新理念新思路推動跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新

◎陳智國

隨著“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展和長江經(jīng)濟帶建設(shè)等一系列國家戰(zhàn)略的推進落實，區(qū)域間發(fā)展的協(xié)調(diào)性明顯增強，一定程度上緩解了內(nèi)部發(fā)展不充分、不平衡的問題。新的時代背景下，推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，迫切需要在跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新上發(fā)力，通過產(chǎn)業(yè)鏈融合、價值鏈互動、創(chuàng)新鏈分工等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌謀劃，精準發(fā)力，增強區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)生動力，真正實現(xiàn)均衡發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。從某種意義上看，跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新不僅是落實創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略、深化區(qū)域合作的核心要求，更是解決我國欠發(fā)達地區(qū)創(chuàng)新能力建設(shè)、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要路徑，對提升我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平、整體發(fā)展效益具有重大現(xiàn)實意義。

時代背景

當前，國內(nèi)外創(chuàng)新競爭形勢正在發(fā)生深刻變化，“開放式”創(chuàng)新成為大勢所趨，“虛擬化”“網(wǎng)絡(luò)化”和“異地化”特征越來越明顯，給傳統(tǒng)創(chuàng)新組織模式和區(qū)域創(chuàng)新實踐帶來嚴峻挑戰(zhàn)，同時也創(chuàng)造了新的機遇和條件。

1.全球創(chuàng)新競爭：由國家創(chuàng)新主導(dǎo)向區(qū)域創(chuàng)新引領(lǐng)轉(zhuǎn)變

當前，全球正在步入新一輪科技創(chuàng)新競爭與產(chǎn)業(yè)變革機遇期，創(chuàng)新競爭、產(chǎn)業(yè)競爭成為國家與國家、區(qū)域與區(qū)域之間發(fā)展競爭的核心所在。在2016年5月30日召開的全國科技創(chuàng)新大會上，習(xí)近平總書記指出：“世界主要國家都在尋找科技創(chuàng)新的突破口，搶占未來經(jīng)濟科技發(fā)展的先機?！比騽?chuàng)新競爭趨勢已呈現(xiàn)明顯的區(qū)域創(chuàng)新協(xié)同化特征，單個區(qū)域創(chuàng)新正在加速轉(zhuǎn)向跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新。從現(xiàn)實來看，以硅谷為核心的舊金山灣區(qū)、以東京為核心的東京都市圈等世界性的科技創(chuàng)新中心已突破了科技園區(qū)、城市甚至是區(qū)域的地理界限，呈現(xiàn)與周邊區(qū)域乃至跨國界的聯(lián)動特征。

2.國家創(chuàng)新驅(qū)動：由重點區(qū)域率先突破向大區(qū)域聯(lián)動創(chuàng)新轉(zhuǎn)變

回顧我國創(chuàng)新的實踐歷程，由于區(qū)域間創(chuàng)新資源稟賦、經(jīng)濟社會發(fā)展水平及產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基礎(chǔ)差異較大，同步創(chuàng)新、同時創(chuàng)新既不可能，也不現(xiàn)實。在發(fā)展早期，我國事實上采取了中心城市、重點區(qū)域率先創(chuàng)新突破，形成經(jīng)驗，再復(fù)制推廣的創(chuàng)新路徑，突出體現(xiàn)在北京、上海和深圳等一批創(chuàng)新資源密集的中心城市創(chuàng)新能力建設(shè)，中關(guān)村、張江等國家自主創(chuàng)新示范區(qū)以及各類國家級高新區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)等。隨著全國創(chuàng)新發(fā)展基礎(chǔ)的提升，區(qū)域間的創(chuàng)新合作已成為國家和區(qū)域創(chuàng)新實踐的重大部署。2008年以來，國家致力于放大核心區(qū)域的創(chuàng)新輻射和帶動效應(yīng)，不斷擴容國家級自主創(chuàng)新示范區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，形成以核心區(qū)為引領(lǐng)、大區(qū)域聯(lián)動創(chuàng)新的戰(zhàn)略格局。截至目前，經(jīng)批復(fù)的國家自主創(chuàng)新示范區(qū)17個，國家級高新區(qū)157個，經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)219個，遍布全國各個?。▍^(qū)、市）。國家創(chuàng)新戰(zhàn)略布局已突破單個區(qū)域創(chuàng)新的布局，正在加快向大區(qū)域聯(lián)動創(chuàng)新、跨區(qū)域創(chuàng)新資源配置發(fā)力。

3.區(qū)域創(chuàng)新協(xié)同：由區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移向跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新深化

