如何審視新一輪機(jī)構(gòu)改革

丘汶童

改革開放以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院都集中進(jìn)行了多次機(jī)構(gòu)改革。幾乎每次機(jī)構(gòu)改革之后，中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)都會(huì)發(fā)生深刻的變化。最新一輪黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，被認(rèn)為是一場(chǎng)系統(tǒng)性、整體性、重構(gòu)性的變革，這輪變革不僅包括了黨政軍群多個(gè)方面，更關(guān)注基礎(chǔ)性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性的體制建設(shè)。關(guān)注和研究這一輪機(jī)構(gòu)改革.是洞悉未來(lái)中國(guó)改革方向的一條捷徑。

該以怎樣的視角審視這一輪機(jī)構(gòu)改革？《南風(fēng)窗》給出了一種答案：改革不是為了改而改，對(duì)于機(jī)構(gòu)改革必須從治理現(xiàn)代化的高度來(lái)把握。因?yàn)闄C(jī)構(gòu)改革涉及到權(quán)力和人事方面的大調(diào)整，不少人更加關(guān)注機(jī)構(gòu)調(diào)整中的“人事變化”；但實(shí)際上，機(jī)構(gòu)改革背后的治理邏輯，才是更加重要的。

很長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)，政府機(jī)構(gòu)當(dāng)中都存在著這樣的問(wèn)題：幾個(gè)部門之間，特別是綜合部門與行業(yè)部門之間職責(zé)劃分不清，協(xié)調(diào)難度大，權(quán)責(zé)分離嚴(yán)重，這導(dǎo)致相同的問(wèn)題各管一塊，形成不了合力。更嚴(yán)重的，有的部門之間出于對(duì)權(quán)力和利益的爭(zhēng)奪，還存在相互“打架”的現(xiàn)象。舉例來(lái)說(shuō)，長(zhǎng)期分設(shè)的國(guó)稅、地稅系統(tǒng)使得征稅成本高企，從政策宣講、稅務(wù)征收到核查賬務(wù)，兩個(gè)部門的工作重合度很高，卻要分別耗費(fèi)人力物力，相當(dāng)于同一件事要做兩次。

機(jī)構(gòu)改革就是要優(yōu)化和轉(zhuǎn)變部門的職責(zé)。新一輪機(jī)構(gòu)改革明確要求，政府職能部門要把工作重心從單純注重本行業(yè)、本系統(tǒng)公共事業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)向更多創(chuàng)造公平機(jī)會(huì)和公正環(huán)境，促進(jìn)公共資源向基層延伸、向農(nóng)村覆蓋、向邊遠(yuǎn)地區(qū)和生活困難群眾傾斜，促進(jìn)全社會(huì)受益機(jī)會(huì)和權(quán)利等。

換句話說(shuō)，機(jī)構(gòu)改革要以“放權(quán)”和“服務(wù)”為牛鼻子。這兩者其實(shí)是一枚硬幣的兩面，把能放給市場(chǎng)的徹底放干凈，適合地方承辦的堅(jiān)決交給地方，需要專業(yè)部門管理的堅(jiān)決放給部門——當(dāng)政府開始放權(quán)，其對(duì)市場(chǎng)和社會(huì)的微觀干預(yù)將越來(lái)越少，“服務(wù)”會(huì)漸漸取代“審批”，成為政府新的最重要的職能，這就是此輪機(jī)構(gòu)改革最核心、最關(guān)鍵的內(nèi)在邏輯。

看似機(jī)構(gòu)改革是政府內(nèi)部的事，與普通老百姓很遙遠(yuǎn)，但事實(shí)上，機(jī)構(gòu)改革與人們生活的關(guān)系遠(yuǎn)比想象的要密切。公安系統(tǒng)的深化改革將直接作用于社會(huì)治安，國(guó)地稅的合并讓企業(yè)納稅更加簡(jiǎn)化，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局的設(shè)立將對(duì)食品、藥品的安全監(jiān)管發(fā)揮作用，新組建的醫(yī)療保障局將進(jìn)一步解決“看病難”、“看病貴”的問(wèn)題。

機(jī)構(gòu)改革就發(fā)生在你我身邊，它將影響各行各業(yè)，影響我們生活的方方面面。

來(lái)信

尼爾·波茲曼曾在《童年的消逝》一書中揭示出，電報(bào)“開始使信息變得無(wú)法控制”，“改變了兒童所能享用的信息的種類、信息的質(zhì)量和數(shù)量、信息的先后順序以及體驗(yàn)信息的環(huán)境”，而電子革命和圖像革命的合謀，“把原來(lái)的理念世界改造成為光速一樣快的畫像和影像的世界”，在兒童和成人之間，已經(jīng)沒(méi)有跨越不了的鴻溝。三十幾年后的今天，“抖音”大行其道，人們紛紛聚焦于其熱鬧的生態(tài)景觀。但觸動(dòng)人心的是，面對(duì)熱點(diǎn)，記者不僅對(duì)這一獨(dú)特生態(tài)圈背后的群體心理進(jìn)行了冷靜解讀，還敏銳地捕捉到輿論的空白，作出這波娛樂(lè)大潮對(duì)兒童潛藏影響的提示，充分彰顯出“南風(fēng)窗”作為媒體的社會(huì)責(zé)任感和社會(huì)價(jià)值，期待更多這樣的作品。

——海港燈光（讀第8期《抖音的真實(shí)“活法”》）

一直以來(lái)國(guó)家都在倡導(dǎo)為中小學(xué)生減負(fù)，但普遍反映孩子們的壓力和負(fù)擔(dān)依然不輕，甚至出現(xiàn)了越減孩子負(fù)擔(dān)越重的怪現(xiàn)象。究其原因是沒(méi)有找對(duì)病根，所以也就沒(méi)有“藥”去治療這種“病”。我也是一位孩子的父親，但是我的孩子沒(méi)有覺(jué)得學(xué)習(xí)是一種負(fù)擔(dān)。我的做法是：和孩子一起學(xué)習(xí)，父母好好學(xué)習(xí)，孩子才能天天向上。父母要把學(xué)習(xí)當(dāng)成一種幸福的事去做，那么孩子也會(huì)對(duì)學(xué)習(xí)感興趣。興趣是學(xué)習(xí)的最好的老師，只有對(duì)學(xué)習(xí)感興趣，學(xué)生就沒(méi)有學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)，這才是學(xué)生減負(fù)的最佳“良藥”。

——鄭來(lái)福（讀第8期《快遞員和公務(wù)員，誰(shuí)更幸?！罚?/p>

前段時(shí)間跟朋友說(shuō)起上海比廣州時(shí)髦光鮮，廣州比上海親民舒適的話題。對(duì)于曾在那生活了五年的我來(lái)說(shuō)，總是念念不忘當(dāng)年與廣州人一起吃飯，不管是同學(xué)朋友類的同級(jí)，甚或上級(jí)長(zhǎng)輩，永遠(yuǎn)都是廣州人給其他人涮碗筷、倒茶添水，熱情而自然，把一桌人照顧得舒舒服服。在廣州生活久了的外地人，也會(huì)潛移默化地受到影響。我的大學(xué)導(dǎo)師，就曾在飯桌上給我們大一新生倒過(guò)茶。這種深入骨髓的平等與照顧他人的思想，來(lái)源于發(fā)達(dá)的城市商業(yè)文明，又賦予了廣州人特殊的魅力。生活在這樣的城市，人也會(huì)平和很多。

——紫荊（讀微信公眾號(hào)文章《如果你覺(jué)得生活無(wú)趣，那該來(lái)廣州體驗(yàn)一下了》）