中國開放強國的百年邏輯

譚保羅

開放，對資源、人口的矛盾相對尖銳的中華民族來說，總是有著非凡的意義。

一個最古典的例子是，中國人口在清朝出現(xiàn)大爆發(fā)，從乾隆年間首次突破1億開始，接著又突破了2億和3億。

大爆發(fā)的原因，一是清朝的“攤丁入畝”制度，減少了人口瞞報；另外一個重要原因則是，番薯、玉米等農(nóng)作物從美洲的引入，為中國人的人口膨脹提供了最低限度的碳水化合物保障。因此，在這個意義上講，中國在帝制時代最大的“人口盛世”，也可以說是開放的結(jié)果。

農(nóng)作物種子，是一種最初級的生產(chǎn)要素。在工業(yè)時代，特別是上世紀(jì)七八十年代之后，中國通過改革開放，大規(guī)模引入來自全球的工業(yè)化生產(chǎn)要素，包括資金、技術(shù)和人才等。開放，直接觸發(fā)了人類工業(yè)時代的大奇跡——中國經(jīng)濟的崛起。

1978年，我國經(jīng)濟總量僅位居世界第十位。2010年，中國經(jīng)濟總量超過日本，居世界第二位，成為僅次于美國的世界第二大經(jīng)濟體。整個過程，不過32年。

中國奇跡以中國的稟賦優(yōu)勢為基礎(chǔ)，但也離不開全球相對友好的國際貿(mào)易大環(huán)境，讓中國得以搭上了全球化的快車?，F(xiàn)在，這種大環(huán)境正在扭轉(zhuǎn)，特朗普貿(mào)易戰(zhàn)、中興“禁運”事件，只是開始。

中國需要做出改變，新一輪的開放箭在弦上。這既是對全世界投桃報李，對全球化的深化釋放善意，維系友好的國際貿(mào)易環(huán)境的努力，也是國內(nèi)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的內(nèi)在需要。

“內(nèi)外對接”推動經(jīng)濟爆發(fā)

按照古典的比較優(yōu)勢理論，開放是任何國家和經(jīng)濟體提升財富水平的唯一選擇。但開放的成功，則需要很多條件。

在工業(yè)時代，中國的第一輪開放始于19世紀(jì)中葉，清朝的洋務(wù)運動推動了中國最初的工業(yè)化，這個過程持續(xù)100余年，直到20世紀(jì)中葉。但在這一個世紀(jì)的時間內(nèi)，中國并不具備“開放即能強國”的真正條件。

在外部，全球產(chǎn)業(yè)尚處在前端的市場拓展階段，所有強權(quán)國家和經(jīng)濟體還在爭奪全球市場。而在產(chǎn)業(yè)鏈的中端，并沒有出現(xiàn)全球性分工深化的需要，更沒有真正意義上的產(chǎn)業(yè)鏈的全球性配置。因此，后發(fā)國家根本沒有承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的可能性。

在內(nèi)部，落后西方一個世代的帝制文明內(nèi)部，缺乏推動工商文明勃興、技術(shù)創(chuàng)新需求的內(nèi)生動力。后來的民國時代，國家也未具備整合全國市場的能力。此外，更重要是對中國而言，經(jīng)濟發(fā)展最重要的稟賦——人力資源優(yōu)勢尚未形成。

但始于20世紀(jì)70年代末的改革開放則截然不同，為何它讓中國步入“開放即強國”的快車道？原因也剛好在于以上兩個內(nèi)外條件的改變。

一方面，全球化不斷深化，跨國公司需要拼命尋找要素價格的洼地，從而全球性地配置產(chǎn)業(yè)鏈，獲取最大限度的利潤。對應(yīng)的是，到上世紀(jì)70年代末，盡管新中國的經(jīng)濟發(fā)展走了彎路，但中國的稟賦優(yōu)勢——人力資源已經(jīng)真正構(gòu)建起來。

首先，基于國防考慮的人口增長客觀上為中國儲備了產(chǎn)業(yè)工人的數(shù)量優(yōu)勢。在改革開放的關(guān)鍵時點，50后、60后、70后三個“嬰兒潮”時期的人口正當(dāng)壯年，或者剛剛步入勞動力市場。更重要的還，他們都是識字大軍。