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與企業(yè)往來始終是區(qū)域之間經(jīng)濟合作的核心所在。從當前國內(nèi)區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作的實踐來看，合作模式和路徑也在發(fā)生變化：早期，以長三角、珠三角為代表，隨著區(qū)域間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移協(xié)作的推進，形成了較為緊密的產(chǎn)業(yè)鏈分工協(xié)作、上下游配套關(guān)系；如今，在政府推動的高科技園區(qū)規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)市場主體自發(fā)集聚雙重作用下，區(qū)域之間以高科技園區(qū)為載體，以新興產(chǎn)業(yè)為內(nèi)容的跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的現(xiàn)象越來越普遍，僅上海與江蘇、浙江、安徽等中部地區(qū)共建的高科技產(chǎn)業(yè)園就多達200多個。從新時期國家對區(qū)域協(xié)同的要求看，協(xié)同創(chuàng)新已成為區(qū)域協(xié)同的重中之重。京津冀產(chǎn)業(yè)對接協(xié)作的重心不是一般性的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)合作，更核心的在于三地之間的協(xié)同創(chuàng)新，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的融合互動發(fā)展。

四大形成條件

跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的本質(zhì)是依托創(chuàng)新要素的區(qū)際共享與跨區(qū)域流動，對不同區(qū)域的學(xué)習(xí)曲線和創(chuàng)新體系產(chǎn)生影響，從而使新的技術(shù)和知識內(nèi)化于區(qū)域經(jīng)濟增長過程。跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新具有明顯的空間溢出特征，更加強調(diào)“異地化”和“嵌入性”的概念，但也并不是任何兩個區(qū)域都能發(fā)生區(qū)際間的協(xié)同創(chuàng)新，需要一定的啟動條件[1]。

1.空間臨近性

跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新首先要在不同城市或區(qū)域之間構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，促進創(chuàng)新資源的跨區(qū)域共享與合理分工，創(chuàng)新要素流動必須具有明確的方向性和可達性，實現(xiàn)創(chuàng)新要素從起始區(qū)域流向接收區(qū)域。因此，空間距離是跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的重要條件，包括區(qū)際空間距離、交通通達性、可擴展空間大小、資源易得性及與終端市場的距離等[2]。一般來看，對創(chuàng)新要素流動來說，區(qū)際空間距離越短、交通運輸條件越好，則要素傳輸?shù)目蛇_性就越強；對企業(yè)創(chuàng)新主體來說，可擴展空間越大、與創(chuàng)新鏈上下游客戶的距離越近、異地創(chuàng)新資源獲得性越強，則實現(xiàn)協(xié)同創(chuàng)新的可能性就越大。

2.文化融合度

作為一種開放性的創(chuàng)新活動，跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的形成和發(fā)展離不開地域性文化、制度、習(xí)俗等外部社會環(huán)境的孕育。臨近區(qū)域由于具有相似的文化底蘊、語言和思維習(xí)慣，彼此的文化理念和文化傳統(tǒng)更加容易接收，有利于建立信任感[3]。諸多地區(qū)的發(fā)展實踐表明，跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新成效較好的地區(qū)，往往存在共同的文化傳統(tǒng)、行為規(guī)則和價值觀念，也正是在這種文化環(huán)境中，才能夠使跨區(qū)域的協(xié)同創(chuàng)新成員間建立一種以信任和承諾為基礎(chǔ)的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，降低創(chuàng)新合作成本，進而形成穩(wěn)定的跨區(qū)域創(chuàng)新協(xié)作關(guān)系。如京津冀、長三角和珠三角等區(qū)域，地緣相接、地域一體、文化一脈，協(xié)同創(chuàng)新效應(yīng)較為突出。

3.技術(shù)梯度差

新經(jīng)濟增長理論的主要觀點認為，技術(shù)創(chuàng)新是區(qū)域經(jīng)濟增長的引擎，后發(fā)區(qū)域可以吸收先進區(qū)域的技術(shù)溢出效應(yīng)，從而實現(xiàn)技術(shù)進步與經(jīng)濟發(fā)展[4]。對跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的兩個區(qū)域而言，二者之間要存在一個合理范圍內(nèi)的技術(shù)梯度差，過大則容易產(chǎn)生技術(shù)吸收上的斷層和落差，后發(fā)區(qū)域不具備承接或吸收新技術(shù)、新知識的基本技術(shù)條件，降低創(chuàng)新協(xié)同效應(yīng)；過小則會使得區(qū)域之間學(xué)習(xí)和模仿空間不足，呈現(xiàn)競爭而非共同進步的關(guān)系，很難出現(xiàn)真正意義上的協(xié)同行為。

