二線城市人才爭奪戰(zhàn)爆發(fā)

楊露

從世界范圍看，移民多的城市和國家都是最具活力的。一年以來，國內諸多城市之間展開了“人才爭奪戰(zhàn)”，以戶籍、住房等多種方式吸引著大量年輕人。那么，這些人為何選擇落戶二線？落戶之后城市能留住人才嗎？

人才爭奪戰(zhàn)背后的動力是國民經濟體系對人力資源的內在需求變化。產業(yè)、服務以及人才的邊界，都是這場“人才戰(zhàn)”背后亟待解決的問題。從東南沿海到中原腹地再至西南內陸，一次次的遷徙匯聚起來，正重塑著中國城市的經濟版圖。

城市人流變局

2017年3月23日，西安市政府一紙令下，全國在校大學生僅憑學生證和身份證，即可在線落戶西安。緊接著7月，成都市政府宣布，“先落戶后就業(yè)”，規(guī)定45周歲以下的本科及以上學歷畢業(yè)生，憑身份證、畢業(yè)證即可落戶到成都任何一個區(qū)縣內。

在本科學歷已不罕見的今天，一紙命令讓無數年輕人蜂擁而至。整個2017年，新遷入西安落戶的人口總計25萬余人，成都新增36.4萬人，這些數字在全國都顯得十分可觀。

“北京壓力太大了，我總覺得落戶成都對我來說是難得的歷史機遇，是幫我實現階層流動的最后機會。不然我就要回老家了，跟沒上大學有什么區(qū)別?！痹诒本┗ヂ摼W公司工作的王振剛畢業(yè)一年，雖月入過萬，但北京定居對他來說仍是遙不可及，同時他也不愿意回到老家。

盡管他的老家江蘇徐州，也在今年開始打響了人才爭奪戰(zhàn)，研究生畢業(yè)可以領取三年每月600元的住房補貼。但這些對他來說，毫無吸引力。“成都是全新的，也有適合我的產業(yè)。讓我覺得很自由，很自在?！?/p>

在提及人才政策的影響時，王振回答，“人才政策加速了我的決策過程，就算沒有政策，我去成都也是不會動搖的。”

人才政策對于在杭州工作的長沙人周程來說，也如錦上添花?！昂贾莸恼咭恢痹谧儯芯可梢择R上落戶，我就立刻落戶獲得了買房資格。而我同事竟然還想等交滿一年社保再買，沒料到后來出了搖號買房，現在即使是落了戶也買不了房了?！?/p>

創(chuàng)新性高端人才歷來受到重視，但2017年來的人才“爭奪戰(zhàn)”并沒有針對某些特殊的產業(yè)，而是對受過高等教育的年輕人趨之若鶩，試圖通過人口的規(guī)模效來拉動城市經濟發(fā)展。一年多以來，成都、西安、武漢這些新一線城市，不僅降低了本科生落戶的準入門檻，還在此基礎上，通過住房補貼、路費補貼等細節(jié)吸引人才。

比如.外地高校畢業(yè)生去南京面試，可一次性領1000元補貼；武漢發(fā)放人才住房券，“房票”可等額抵付購房款；長沙開始發(fā)放優(yōu)秀青年創(chuàng)業(yè)項目扶持資金以及高校畢業(yè)生就業(yè)見習補貼。

《南風窗》記者選取了北京、上海、廣州、深圳、杭州、成都、武漢、長沙、西安這9座城市進行分析，其中既包括一線城市，也包括新一線城市。這些城市也是東中西部的典型城市，在區(qū)域分布上具有一定代表性。

通過比對2017年這8個城市的常住人口數據，《南風窗》記者發(fā)現，北京、上海等城市的常住人口雙雙下滑，已經出現負增長。反觀新一線城市，其常住人口與戶籍人口增加量都保持了快速增長的趨勢。以杭州為例，2017年杭州的常住人口增加量達到了28萬人，增長率為3%，比三年前年翻了6番。

