關(guān)于大數(shù)據(jù)推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧審計(jì)的探討

蔣黎黎

【摘 要】精準(zhǔn)扶貧中實(shí)行有效的審計(jì)跟監(jiān)督才可以做到扶貧的準(zhǔn)確實(shí)施?，F(xiàn)在扶貧審計(jì)工作中還有很多問(wèn)題，沒有事前審計(jì)機(jī)制跟項(xiàng)目實(shí)施中執(zhí)行力度不大，或者激勵(lì)機(jī)制不完善等這些問(wèn)題。同時(shí)在大數(shù)據(jù)下，我們可以使用新技術(shù)充分發(fā)揮審計(jì)在扶貧工作中的作用，這樣才可以保證事前咨詢立項(xiàng)，事中參與跟蹤審計(jì)，事后評(píng)估審計(jì)。同時(shí)，加緊經(jīng)濟(jì)審計(jì)，做到高效扶貧。

【關(guān)鍵詞】大數(shù)據(jù)；精準(zhǔn)扶貧；審計(jì)監(jiān)督

一、前言

在“十三五”的規(guī)劃中重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)構(gòu)建完善的審計(jì)制度，這樣才可以在精準(zhǔn)扶貧中建立起良好的審計(jì)制度，同時(shí)這些也為精準(zhǔn)扶貧提出更高的要求?，F(xiàn)在大數(shù)據(jù)不斷發(fā)展，這些新技術(shù)也為審計(jì)工作帶來(lái)很大便利。我們可以處理更多高增長(zhǎng)以及有價(jià)值的數(shù)據(jù)，讓整個(gè)扶貧的審計(jì)工作變得更為高效，由于這些方法還沒有形成完善的系統(tǒng)，因此我們將從多個(gè)方面對(duì)審計(jì)中大數(shù)據(jù)的使用進(jìn)行探討。

二、精準(zhǔn)扶貧中審計(jì)概述

精準(zhǔn)審計(jì)是實(shí)現(xiàn)扶貧的重要工作，也是促進(jìn)國(guó)家扶貧工作認(rèn)真落實(shí)的重要手段。審計(jì)在整個(gè)扶貧資金的動(dòng)態(tài)上都有著重要的角色，跟蹤審計(jì)可以對(duì)違反相關(guān)規(guī)定的資金問(wèn)題進(jìn)行全面查清，這樣才可以發(fā)現(xiàn)那些虛報(bào)跟截留或者挪用這些違規(guī)使用扶貧資金的問(wèn)題，也可以保證資金的安全有效使用。其中審查的項(xiàng)目是否準(zhǔn)確，認(rèn)真分析項(xiàng)目的效益跟實(shí)際作用。這樣才可以做到資金為主線，同時(shí)認(rèn)識(shí)到審計(jì)資金的使用是否準(zhǔn)確合理。只有這樣才可以保證扶貧工作長(zhǎng)期有效。

有人提出大數(shù)據(jù)對(duì)于促進(jìn)審計(jì)的方式轉(zhuǎn)變以及審計(jì)成果的使用，跟有關(guān)的證據(jù)使用這些都有重要的作用。但是很少有人分析大數(shù)據(jù)中的審計(jì)監(jiān)督，從這個(gè)角度分析對(duì)精準(zhǔn)扶貧工作的管理。使用大數(shù)據(jù)有關(guān)的理念可以更好地實(shí)現(xiàn)社保跟農(nóng)業(yè)以及財(cái)政等多個(gè)部門之間的關(guān)聯(lián)，使用這樣的理念開拓出嶄新的精準(zhǔn)扶貧局面。

三、精準(zhǔn)扶貧中的問(wèn)題

近幾年國(guó)家在精準(zhǔn)上對(duì)這個(gè)工作的力度在持續(xù)加大，中央財(cái)政在2016年撥付的扶貧資金為660.95億元。我國(guó)也出臺(tái)一些各種扶貧工作政策，對(duì)每個(gè)對(duì)象也建立了檔案卡，用這樣的方法實(shí)現(xiàn)信息化管理以及動(dòng)態(tài)管理。

1.精準(zhǔn)扶貧的績(jī)效評(píng)估制度不健全

在扶貧工作中會(huì)出現(xiàn)由于工作的不專業(yè)造成調(diào)查，跟審核以及審批的過(guò)程中出現(xiàn)不規(guī)范的問(wèn)題。在農(nóng)村的扶貧工作中制度沒有真正的完善便容易造成實(shí)施困難大的問(wèn)題，使得公平性跟反貧效果都會(huì)受到挑戰(zhàn)。還有出現(xiàn)全村輪流吃低保的問(wèn)題。這些問(wèn)題的出現(xiàn)都是沒有建立起完善的扶貧績(jī)效評(píng)估造成的，讓整個(gè)項(xiàng)目的開發(fā)跟資金的使用沒有受到監(jiān)督，實(shí)施過(guò)后更無(wú)法進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧。

