農(nóng)村社會(huì)內(nèi)部矛盾視角下精準(zhǔn)扶貧應(yīng)處理好的幾對(duì)矛盾

【摘 要】當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧取得前所未有成效的背景下，部分嚴(yán)重問(wèn)題逐步顯現(xiàn)出來(lái)，如“不愿脫貧”、“數(shù)字脫貧”、“假脫貧”、“被脫貧”等。本為以農(nóng)村社會(huì)內(nèi)部主體如村干部及村民之間存在的矛盾為視角，并結(jié)合對(duì)鎮(zhèn)賚縣XX村的實(shí)地調(diào)研，分析精準(zhǔn)扶貧中出現(xiàn)以上問(wèn)題的原因，并針對(duì)上述原因給出建立相關(guān)的完善識(shí)別機(jī)制以及完善文化扶貧建設(shè)的建議。

【關(guān)鍵詞】精準(zhǔn)扶貧；村內(nèi)矛盾；精準(zhǔn)識(shí)別；文化扶貧

精準(zhǔn)扶貧作為2013年習(xí)近平總書記在湖南湘西考察時(shí)首次提出的治理貧困問(wèn)題新思路，將新一輪扶貧靶向?qū)?zhǔn)農(nóng)村，其基本思想可以概括為四個(gè)精準(zhǔn)，即“精準(zhǔn)識(shí)別，精準(zhǔn)幫扶，精準(zhǔn)管理與精準(zhǔn)評(píng)估”，強(qiáng)調(diào)扶貧工作中扶貧目標(biāo)的有效瞄準(zhǔn)，確定瞄準(zhǔn)對(duì)象后進(jìn)行有力幫扶措施并確保資金和資源的合理投放，以及對(duì)一系列幫扶工作的精確評(píng)估。在2015年11月召開的中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記又進(jìn)一步提出通過(guò)精準(zhǔn)扶貧在2020年之前實(shí)現(xiàn)“我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困”的“十三五”規(guī)劃目標(biāo)。2016年11月23日，經(jīng)李克強(qiáng)總理簽批，國(guó)務(wù)院日前印發(fā)《“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃》。進(jìn)一步明確了“十三五”時(shí)期脫貧攻堅(jiān)總體思路、基本目標(biāo)、主要任務(wù)和保障措施，提出了打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的時(shí)間表和路線圖。

一、當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧中的主要問(wèn)題

隨著當(dāng)前中國(guó)精準(zhǔn)扶貧穩(wěn)步取得成效，多數(shù)國(guó)家貧困縣及片區(qū)內(nèi)貧困縣發(fā)表出即將摘帽的信心，精準(zhǔn)扶貧的成功指日可待。但在精準(zhǔn)扶貧成績(jī)突出的表象中，新一輪問(wèn)題在部分地區(qū)逐步顯現(xiàn)出來(lái)。一是迫于政治壓力急躁脫貧。只求盡快完成脫貧任務(wù)，追求短期政績(jī)，為此仍然按照原有輸血式脫貧，比如直接送錢捐物等，只求完成數(shù)據(jù)，甚至采取造假方式，這嚴(yán)重背離扶貧脫貧指導(dǎo)思想。二是達(dá)到脫貧條件的貧困戶無(wú)意脫貧，只為繼續(xù)享受貧困的相關(guān)政策，脫貧對(duì)象沒(méi)有自我脫貧的積極性，脫貧對(duì)象“等、要、靠”思想嚴(yán)重存在，“扶貧先扶志”的目的沒(méi)有真正實(shí)現(xiàn)。三是一些真正應(yīng)該幫扶的貧困戶仍然沒(méi)有被識(shí)別出來(lái)，享受不到扶貧政策帶來(lái)的真正福利，導(dǎo)致一部分貧困戶采取極端的行為。

本文以農(nóng)村內(nèi)部社會(huì)關(guān)系的矛盾為視角，對(duì)當(dāng)前“不愿脫貧”、“被脫貧”、“數(shù)字脫貧”現(xiàn)象的原因進(jìn)行分析。

二、村子內(nèi)部的矛盾分析

從農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)的角度，農(nóng)村的內(nèi)部矛盾大致可分為村民之間的矛盾、村干部之間的矛盾以及村民與村干部之間的矛盾3種情況。