此外，更多的人口也流向了武漢、成都、西安等這幾個近兩年國家認定的“國家中心城市”。中國社會科學院城市與競爭力研究中心主任倪鵬飛認為，在中部、西部設立城市群或者國家中心城市的目的，其實就在于減少太大層面跨區(qū)域的集聚，比如從西部向東南沿?！，F在這種設置可以把集聚的范圍縮小到西部的幾個城市群、中心城市，產生局部集聚，解決一部分區(qū)域發(fā)展不平衡的問題。

在新一線城市輪番推出新政的情況下，北京和上海也有了新動向。今年3月21日，北京發(fā)布消息，引進人才的配偶和未成年子女可隨調隨遷。4月11日，北京全面開放積分落戶。隨后，上海人才大會召開，發(fā)布人才新政“30條”，向13個領域的全球人才給予“量身定制”、“一人一策”的優(yōu)惠條件。

雖然京滬人才引進政策相比過去已經有些放寬，但并沒有從根本上改變對人口流入的限制。畢竟一線城市一直在主動地控制人口，人口的下降并非意味著城市競爭力降低。但從城市發(fā)展經驗來看，這確實是新一線城市的歷史性機遇。

以美國為例，人才與產業(yè)從東部、中部逐步過渡向西部。然后隨著城市問題的出現，環(huán)境惡化、房價等成本高企，使得產業(yè)和人才又向東部擴散。從這個邏輯來說，新一線城市的人才政策加速了人才流動的過程。

能留住人才嗎

地方政府的邏輯一直很清晰，即經濟增長。如今地方政府意識到，靠投資和負債這種經濟增長方式不可持續(xù)了，于是，想通過人力資本給經濟找下一波增長動力。

農業(yè)社會依靠土地資本，工業(yè)社會依靠物質資本，在社會經濟形態(tài)轉型的今天，人力資本擁有比物質資本更高的投資回報價值，成為社會總資本的主要組成部分。人才則成為人力資本的載體，能夠有機會帶來以創(chuàng)新為核心的無形資本，其增值幅度的空間顯然十分廣闊。

改革開放至令我國經濟總體上經歷了長達近40年的要素驅動型增長，人口紅利逐漸消失。同時，在知識經濟和全球一體化的背景下，科技進步客觀上形成了國內市場對人力資本的巨大需求。

值得一提的是，面對隨時可能再次暴漲的新一線城市房價，好幾位落戶者都對《南風窗》記者坦言，遷移戶口很大一部分原因是要獲得購房資格。某種程度上說，年輕人涌入城市后的消費需求，使得房地產市場銷售取得大幅增長，帶來了極大的回報反哺城市。從這個意義上講，地方政府的“搶人”策略非常具有戰(zhàn)略性。

但從另一個角度來看，買房的人多了，對這些地方的產業(yè)發(fā)展能力也提出了更高的要求，否則其中一部分畢業(yè)生來了也就是買套房子就轉戰(zhàn)其他城市。目前的落戶政策的長期效果，就取決于城市的產業(yè)吸引力和公共服務能力到底有多強，人才與產業(yè)一直是一起流動的。

說到產業(yè)，地方政府有兩個特點，產業(yè)政策緊跟中央，更在意短期表現。比如說國家鼓勵生物醫(yī)藥產業(yè)建設，地方政府也一擁而上發(fā)展生物醫(yī)藥。但問題在于，每個城市的優(yōu)勢都不一樣，稟賦也不一樣。

例如武漢這個城市，作為傳統(tǒng)的工業(yè)大市，其高校數量在副省級城市里名列前茅，但留下就業(yè)的畢業(yè)生與其龐大的學生人口基數并不相稱?！赌巷L窗》記者從武漢畢業(yè)生處了解到，畢業(yè)生不愿意留在當地，最主要的原因還是專業(yè)不對口，雖然擁有大批國企，但新興產業(yè)較少。目前，武漢就將下一個目標定位為發(fā)展新民營經濟，產業(yè)形態(tài)直接決定了人才的類型。