2.沒有事前審核機(jī)制

扶貧項(xiàng)目質(zhì)量影響著扶貧工作的效果跟資金的使用問(wèn)題，這也是由于現(xiàn)在貧困人口基數(shù)大造成的問(wèn)題。同時(shí)也存在一些地區(qū)沒有對(duì)扶貧工作進(jìn)行規(guī)劃造成資源浪費(fèi)或者形象工程。在一些地方甚至出現(xiàn)扶貧項(xiàng)目的違規(guī)招投標(biāo)問(wèn)題，這些問(wèn)題很多都是由于項(xiàng)目沒有經(jīng)過(guò)審計(jì)部門的評(píng)估跟制訂或者規(guī)劃。

3.項(xiàng)目在實(shí)施的過(guò)程中存在監(jiān)督不力的問(wèn)題

現(xiàn)在我國(guó)的貧困人口很多都在較為偏遠(yuǎn)的地方，這些地方的人口發(fā)展能力較差，資源的配置效率低，這些都給精準(zhǔn)扶貧工作帶來(lái)一定的難度。在以往的工作中很多都是通過(guò)民主識(shí)別讓各地都可以展開貧困戶的檔案建立，同時(shí)還要進(jìn)行公示?，F(xiàn)在的問(wèn)題是大量的勞動(dòng)力外出，根本無(wú)法定期舉行村名代表大會(huì)，更沒有民主程序分配資源。好會(huì)形成監(jiān)督機(jī)制的缺乏，出現(xiàn)違規(guī)使用扶貧資金的問(wèn)題。這樣便出現(xiàn)沒有使用大數(shù)據(jù)及時(shí)公開扶貧項(xiàng)目跟資金的具體使用，造成資金被占用，沒有起到扶貧的作用。

4.審核的激勵(lì)機(jī)制不健全

在國(guó)家審計(jì)署的公告中，有很多縣出現(xiàn)扶貧資金不到位或者資金閑置的問(wèn)題。這些問(wèn)題都造成國(guó)家資產(chǎn)的浪費(fèi)，這樣很多是因?yàn)樵趯徍酥屑?lì)機(jī)制不健全或者沒有合理使用扶貧資金造成的。

現(xiàn)在我國(guó)的法治發(fā)展不是十分成熟法治思維較為缺乏，因此出現(xiàn)在實(shí)際工作中不公平或者不公正這些問(wèn)題?，F(xiàn)在缺乏對(duì)扶貧資金的使用進(jìn)行評(píng)估，更沒有使用大數(shù)據(jù)的方法對(duì)干部的完成情況進(jìn)行責(zé)任審計(jì)，這些問(wèn)題便造成扶貧在資金的使用上效率低以及資源被挪用或者浪費(fèi)。

四、大數(shù)據(jù)中精準(zhǔn)審計(jì)的策略

1.大數(shù)據(jù)在精準(zhǔn)扶貧中的作用

大數(shù)據(jù)是十分重要的信息資源，可以對(duì)扶貧對(duì)象的資格進(jìn)行審核。在以往的審計(jì)工作中，很難保證扶貧工作的準(zhǔn)確性，

（1）一定要及時(shí)核查檔案卡是否符合扶貧對(duì)象的資格，這時(shí)便要大量的走訪，這時(shí)便要消耗很大的精力跟時(shí)間。

（2）在大量的扶貧信息中很難快速準(zhǔn)確的識(shí)別虛假信息。最后要依據(jù)現(xiàn)有的信息發(fā)現(xiàn)不合格的對(duì)象或者那些應(yīng)該列入?yún)s沒有列入的對(duì)象。在使用大數(shù)據(jù)可以事前分析跟審核扶貧的對(duì)象，審計(jì)人員只要找出相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，同時(shí)進(jìn)行匯總，對(duì)于有疑問(wèn)的進(jìn)行核實(shí)便可以了，這樣才可以實(shí)現(xiàn)審計(jì)未動(dòng)數(shù)據(jù)先審，減少人員的實(shí)地調(diào)查訪問(wèn)量。這樣來(lái)搜集有關(guān)單位的各種信息跟相關(guān)的房產(chǎn)信息，確保審計(jì)的可靠。

2.從精準(zhǔn)扶貧到精準(zhǔn)審計(jì)

扶貧工作中重點(diǎn)在于精準(zhǔn)，因此在工作中要想完成高質(zhì)量的審計(jì)工作一定要擁有精準(zhǔn)意識(shí)，這樣才可以樹立起嚴(yán)謹(jǐn)求實(shí)的態(tài)度，把審計(jì)工作做好做細(xì)。審計(jì)工作的相關(guān)人員一定要掌握各種專業(yè)知識(shí)跟國(guó)家的大政方針，只有這樣才可以將精準(zhǔn)的工作習(xí)慣帶到實(shí)際工作的各個(gè)環(huán)節(jié)。要在審計(jì)之前研究實(shí)施方案，在審計(jì)后及時(shí)進(jìn)行整改，只有這樣才可以提高審計(jì)質(zhì)量。