1.村民之間的利益矛盾

農(nóng)村作為最基本的底層社會(huì)，從鄉(xiāng)土社會(huì)向法治社會(huì)的發(fā)展過(guò)程中仍保留著一部分的傳統(tǒng)思想。多數(shù)人對(duì)于道德標(biāo)準(zhǔn)的判斷已然從己身的“社會(huì)圈子”為出發(fā)點(diǎn)，缺乏普遍性。這種親近疏遠(yuǎn)的差序格局使得村民在對(duì)其他人的道德判斷時(shí)，會(huì)將實(shí)施對(duì)象與自己的“關(guān)系”加以不同程度上的伸縮。這種以私人道德為出發(fā)點(diǎn)的角度對(duì)干擾識(shí)別的精確性。假設(shè)一個(gè)村子中兩個(gè)普通村民進(jìn)行貧困戶的競(jìng)選，在貧困程度相差不多的情況，以及本身具有主導(dǎo)權(quán)力的村干部沒(méi)有進(jìn)行干預(yù)的情況下，如果貧困戶的名額只有一個(gè)，那么在村子中人際關(guān)系較好的人一定會(huì)比人際關(guān)系較差的人拿到更多的票數(shù)，這對(duì)另一個(gè)人來(lái)說(shuō)時(shí)不公平的。再加上作為“親屬”需要上票給自己具有“血緣”關(guān)系的親人這一因素，更加使得貧困戶的識(shí)別受到干擾，以致使另一個(gè)同樣的貧困的村民沒(méi)有辦法得到應(yīng)有的幫扶。

經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者阿馬蒂亞·森說(shuō)過(guò)，從發(fā)展的角度來(lái)看貧困，農(nóng)民貧困的真正原因是自身的可行能力和正當(dāng)權(quán)力的喪失。村民作為村子的最底層也是數(shù)量最多的群體，在知識(shí)與權(quán)利都處于弱勢(shì)的情況下，自身的意識(shí)和行為有很大的盲目性與局限性。

（1）知識(shí)儲(chǔ)備量低，缺少長(zhǎng)遠(yuǎn)目光。在精準(zhǔn)扶貧工作開展以來(lái)，貧困“等、要、靠”等落后思想殘存的現(xiàn)象屢見(jiàn)不止。究其原因，在于多數(shù)的村民自身知識(shí)的儲(chǔ)備量難以清晰的為自己樹立一個(gè)正確的人生觀，并付諸行動(dòng)。貧困村民的貧困不僅僅局限于物質(zhì)上，知識(shí)的匱乏使得貧困村民在精神上處于一種更為貧瘠的狀態(tài)，沒(méi)有想過(guò)自發(fā)的改變自身現(xiàn)狀，也不主動(dòng)配合上級(jí)對(duì)于真實(shí)貧困數(shù)據(jù)的調(diào)查。

（2）沒(méi)有完全享受到應(yīng)有的權(quán)利，農(nóng)民在村中地位不夠主動(dòng)。目前，農(nóng)村社會(huì)仍處于一種“人治”而非“法治”的相對(duì)復(fù)雜的社會(huì)。“法治”的意思并不是說(shuō)法律本身能統(tǒng)治，能維持社會(huì)秩序，而是說(shuō)社會(huì)上任何人的關(guān)系是根據(jù)法制來(lái)維持的。在當(dāng)今的農(nóng)村社會(huì)，維持人與人之間的關(guān)系所用的力量說(shuō)到底還是當(dāng)?shù)氐臋?quán)力政府，并非法律。農(nóng)民不懂法，不會(huì)合理的通過(guò)法律途徑維護(hù)自己的合法權(quán)益，在面對(duì)自身權(quán)益受到侵犯的情況時(shí)雖然心有不甘，但又懼怕當(dāng)?shù)氐恼?quán)。這種自我放棄的矛盾心理使得一部分缺乏法律知識(shí)的貧困戶在未被精確識(shí)別的情況下選擇忍氣吞聲，喪失了被識(shí)別并幫扶的機(jī)會(huì)。