4月10日，博鰲亞洲論壇2018年年會在海南省博鰲開幕。開幕式前，習(xí)近平主席和夫人彭麗媛在迎賓廳迎接外方領(lǐng)導(dǎo)人夫婦并集體合影。

新中國成立時，中國的成人識字率不到20%，這是一個文盲為主的國家。而改革開放之前，這一數(shù)字已經(jīng)超過了70%，遠(yuǎn)高于同時代另一個人口大國印度。彼時，印度的這一指標(biāo)不到50%，全國過半成年人都是文盲。文盲和識字大軍，兩者之間有著無法抹平的人力要素的質(zhì)量鴻溝。

因此，改革開放的成功，特別是中國制造業(yè)的崛起，剛好是全球產(chǎn)業(yè)趨勢變革和中國要素稟賦儲備兩者對接和碰撞的產(chǎn)物。這種內(nèi)外對接的機制，后來也發(fā)生在了中國的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)。

改革開放之后，中國經(jīng)濟有著“四大奇跡”，一個是強大的、高度向上集中國有金融系統(tǒng)和國企體系，二是夸張的房地產(chǎn)，三是高效能、低成本的制造業(yè)集群，第四則是迅速崛起的互聯(lián)網(wǎng)巨頭。

前面兩大“奇跡”關(guān)乎國家治理，而后面兩大“奇跡”則意味著普適性的競爭力?；ヂ?lián)網(wǎng)巨頭的崛起，同樣是因為這種內(nèi)外對接機制在發(fā)揮作用。

硅谷互聯(lián)網(wǎng)巨頭獨創(chuàng)的技術(shù)和商業(yè)模式，被迅速引入國內(nèi)。此時，國內(nèi)同樣具備了對接這種引入的要素優(yōu)勢。它不再來自于嬰兒潮和識字率，而是來自于1990年代末的大學(xué)擴招和理工科教育的大爆發(fā)，70后、80后那些廉價的軟體工程成為了中國互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)最具優(yōu)勢的要素稟賦。

除了要素優(yōu)勢，此時中國還第一次具備了“市場優(yōu)勢”。此時的中國，整體社會的富裕程度、消費能力大幅上升，這是BAT這樣的面向個人消費者的2C巨頭成長的天然沃土。

因此，可以說中國每一次產(chǎn)業(yè)大爆發(fā)和技術(shù)進(jìn)步，都是“內(nèi)外對接”的結(jié)果，也是開放的結(jié)果。相反，“閉門造車”只能浪費這個國家不可多得的要素優(yōu)勢和市場優(yōu)勢。

但是，開放也應(yīng)該有邊界。

開放也有邊界

對中國來說，全球化的魅力之處就在于當(dāng)內(nèi)部要素優(yōu)勢、市場優(yōu)勢和外部資金、技術(shù)要素發(fā)生碰撞，那么經(jīng)濟的增長，就會如同發(fā)生了神奇的“化學(xué)反應(yīng)”一般。但是，開放并非無條件，而是必須有邊界。

外資銀行在中國的發(fā)展歷程就是一個例子。在中國剛加入WTO之初，壓力最大的是金融業(yè)，特別是銀行業(yè)。英美金融業(yè)發(fā)達(dá)，外資銀行有良好的技術(shù)和人力儲備，因此內(nèi)資銀行高呼“狼來了”。

可事情發(fā)生了相反的變化。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2007年末，外資銀行在國內(nèi)資產(chǎn)總額1.25萬億元。占全國銀行業(yè)總資產(chǎn)的2.36%。2016年末，外資銀行在國內(nèi)資產(chǎn)總額為2.93萬億元，但相對于全國銀行業(yè)232.25萬億的總資產(chǎn)規(guī)模，外資銀行資產(chǎn)規(guī)模僅占到1.26%。