使用大數(shù)據(jù)的方法，讓我們可以實(shí)現(xiàn)從精準(zhǔn)扶貧到精準(zhǔn)審計(jì)，之有這樣才可以推動(dòng)精準(zhǔn)審計(jì)以及全面監(jiān)督，保證精準(zhǔn)扶貧工作展開。

3.大數(shù)據(jù)下的精準(zhǔn)扶貧審計(jì)監(jiān)督

審計(jì)監(jiān)督是保證扶貧項(xiàng)目真正落實(shí)到位的重要工作，使用大數(shù)據(jù)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督工作對(duì)于實(shí)現(xiàn)工作的全面覆蓋，充分發(fā)揮出各個(gè)單位的職能切實(shí)履行扶貧職責(zé)，匯聚攻堅(jiān)合力有著重要的作用。

（1） 搭建起良好的精準(zhǔn)扶貧績(jī)效品臺(tái)。一定要完善管理機(jī)制跟各個(gè)戶的信息統(tǒng)計(jì)以及動(dòng)態(tài)管理，還要建立起信息披露制度，只有這樣才可以為資金監(jiān)管提供基礎(chǔ)。精準(zhǔn)扶貧的績(jī)效信息化除了可以解決好項(xiàng)目審計(jì)中的力量全面覆蓋以及監(jiān)督滯后這些問(wèn)題之外，還可以保證審計(jì)項(xiàng)目的全面涵蓋。因此一定要推動(dòng)大數(shù)據(jù)下的績(jī)效評(píng)價(jià)信息化，構(gòu)架起數(shù)理模型的數(shù)據(jù)化跟分析各個(gè)地區(qū)人口貧困度以及致貧原因以及幫扶措施。同時(shí)還要保證搭建起第三方機(jī)構(gòu)跟政府以及社會(huì)大眾共同參與跟評(píng)價(jià)的方法。多個(gè)方位建立起貧困識(shí)別信息跟扶貧的決策信息，以及扶貧效益監(jiān)督等這些的信息化系統(tǒng)。我們還要設(shè)立專業(yè)的扶貧項(xiàng)目評(píng)估機(jī)構(gòu)，推動(dòng)扶貧工作的網(wǎng)絡(luò)化。建立起扶貧信息的公開平臺(tái)促進(jìn)扶貧工作符合群眾的需要跟地區(qū)的協(xié)調(diào)。

（2）建立起績(jī)效評(píng)估的相關(guān)政策。在精準(zhǔn)扶貧工作中一定要使得政府決策層立足實(shí)際問(wèn)題，制定科學(xué)的扶貧政策跟法律。在基層工作的人員一定要強(qiáng)化法制觀念，法制化是扶貧工作的前提。我們可以強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)踐訓(xùn)練跟理論學(xué)習(xí)。還要制定出全國(guó)性的扶貧法案，要把扶貧工作列入原則、宗旨等國(guó)家政策中去，同時(shí)以條文的方式進(jìn)行確立。對(duì)工作的績(jī)效進(jìn)行審計(jì)，同時(shí)也要分析出阻礙提升的深層次原因，只有這樣才可以為精準(zhǔn)扶貧提供強(qiáng)制性，并將這個(gè)工作進(jìn)行法制化。

（3）使用大數(shù)據(jù)的方法進(jìn)行事前咨詢推動(dòng)精準(zhǔn)管理。在項(xiàng)目展開之前一定要進(jìn)行科學(xué)性跟可行性調(diào)研，這樣才可以保證項(xiàng)目真正做到因地制宜，工作是符合實(shí)際的情況的?？梢允褂么髷?shù)據(jù)的方法從房產(chǎn)、產(chǎn)糧跟勞動(dòng)力是否多有沒有孩子這些方面去分析，為貧困戶建立相應(yīng)的指數(shù)。這樣便可以對(duì)貧困程度跟人口數(shù)量等這些信息實(shí)行可視化。這樣使得扶貧工作由粗放到精準(zhǔn)的轉(zhuǎn)變，同時(shí)還可以對(duì)項(xiàng)目的真實(shí)性跟合法性進(jìn)行審核，在立項(xiàng)前期可以進(jìn)行專家審計(jì)跟事前咨詢審計(jì)立項(xiàng)等這些不可缺少的環(huán)節(jié)，這樣保證資金的高效使用。

五、小結(jié)

精準(zhǔn)扶貧的審計(jì)工作要以資金為主體，績(jī)效為主線，同時(shí)一定要深入研究多年中沒有解決的問(wèn)題，使用大數(shù)據(jù)的方法精準(zhǔn)審計(jì)，這樣的方法促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的良好實(shí)施。還要充分發(fā)揮出大數(shù)據(jù)在審計(jì)監(jiān)督上的作用，保障項(xiàng)目健康有序運(yùn)行，防止風(fēng)險(xiǎn)建設(shè)，以及各種腐敗行為。

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