2.村干部之間的權(quán)力矛盾

村干部作為是否當(dāng)選貧困戶的重要權(quán)力主體，其本身的公正性極其重要。從農(nóng)村權(quán)力最高的3個(gè)職位看，分別為村支書、村長(zhǎng)以及“第一書記”3個(gè)職位。村支書是由縣里直接任命的，一般是縣本村黨員。村長(zhǎng)又稱村主任，由村民自主選出，負(fù)責(zé)村內(nèi)具體的相關(guān)事務(wù)。第一書記多為受黨委培訓(xùn)的青年駐村干部，下任農(nóng)村進(jìn)行基層指導(dǎo)工作。從權(quán)力與威望的角度看，村支書的權(quán)力是最大的，其次是村長(zhǎng)。村第一書記作為一個(gè)外來(lái)人員，在鄉(xiāng)土人情仍為濃厚的農(nóng)村，雖然學(xué)識(shí)程度較高，但年輕經(jīng)驗(yàn)不足，不容易被村民信服，實(shí)際權(quán)力最小。從以上的分析看來(lái)，村子內(nèi)部的權(quán)力分配就變成了一邊倒的傾向，村支書理應(yīng)成為支配村子整體走向的關(guān)鍵人物。這種現(xiàn)象產(chǎn)生的原因之一就是村干部之間的實(shí)質(zhì)權(quán)力分配不均。

3.村民與村干部之間的綜合矛盾

在以上的分析中可以看出，村民與村干部之間處于兩級(jí)分化的地位。大部分村民只能被動(dòng)的服從村干部的安排。這就出現(xiàn)了另一種現(xiàn)象，“是不是貧困戶全憑村書記一句話，真貧困的村民卻成不了貧困戶，能吃上低保的并非真貧困，貧困戶想吃個(gè)低保都要送禮”。貧困戶的名銜在村子里成了一個(gè)光榮的稱號(hào)。不論是否真貧困都要搶這個(gè)名號(hào)，并不惜行賄。本應(yīng)該造福百姓的政策卻成了一些基層官員謀取的途徑，這種現(xiàn)象如果不能杜絕，即使扶貧資金再多，一些真正的貧困戶也不能夠得到真正的利益。在“理性人”的假設(shè)前提下，村干部進(jìn)行貧困戶識(shí)別時(shí)，根據(jù)村子內(nèi)部仍然存在的宗族關(guān)系，干部親屬理應(yīng)放在首選位置。其次，從己身利益出發(fā)，行賄的村民或者貧困戶也應(yīng)被納入建檔立卡的“貧困戶”行列。最后，既沒(méi)有關(guān)系有沒(méi)有能力行賄的真正貧困戶很有可能被排出在外，享受不到真正幫扶的福利。在鎮(zhèn)賚縣XX村村主任帶領(lǐng)作者走訪的131名貧困戶期間，所有人回答問(wèn)題的方式基本一致，很少對(duì)村內(nèi)基層干部的行為提出異議。在遇到部分敏感問(wèn)題如對(duì)村子內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)的工作是否滿意時(shí)，村主任會(huì)幫忙回答，并引導(dǎo)貧困戶如何敘述。這種現(xiàn)象引起了作者的疑慮，并做出了假設(shè)。假設(shè)一，這部分貧困戶已經(jīng)達(dá)到脫貧條件，但為了繼續(xù)拿到貧困補(bǔ)助，只好與村內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)共同造假。假設(shè)二，這部分貧困戶并為得到實(shí)際的幫扶，但懼怕于村子內(nèi)部的權(quán)力勢(shì)力，不得不說(shuō)假話。假設(shè)三，存在一部分貧困戶并不是真正的貧困戶，而是通過(guò)不正當(dāng)途徑獲得的“貧困頭銜”。在第一、三情況下，以脫貧或未達(dá)到貧困標(biāo)準(zhǔn)的“貧困戶”與內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)溝壑一氣，共同騙取扶貧資金，這對(duì)于國(guó)家來(lái)說(shuō)是非常嚴(yán)重的問(wèn)題，只能通過(guò)外力而不是村子內(nèi)部來(lái)解決。第二種情況下，對(duì)真正貧困戶來(lái)說(shuō)是不公平的，這使得扶貧政策對(duì)于真正的貧困戶來(lái)說(shuō)，不僅沒(méi)有起到應(yīng)有的扶貧作用，反而還會(huì)造成精神方面的打擊，這種情況也只能通過(guò)外力或者內(nèi)部村民舉報(bào)來(lái)解決。