也就是說，相較于10年前，外資銀行市場份額只有以前的一半左右。狼來了，但狼并沒有成為中國銀行領(lǐng)域的主角。

顯而易見，盡管外資銀行的資產(chǎn)總額擴張為原先的2倍多，但內(nèi)資銀行的擴張速度更快。中國作為銀行融資為主的經(jīng)濟體。經(jīng)濟的高速發(fā)展也意味著銀行資產(chǎn)的同步或者更快擴張。外資銀行擴張的步伐為何沒有與內(nèi)資銀行同步？

銀行是一個高度依賴規(guī)模的產(chǎn)業(yè)，只有分支機構(gòu)和網(wǎng)點足夠多，那么獲取資金的成本就低。相反，就會高。只有資金成本足夠低，那么才能提供更低的貸款利率，從而保持在吸引大客戶方面的利率優(yōu)勢。

外資銀行的擴張速度明顯慢于內(nèi)資銀行，除了自身的經(jīng)營策略之外。監(jiān)管部門對其在網(wǎng)點擴張等領(lǐng)域的嚴(yán)格監(jiān)管，也是其擴張較慢的重要原因。

在東歐的一些轉(zhuǎn)軌國家，其加入全球化的代價是金融市場，特別是銀行市場的大開放。在對外資持股本國銀行比例的限制、外資銀行網(wǎng)點擴張限制上，開放程度不斷加大。在東歐部分國家，國內(nèi)大型銀行被外資控股的情況并不少見。

這種缺乏邊界的開放，給這些國家?guī)砹舜罅康耐獠恐苯油顿Y，在一定時期內(nèi)促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的快速崛起。但是，也造成了一個嚴(yán)重的問題，即關(guān)系到本國金融穩(wěn)定的大型金融機構(gòu)被外資控股，或者外資擁有過大話語權(quán)，這必然會對國家金融安全帶來負(fù)面影響，削弱國家應(yīng)對國際金融形勢變化的主動權(quán)。

中國是一個大國，區(qū)域發(fā)展極不平衡，金融穩(wěn)定對國家的穩(wěn)定、經(jīng)濟的持久發(fā)展極為重要。金融領(lǐng)域沒有條件的開放并不是一個明智之舉，金融開放必須要設(shè)定一定的邊界，必須保證金融體系的穩(wěn)定，以及國家掌握應(yīng)對國際金融形勢變化的主動權(quán)，這是中國金融開放的一個底線。

在更多情況下，開放其實也是一種博弈。1996年，在美國的力推下，西方國家簽署了《瓦森納協(xié)定》，以限制高技術(shù)和軍工產(chǎn)品對發(fā)展中國家的出口和轉(zhuǎn)讓?！锻呱{協(xié)定》的控制清單中，光是民用產(chǎn)品就包含了先進(jìn)材料、計算機、電信與信息安全、傳感與激光、導(dǎo)航與航空電子儀器等9大類。

作為最大的發(fā)展中國家，中國也在被限制之列。事實上，這些被限制的產(chǎn)品和技術(shù)正是中國所需。因此，在這個意義上講，西方國家也并沒有對中國無條件開放市場和技術(shù)的轉(zhuǎn)讓。此外，一些跨國公司希望獲得中國的市場，但并未將研發(fā)力量投入在中國。中國曾經(jīng)希望的“市場換技術(shù)”在很多領(lǐng)域，結(jié)果是丟了市場，但技術(shù)并沒有得以引入。

未來，這種博弈將繼續(xù)。在繼續(xù)擁抱全球化，反對貿(mào)易保護(hù)主義的同時，中國的開放力度固然會變得更大，但同時也會更加理性，更加務(wù)實。

新的“三資”格局

一種觀點認(rèn)為，中國新一輪的開放，是應(yīng)對美國貿(mào)易戰(zhàn)的措施之一，目的是向全球釋放善意，繼續(xù)擁抱全球化，讓中國經(jīng)濟繼續(xù)融入全球價值鏈。

實際上，中國新一輪開放并非完全是因為特朗普的貿(mào)易戰(zhàn)。開放，很大程度也是中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的內(nèi)在要求。

在博鰲亞洲論壇2018年年會，國家主席習(xí)近平宣布了四大方面的開放措施，一是大幅度放寬市場準(zhǔn)入，二是創(chuàng)造更有吸引力的投資環(huán)境，三是加強知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，四是主動擴大進(jìn)口。前兩方面更多是釋放善意，而后兩方面則指向了中國內(nèi)部經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。