4.市場開放度

目前，我國正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，各區(qū)域的市場開放程度差異較大。一個政策、市場開放包容性強的“非正式”制度環(huán)境，將會吸引外來創(chuàng)新資源集聚，促進跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)形成。因此，對于進行協(xié)同創(chuàng)新活動的兩個區(qū)域而言，只有都具有符合市場化規(guī)則的制度體系和面向外部開放的市場環(huán)境，才能夠提供真正有利于創(chuàng)新合作的有力保障。

四大著力點

跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新不僅是區(qū)域合作、區(qū)域創(chuàng)新體系的理論演進，也是新時期突破行政區(qū)劃剛性約束、實現(xiàn)區(qū)域均衡協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)在要求。在實踐過程中，必須要轉(zhuǎn)變理念和思路，尋找新的突破點，找準跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和路徑，精準發(fā)力，驅(qū)動大區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

1.關(guān)鍵是理念和“人”的協(xié)同，推動人才資源跨區(qū)域高效流動

從我國改革開放和沿海地區(qū)幾十年經(jīng)濟發(fā)展的實踐可以看出，新理念、新思路是區(qū)域發(fā)展的第一生產(chǎn)力。新理念、創(chuàng)新根源來自于“人”，特別是具有新技術(shù)、新思維、新理念并掌握國際前沿技術(shù)的科學(xué)家、創(chuàng)新團隊和復(fù)合型人才，他們對創(chuàng)新活動的過程及創(chuàng)新合作開展具有決定性作用?？梢哉f，跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新基點是“人”的高效流動，而區(qū)域間“人”的流動困境，則制約著區(qū)域間合作的層次和能級。建議重點圍繞不同類型人才跨區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的差異性需求，針對頂尖人才解決好制度保障問題，推動職稱、待遇和成果認定等方面的重大改革，讓更多的人才資源能夠自由流動和配置，提高人的創(chuàng)造性和創(chuàng)新力；針對一般性創(chuàng)新人才解決好一體化發(fā)展服務(wù)問題，建立區(qū)域間人才互動交流與聯(lián)合培養(yǎng)機制，形成開放協(xié)作的人才發(fā)展體系。最終，釋放“人”的創(chuàng)新效能，實現(xiàn)區(qū)域間“無極限”“內(nèi)涵式”與“可持續(xù)”創(chuàng)新合作發(fā)展。

2.做好產(chǎn)業(yè)部署上的協(xié)同，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈與價值鏈一體化

創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)進步的永恒主題，在跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的過程中，產(chǎn)業(yè)既是出發(fā)點，也是落腳點。從區(qū)域創(chuàng)新合作實踐來看，一些后發(fā)區(qū)域并沒有做好產(chǎn)業(yè)的大文章，往往急于求成，缺乏對產(chǎn)業(yè)協(xié)同布局的長遠認識，存在挖存量、重短期的慣性思維。主要表現(xiàn)為兩種現(xiàn)象：一種是發(fā)達區(qū)域或城市有什么就轉(zhuǎn)移什么，追求轉(zhuǎn)移項目數(shù)、投資額度及稅收貢獻等短期利益，不考慮與自身產(chǎn)業(yè)的銜接，更談不上協(xié)同創(chuàng)新效應(yīng)；另一種是發(fā)達區(qū)域或城市需要什么就發(fā)展什么，但往往只注重方向上的協(xié)同，不關(guān)注產(chǎn)業(yè)鏈的配套性、價值鏈的耦合性，很難產(chǎn)生真正意義的協(xié)同行為。

產(chǎn)業(yè)一體化是跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的重要路徑和實踐目標。對處于不同發(fā)展階段的區(qū)域而言，協(xié)同創(chuàng)新的核心是做好產(chǎn)業(yè)協(xié)同部署，特別是面向未來發(fā)展的產(chǎn)業(yè)方向，要超前謀劃其相關(guān)配套，真正實現(xiàn)創(chuàng)新鏈的相互支撐、價值鏈的融合互動，放大協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的外部正向效應(yīng)，共同培育區(qū)域的產(chǎn)業(yè)增量、創(chuàng)新增量。對一些處于落后階段的地區(qū)來講，更需要提前謀劃，深耕細作，細分產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和技術(shù)方向，變道換車，劃定重點發(fā)展的核心環(huán)節(jié)和鏈條，提高與發(fā)達地區(qū)之間的匹配度，縮小協(xié)同創(chuàng)新的位勢差，真正對接和融入?yún)^(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系。