三、合理解決村內(nèi)矛盾的路徑研究

1.深度強(qiáng)化民村自治制度

村民自治制度作為發(fā)展農(nóng)村基層民主，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)主義精神與物質(zhì)文明建設(shè)的制度，體現(xiàn)了濃厚的法治精神，是解決農(nóng)村社會(huì)矛盾的一個(gè)有效工具。然而當(dāng)前存在的自治性兩難的問(wèn)題，一方面，基層政權(quán)和部門在某些領(lǐng)域當(dāng)中得權(quán)力擴(kuò)張，沒(méi)有得到有效約束，政府對(duì)村莊得影響和干預(yù)更加強(qiáng)大，村委會(huì)得行政化明顯；另一方面，由于村民自治過(guò)程中缺少有效得監(jiān)督和法定約束，出現(xiàn)了政府和村名雙方都不滿意得“自治異化”。這些問(wèn)題不僅沒(méi)有有效化解村內(nèi)矛盾，還成為精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中巨大的絆腳石。為了保證精準(zhǔn)扶貧的平穩(wěn)進(jìn)行，完成2020年實(shí)現(xiàn)全面小康的光榮任務(wù)，完善村民自治問(wèn)題迫在眉睫。

（1）增強(qiáng)行政權(quán)力運(yùn)行的透明度、強(qiáng)化干部管理等制度創(chuàng)新，避免或減少基層政府和有關(guān)部門官員對(duì)村民自治的不正當(dāng)干預(yù)和控制。嚴(yán)格要求基層干部認(rèn)真學(xué)習(xí)并切實(shí)貫徹社會(huì)主義核心價(jià)值觀，公開透明基層政府與有關(guān)部門的扶貧工作進(jìn)度，讓相關(guān)人員在“陽(yáng)光下辦案”，建立矛盾糾紛頂起排查制度，面向大眾設(shè)立基層政府工作咨詢部門，讓群眾切實(shí)看到基層政府的作為，從矛盾的對(duì)立面轉(zhuǎn)向同一面。

（2）將村民自治制度的改進(jìn)中心向“民主監(jiān)督”靠近，逐步推行簡(jiǎn)單高效的民主監(jiān)督制度。以往復(fù)雜繁瑣的制度使得大部分村民無(wú)法完全掌握，在矛盾產(chǎn)生的第一時(shí)間不能夠及時(shí)找到相關(guān)法律作為維護(hù)自身利益的保護(hù)傘。簡(jiǎn)單有效的規(guī)范民主自治程序，用明確的制度賦予村民的監(jiān)督權(quán)，實(shí)現(xiàn)真正的民主，矛盾才能以正確得方向緩和乃至化解。

（3）從法律角度或在地方實(shí)施辦法中，對(duì)基層干部和村委會(huì)之間的關(guān)系進(jìn)一步明確和細(xì)化，由于鄉(xiāng)村社會(huì)關(guān)系復(fù)雜，夾雜著的傳統(tǒng)思想或多或少會(huì)影響基層干部行為的判斷，明確和細(xì)化基層干部與村委會(huì)之間的關(guān)系，讓必要的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)有法可依，依法辦事，減少不合理的干預(yù)與控制，稀釋兩者之間的矛盾。

2.科學(xué)合理完善貧困戶識(shí)別機(jī)制

權(quán)力主導(dǎo)的扶貧過(guò)程中，多層級(jí)政府之間的信息傳遞過(guò)程中不對(duì)稱效應(yīng)、農(nóng)村基層權(quán)力分配不合理的矛盾和農(nóng)村的差序格局等構(gòu)成了隔離國(guó)家政策和貧困者的“真空帶”，使得在首要精準(zhǔn)識(shí)別環(huán)節(jié)中就出現(xiàn)了問(wèn)題。而解決這一問(wèn)題，則需要制定更符合精準(zhǔn)扶貧導(dǎo)向的考核制度。

