立所帶來的新問題

（1）通過國資委將政府職能進行有效的分解，進而能夠?qū)①Y產(chǎn)所有權(quán)與行政管理權(quán)、宏觀調(diào)控權(quán)進行科學(xué)合理的分離。但是在實際執(zhí)行的過程中，國資委要受到國務(wù)院的管理，這就可能造成政府通過國資委對國有企業(yè)造成不必要的干預(yù)，進而造成政企無法進行有效的區(qū)分。

（2）國資委的職能定位也存在不小的問題，國資委既具有代表國家行使出資人的職能，又具有指導(dǎo)推進國有企業(yè)改革和重組的職能。通過將多種職能融于一體，雖然能夠有效避免多頭管理所造成的弊端，但是也會造成不少場合的角色沖突，由于國資委既是出資人，又是監(jiān)管者，這就給其實際工作的順利開展帶來了不良的影響。

（3）國有資產(chǎn)管理體制有效運作缺少操作層面的考慮，實際操作仍面臨很多問題。為了激勵經(jīng)營者將企業(yè)利潤最大化，通常采用的措施是獎金加提成、贈送企業(yè)股票以及提供優(yōu)厚的退休安排等福利，在實際的執(zhí)行過程中，國資委能否采取以上措施以及采取到什么程度都需要值得深思，如果出了問題是由誰來承當(dāng)，是否有能力承擔(dān)。

（4）國資委本身的監(jiān)督問題，國資委作為國有資產(chǎn)的所有者代理人，對國有資產(chǎn)負有保值和增值責(zé)任，但是在實際的工作過程中，由于國資委所擁有的控制權(quán)與過剩索取權(quán)并不對稱，這就造成了國資委在實際的監(jiān)督過程中，無法充分的發(fā)揮出自身所擔(dān)負的監(jiān)督責(zé)任，也就無法對國企的順利發(fā)展提供可靠的保障。

三、國企改革現(xiàn)狀的制度創(chuàng)新分析

1.轉(zhuǎn)變政府職能，政企分開，發(fā)揮制度效率

為了能夠改善當(dāng)前國企改革中存在的問題，需要對政府職能在國企改革中的作用進行系統(tǒng)全面的分析。對于國有企業(yè)來說，要想充分的融入到市場之中，并在其中發(fā)揮作用，就要真正的做到政企分開，這是確保國有企業(yè)改革能夠順利進行的最基本和最重要的前提。但是在實際的工作過程中，體制上的障礙和政府部門存在的某些官僚主義作風(fēng)，會對國有企業(yè)綜合競爭力的不斷提高造成負面的影響。因此，這就要求國企在改革過程中要有負責(zé)的態(tài)度和務(wù)實的改革精神，要能夠正確看待一時的利益沖突，避免由于人為因素造成國企改革的失敗。

（1）要將政府與企業(yè)的經(jīng)營脫鉤，減少政府對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的控制程度，由直接控制轉(zhuǎn)向間接調(diào)控，進而將行政性的干預(yù)降低到零，從而真正的實現(xiàn)無為而治。

（2）要對政府機構(gòu)實行有效的改革，徹底改善政府部門嚴重的官僚作風(fēng)，有效提高辦事效率，進而盡可能的降低給企業(yè)帶來的轉(zhuǎn)嫁制度成本，通過切實有效的措施，真正使政府和國企各就其位，各司其職。

2.繼續(xù)推進公司制改革，建立高效的內(nèi)部運行機制和公司治理結(jié)構(gòu)

在國有企業(yè)內(nèi)部運營機制的改革過程中，要對產(chǎn)權(quán)、權(quán)責(zé)以及管理等方面進行系統(tǒng)全面的分析，根據(jù)國企改革的實際需要從制度上進行有針對性的創(chuàng)新，可以從以下幾方面進行考慮：

（1）對兩權(quán)分離的思路進行更進一步的探索，結(jié)合國企改革的實際情況，豐富公有制的具體形式，促進改革的不斷深化。

（2）建立有效的企業(yè)激勵和制衡機制，要著重突出以下三方面作用的有效發(fā)揮，首先，完善總經(jīng)理負責(zé)制，進而將管理者的利益與企業(yè)的命運進行緊密結(jié)合，確保管理者具有完全的經(jīng)營決策自主權(quán)。同時，還要適當(dāng)保留對管理者的監(jiān)督權(quán)，避免管理者在企業(yè)的經(jīng)營過程中濫用職權(quán)；其次，強化國有資產(chǎn)管理機構(gòu)的監(jiān)督作用，建立監(jiān)事會制度，敦促國企對國有資產(chǎn)的保值增殖的責(zé)任和義務(wù)；最后，還要營造良好的企業(yè)文化，培養(yǎng)職工要具有主人翁的意識，提高職工在工作過程中的熱情，突出職工代表大會和工會的作用，為職工提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

（3）抓緊培養(yǎng)企業(yè)管理經(jīng)營人才，國有企業(yè)的經(jīng)營者往往具有經(jīng)營管理者和政府官員的雙重身份，既屬于生產(chǎn)系統(tǒng)，又隸屬于行政管理系統(tǒng)。在實際的工作過程中，存在雙重目標(biāo)的交叉，有可能忽視企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)，進而不利于國有企業(yè)的長遠發(fā)展。因此，要培養(yǎng)一批懂政策，懂管理，懂經(jīng)營的企業(yè)管理經(jīng)營人才，進而能夠?qū)ζ髽I(yè)實行有效的管理，確保企業(yè)生產(chǎn)的順利實施。

3.積極實施配套改革，降低改革成本

國有企業(yè)改革是我國總體改革中的一小部分，不可能一蹴而就，需要管理者付出艱辛的努力才能實現(xiàn)，正所謂牽一發(fā)而動全身，要積極實施配套改革，降低國企改革過程中的成本。為了有效的降低改革成本，可以從以下幾方面進行考慮：

（1）風(fēng)險成本，主要有技術(shù)風(fēng)險和意識領(lǐng)域方面的風(fēng)險以及未知的風(fēng)險，國有企業(yè)要對風(fēng)險進行準確的評估，并提前做好預(yù)防措施，盡可能減低風(fēng)險成本。

（2）降低國企負擔(dān)的成本支出，在國有的改革過程中，國有企業(yè)的成本負擔(dān)非常大，嚴重阻礙了企業(yè)的擴大再生產(chǎn)，因此，要對國企負擔(dān)進行科學(xué)合理的分析，減少其中不必要的開支。

（3）在兼并重組過程中不規(guī)范的操作可能帶來的國有資產(chǎn)的流失，為了減少國有資產(chǎn)的流失，就要結(jié)合實際情況，制定切實有效的規(guī)章制度，規(guī)范各項操作，降低國有資產(chǎn)的損失。

四、結(jié)語

總而言之，國有企業(yè)經(jīng)過了較長時間的改革，雖然取得了不小的成績，但是其中仍舊存在不少問題，為了進一步改善國企改革現(xiàn)狀，可以通過將制度創(chuàng)新有效的融入到國企改革的實踐過程中，為國企改革的順利進行提供可靠的保障，進而推動我國經(jīng)濟的長遠發(fā)展。

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作者簡介：

馬磊（1977—），男，籍貫：山東鄒城，學(xué)歷：本科，現(xiàn)有職稱 ：經(jīng)濟師，研究方向：國企改革、企業(yè)管理。