一個值得注意的問題是，在城市內部的區(qū)域之間也在進行不同程度的“爭奪戰(zhàn)”。某些市內知名企業(yè)從一個區(qū)遷往另一個區(qū)的案例不絕于耳，甚至有部分公司為了優(yōu)惠政策，在相對偏遠的區(qū)域設立一些“有名無實”的研究機構。某種程度上說，這是一種“內耗”。當一個城市內部內耗過多的時候，生產效率和城市競爭力自然就會降低。

一企業(yè)究竟是在哪個區(qū)域才能發(fā)揮它最大的優(yōu)勢？哪個區(qū)域的產業(yè)最需要大學畢業(yè)生？這些實際上是根據不同城市區(qū)域的比較優(yōu)勢來決定的，引進的人才的知識梯度與當地區(qū)域現有的知識梯度應當是匹配的。從小了看這是區(qū)域爭斗、城市競爭，往大了看就涉及到國際競爭力。區(qū)域內部短期表現最優(yōu)，有可能損害的就是長期的國際競爭力。

拓寬人才的邊界

“人才爭奪戰(zhàn)”是基于未來發(fā)展的需要，但絕不意味著對本土人才的忽略。從成本效率角度看，只有用好了本地人才，才能引來外地人才。

以深圳為例，深圳市在大力引進外腦的同時，深圳并沒有忽略對本地人才的培育和選拔。《深圳市鵬城工匠評選辦法》《深圳市技能菁英遴選及資助管理辦法》等政策就是專為本土創(chuàng)業(yè)精英和高技能人才而設的。再如佛山順德，大力實施“智造工程師”“順德合伙人”“企業(yè)科學家”三大人才計劃，針對本土的智能制造產業(yè)來用好本地人才，以此發(fā)揮人才的價值，做好人才存量與增量的平衡。

各個城市的“招賢令”還存在一個通病，就是同質化。無論哪個城市，從高端人才到應屆畢業(yè)生都照單全收。從這個過程中我們很容易發(fā)現，新一線城市與一線城市一樣，對人才進行學歷歧視。

城市是不是只需要高端人才？答案當然是否定的。有些人可能不具備高學歷，但他在工作的過程中也創(chuàng)造的價值。事實上，2016年我國流動人口規(guī)模為2.45億人，城鎮(zhèn)之間流動人口約8000萬人，城鄉(xiāng)間人口流動是主要的流動形式。相較于每年近800萬的大學畢業(yè)生數量，大量城鄉(xiāng)之間的流動人口并未被納入到目前城市戶籍開放政策之下。

越是勞動生產率高的地方，越需要低技能的勞動者為其提供服務支持，二者是互補的。更為重要的是，人口就業(yè)結構多元化，才能在不同地區(qū)形成相互之間的分工合作，通過人口自由流動帶來地區(qū)之間經濟上的相互依賴，這是保持市場活力和市場整合最有效的途徑。

上海交通大學安泰經濟與管理學院教授陸銘表示，中國一線城市的人口遠遠沒有飽和，城市規(guī)模也尚未達到最優(yōu)。高技能人才吸引進來后，會對服務業(yè)產生大量需求，因此，越是建設大都市，就越需要低技能勞動者，這是由服務消費需求派生出來的勞動力需求。

從這個角度出發(fā)，各地的人才政策就有扭曲人才布局結構的一面，這些就顯得“急功近利”了。當然，在轉型時期，公共服務不可能在短期內快速增長，戶籍制度也不可能在一夜之間就取消。在目前分稅制的財政體制下，由地方政府來主導戶籍制度改革，出于維護本地利益的需要，當然首要選擇的就是放開大學生的群體落戶。

對此，陸銘一直在呼吁的是，政府不應該干預過多，不能主觀臆斷城市是否需要某些人群。地方政府留住的人不見得就是企業(yè)需求的人，除非按照地方產業(yè)比較優(yōu)勢來配置。