在加強知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面，重新組建國家知識產(chǎn)權(quán)局，完善執(zhí)法力量，加大執(zhí)法力度，把違法成本顯著提上去。保護(hù)在華外資企業(yè)合法知識產(chǎn)權(quán)，希望外國政府加強對中國知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。那么，保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)對于一國經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)的升級究竟有何作用？

2月1日，動車組停靠在武漢動車段的存車線上，準(zhǔn)備進(jìn)行檢修和保溫作業(yè)。

舉個反面的例子，印度是全球最大的仿制藥生產(chǎn)大國。印度以政府背書，鼓勵制藥企業(yè)仿制，缺乏對知識產(chǎn)權(quán)的足夠重視。從正面講，這使得印度仿制藥產(chǎn)業(yè)獨步全球，更重要的是，讓普通印度人能夠享受大量的低價藥。比如，很多中國患者也熱衷于去印度采購治療癌癥的藥物。

但從消極的層面來說，這使得西方制藥企業(yè)幾乎不會考慮在印度進(jìn)行藥物研發(fā)的投資，這使得印度很難獲得外資技術(shù)研發(fā)中心帶來的技術(shù)外溢。但在中國，對藥物知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)更得力，因此大量外資醫(yī)藥巨頭都在上海設(shè)立研發(fā)中心，培養(yǎng)本地技術(shù)人員，從而形成了一種強大的人才、技術(shù)外溢效應(yīng)。

此外.中國宣布將主動擴大進(jìn)口，這也意味著中國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)正在深刻轉(zhuǎn)型。近年來，在傳統(tǒng)的三駕馬車之中，出口相對消費和投資，其對中國經(jīng)濟增長貢獻(xiàn)的占比在下降，消費占比則在提高，這本身是中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的成果之一。

另外，這種不再“唯出口論”的轉(zhuǎn)型也代表著中國對自己的金融體系變得更加自信。出口創(chuàng)匯，曾是中國制造業(yè)發(fā)展的主題之一。因為，美元儲備在過去的相當(dāng)一段時間內(nèi)，都可以看作是人民幣發(fā)行的發(fā)行準(zhǔn)備。

但隨著中國經(jīng)濟總量的增長和質(zhì)量的提升，以及人民幣國際化的推動，人民幣本身的信用開始提高。外匯儲備在維護(hù)金融體系穩(wěn)固、人民幣幣值穩(wěn)定中，所發(fā)揮的作用已相對下降。因此，中國越發(fā)有信心，有誠意不以追求貿(mào)易順差為目標(biāo)，擴大進(jìn)口，促進(jìn)經(jīng)常項目收支平衡。

某種意義上講，中國新一輪的開放也并非只是針對外資，開放也意味著對國內(nèi)民間投資的開放。近幾年，中國加大了政府簡政放權(quán)的力度，放寬了民營資本在某些特殊行業(yè)的準(zhǔn)入門檻。比如，在金融領(lǐng)域，民營銀行大幅放開。此外，金融機構(gòu)對民企收購海外的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，特別是先進(jìn)技術(shù)都采取支持的態(tài)度。

換句話說，開放既包含了中國對全球資本的善意和誠意，也意味著國內(nèi)民營資本在行業(yè)準(zhǔn)入上，未來將具備更多的可能性。

民營資本和國資有著不同的“行為模式”，前者更具創(chuàng)新性，特別是IT核心硬件比如芯片領(lǐng)域，民營資本未來將發(fā)揮更大的作用。而國有資本將繼續(xù)承擔(dān)經(jīng)濟發(fā)展“基礎(chǔ)設(shè)施”的角色，而未來的外資，將更多是攜帶著高技術(shù)的產(chǎn)業(yè)資本，點燃中國不斷積累的大國市場優(yōu)勢，真正實現(xiàn)中外的“雙贏”。

國資的改革、民資的壯大以及新一輪的外資涌入，三者將共同構(gòu)建起在開放的宏觀背景下，中國新一輪技術(shù)創(chuàng)新的藍(lán)圖。