基于行政管理層級(jí)以及我國(guó)區(qū)域性貧困的特點(diǎn)，建立貧困區(qū)域-貧困縣-貧困鄉(xiāng)-貧困村-貧困戶五級(jí)精準(zhǔn)識(shí)別網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，國(guó)家上級(jí)管理層在貧困地區(qū)直接設(shè)立有關(guān)考核部門與群眾反饋網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，充分利用互聯(lián)網(wǎng)的便利性與時(shí)效性，并周期性的向大眾社會(huì)公開貧困戶以及脫貧戶名單，提高大眾參與度，減少信息傳遞過(guò)程中的權(quán)力干預(yù)。引入社會(huì)大眾組織與網(wǎng)絡(luò)自媒體的外部監(jiān)督機(jī)制，如建立地方民間機(jī)構(gòu)、科研機(jī)構(gòu)以及高等院校等非相關(guān)利益的組織與貧困戶代表共同組成的社會(huì)監(jiān)督部門，并進(jìn)行周期性的精準(zhǔn)扶貧考核。動(dòng)用全部社會(huì)力量，逐步消除以農(nóng)村社會(huì)內(nèi)部矛盾產(chǎn)生的貧困信息不匹配的可能性。

3.進(jìn)一步落實(shí)精神文化扶貧建設(shè)

貧困不僅僅是物質(zhì)資源的貧困，也是精神方面的匱乏。扶貧過(guò)程中出現(xiàn)“等、要、靠”現(xiàn)象的根本原因就是貧困戶沒(méi)有及時(shí)受到良好的教育，精神層面空洞。所以，進(jìn)行與開展有效的文化扶貧，幫助貧困村戶樹立正確的社會(huì)主義價(jià)值觀，是解決村民之間矛盾的重要途徑。然而部分村級(jí)地區(qū)的相關(guān)工作并未得到重視。村級(jí)文化室的資源稀缺，缺少相關(guān)專業(yè)人員，文化服務(wù)多數(shù)是為了凸顯政府的扶貧意志，并沒(méi)有與貧困戶真正的需求有效匹配。

利用各級(jí)圖書館進(jìn)行文化扶貧工作能夠彌補(bǔ)村級(jí)文化站的不足之處，并且在部分區(qū)域已經(jīng)施行。圖書館資源較為廣泛，并配有相關(guān)的專業(yè)人員，可以通過(guò)文化讓目標(biāo)貧困戶進(jìn)行自我“造血”，進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到自己的致貧因素并能夠自身找到解決的途徑，切斷貧困代際傳遞。

文化扶貧也需要精準(zhǔn)到戶，精準(zhǔn)識(shí)別與精準(zhǔn)幫扶就成了整個(gè)過(guò)程的關(guān)鍵點(diǎn)。在精準(zhǔn)識(shí)別方面可以從是“參與能力”和“參與意向”兩方面入手，可劃分為四類：第一類，同時(shí)具備參與能力與參與意向；第二類，不具備參與能力，但有參與意向；第三類，有參與能力但無(wú)參與意向；第四類，參與能力和參與意向都不具備。通過(guò)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算整理出四類群體，并制定多樣化的政策群分類幫扶。由于第一、二類群體有明確的參與意向，所以執(zhí)行者可直接配定相關(guān)的資料資源與專業(yè)人員進(jìn)行幫扶，幫扶較為容易進(jìn)行。對(duì)于第三、四類群體，則可先進(jìn)行思想教育，逐步培育出文化脫貧意向，再根據(jù)前兩類幫扶方式進(jìn)行幫扶。

進(jìn)行文化扶貧與物質(zhì)扶貧不同，貧困戶精神意識(shí)層面的信息相對(duì)于簡(jiǎn)單的物質(zhì)信息更不易于收集，所以集聚社會(huì)其他資源如社會(huì)教育機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)村教師、在校及畢業(yè)大學(xué)生等各方面的教育資源，根據(jù)貧困戶的需求進(jìn)行“一對(duì)一”或“一對(duì)多”的幫扶。利用互聯(lián)網(wǎng)的豐厚資源及傳遞信息的時(shí)效性分級(jí)逐步消除貧困戶的貧困思想，從根本上解決由于貧困戶自身因缺乏知識(shí)教育等因素導(dǎo)致的貧困問(wèn)題。

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作者簡(jiǎn)介：

費(fèi)騰（1992—），男，黑龍江省安達(dá)市人，民族：漢，學(xué)歷：在讀碩士研究生，研究方向：政治經(jīng)濟(jì)學(xué)。