3.大力推進服務(wù)上的協(xié)同，營造開放融合的創(chuàng)新制度環(huán)境

在傳統(tǒng)的區(qū)域競爭模式下，土地、人才和獎勵等政策支持已經(jīng)是各地吸引企業(yè)、競爭項目的核心抓手，一定程度上造成了區(qū)域間的政策博弈，出現(xiàn)了一批又一批的“政策高地”“投資洼地”。從跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的形成條件看，開放性、融合性的制度環(huán)境對創(chuàng)新合作行為具有正向的激勵和引導(dǎo)作用，建議盡可能減少政策的差異性，提升服務(wù)的協(xié)同性。同時，從影響創(chuàng)新主體跨區(qū)域合作的選址因素看，“成本第一”的標準越來越弱化，更多的是從綜合運營的角度出發(fā)，更加注重區(qū)域的整體環(huán)境品質(zhì)和服務(wù)配套水平，追求持續(xù)穩(wěn)定的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)良性生態(tài)。

在推動和實現(xiàn)跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的過程中，各區(qū)域要轉(zhuǎn)變過去的競爭思維，把服務(wù)提升和環(huán)境營造作為塑造大區(qū)域優(yōu)勢的出發(fā)點，共同構(gòu)建開放融合的創(chuàng)新環(huán)境。在做好跨區(qū)域交通連接網(wǎng)絡(luò)、醫(yī)療設(shè)施轉(zhuǎn)移等硬環(huán)境配套外，更重要的是全面提升軟服務(wù)的協(xié)同：一是做好政策支持的協(xié)同，發(fā)達地區(qū)或城市爭取擴大部分政策的適用范圍，后發(fā)地區(qū)積極開展政策的延續(xù)和對接，創(chuàng)造開放性的政策氛圍。二是做好創(chuàng)新服務(wù)的協(xié)同，包括信息、技術(shù)轉(zhuǎn)移、知識產(chǎn)權(quán)、科技金融和雙創(chuàng)孵化等專業(yè)服務(wù)資源的共建共享，也包括跨區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟、孵化聯(lián)盟等功能性協(xié)同服務(wù)平臺建設(shè)，構(gòu)建跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新服務(wù)體系。

■ 桃自成蹊 董年龍/攝

4.積極探索功能上的協(xié)同，推動區(qū)域間創(chuàng)新協(xié)作與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級

總結(jié)長三角、珠三角及京津冀等區(qū)域一體化的發(fā)展經(jīng)驗，區(qū)際間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、創(chuàng)新協(xié)作呈現(xiàn)出特定的組織布局模式和空間集聚特征。以企業(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)主體，一般通過跨區(qū)域設(shè)立生產(chǎn)基地、分公司、研發(fā)機構(gòu)，嵌入到當?shù)貐^(qū)域的生產(chǎn)和創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。但這種跨區(qū)域布局更多的是基于某一特定空間的交通區(qū)位和資源稟賦，在政府引導(dǎo)和規(guī)劃的作用下，以產(chǎn)業(yè)鏈分工、價值鏈協(xié)作為依托逐漸集聚發(fā)展，最終成為節(jié)點型、樞紐型的產(chǎn)業(yè)載體、創(chuàng)新空間，如共建產(chǎn)業(yè)園、大學(xué)科技園區(qū)與成果轉(zhuǎn)化基地等大多是按照這種產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作模式形成的。

當前，新信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)條件下，特別是大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)和移動互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，對企業(yè)的創(chuàng)新活動空間管理產(chǎn)生了重要影響。整體上看，跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的組織模式正在發(fā)生根本性變化，“開放化、網(wǎng)絡(luò)化、虛擬化”的特征越來越突出，跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的空間形態(tài)也更加復(fù)雜。

特別是一些后發(fā)區(qū)域，要改變過去以實體機構(gòu)開展協(xié)同創(chuàng)新的觀念，結(jié)合自身的創(chuàng)新基礎(chǔ)和資源優(yōu)勢，以創(chuàng)新服務(wù)、創(chuàng)業(yè)孵化、市場拓展為導(dǎo)向，積極吸引創(chuàng)新主體設(shè)立云中心、虛擬網(wǎng)絡(luò)平臺、開放共享平臺等虛擬載體，提升自身在更大范圍區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中的功能地位，以此為媒介建立與發(fā)達地區(qū)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的有效對接，最終實現(xiàn)區(qū)域間的資源協(xié)同、要素協(xié)同和創(chuàng)新協(xié)同。

[1]王志寶，孫鐵山，李國平. 區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新研究進展與展望. 軟科學(xué)，2013， 27（1）：1-4.

[2]魏后凱，白玫. 中國企業(yè)遷移的特征、決定因素及發(fā)展趨勢. 發(fā)展研究，2009，（10）：9-18.

[3]汪銘泉. 集群企業(yè)跨區(qū)域發(fā)展的機制及模式研究. 浙江大學(xué)博士學(xué)位論文，2009.

[4]Krugman P. Geography and Trade.Cambridge: The MIT Press，1991.