農(nóng)村中小學教師培訓后管理的問題審視及優(yōu)化策略

李云?！⊙S學　杜世碧

[摘 要] 伴隨著國家中小學教師人才成長計劃的逐步實施，各級政府和教育主管部門都組織了形式多樣的教師培訓活動，但是，縱觀這些培訓活動的整個過程，訓前準備和訓中的課程學習，多數(shù)教師都能認真對待，而訓后管理卻并未引起大家的重視，這也是教育主管部門雖然耗巨資組織了很多的教師培訓活動，但是，教師的教學水平卻未見明顯提高的重要原因。

[關鍵詞] 培訓后管理；經(jīng)費制約；政策不足；實踐環(huán)節(jié)；責任機制；督導考核

近年來，伴隨著國家中小學教師人才成長計劃的逐步實施，各級政府和教育主管部門，紛紛采取多種措施，開展了形式多樣的中小學教師培訓活動，廣大的農(nóng)村中小學教師也得到了很多的培訓學習機會，極大地促進了農(nóng)村中小學教師的專業(yè)成長，提升了農(nóng)村中小學教師的核心素養(yǎng)。

但是，如果將中小學教師培訓過程分為訓前、訓中和訓后三個階段，當前，無論是國家層面的培訓，?。ㄊ校┘墝用娴呐嘤?，還是縣（區(qū)）級層面的培訓，都呈現(xiàn)出訓前訓中兩個階段內(nèi)容豐富、形式靈活、方法多樣、效果明顯等“一邊倒”的現(xiàn)象，而培訓后的管理則十分薄弱，“兩張皮”的現(xiàn)象尤其突出。

本文擬從當前農(nóng)村中小學教師的培訓實際出發(fā)，針對教師培訓后管理環(huán)節(jié)存在的突出問題，對優(yōu)化農(nóng)村中小學教師的培訓后管理提出一些意見。

一、關于農(nóng)村中小學教師培訓后管理含義的基本界定

當前，全國各地相繼舉辦的國家級、?。ㄊ校┘壓涂h（區(qū)）級中小學教師培訓（以下分別簡稱國培、省培和縣培），都沒有對“教師培訓后管理”這個概念進行規(guī)范地定義，因而，培訓中，就只能是仁者見仁，智者見智。說法不一，自然做法也不一。

實踐中，我們對農(nóng)村中小學教師培訓后管理含義的基本界定是：農(nóng)村中小學教師的培訓后管理（以下簡稱訓后管理），主要是指農(nóng)村中小學校教師接受的除學歷教育以外的，被公派外出參加的，關于課堂教學技能、教育科研方法、德育策略、綜合實踐技巧等的全部教育理論、專業(yè)知識、業(yè)務技能技巧等的培訓學習活動，培訓結束后（后續(xù)階段）的管理途徑、管理手段、管理方法和管理策略就是訓后管理。訓后管理與訓前管理、訓中管理一起組成了一個完整的教師培訓管理系統(tǒng)。

做好農(nóng)村中小學教師訓后管理工作，意義十分重大，一是有利于優(yōu)化現(xiàn)行的教師培訓工作，促使管理者能夠深入探索農(nóng)村中小學教師訓后管理的思路、方法和策略；二是能夠促使管理者進一步做好對中小學教師培訓效果的追蹤、監(jiān)測和評價工作；三是學校可以及時地向教師培訓主管部門反饋信息，使各有關單位能對農(nóng)村中小學教師訓后的情況給予更多的關注，為國家有關決策部門進一步提高中小學校教師培訓工作的質(zhì)量提供參考依據(jù)；四是為了增強農(nóng)村教師培訓工作的實效性，提高農(nóng)村中小學教師培訓工作的效率，使農(nóng)村中小學教師培訓工作能夠更好地落地生根，開花結果。

二、當前農(nóng)村中小學教師訓后管理工作存在的主要問題

可以這樣講，國家對中小學教師實施培訓已經(jīng)很多年了，培訓效果也十分明顯，但這些多是教師在訓前和訓中兩個階段的反應。當前，農(nóng)村中小學教師訓后管理工作依然存在很多問題，集中體現(xiàn)在以下三個方面。

1.單位不重視，管理謀劃少

眼下，各農(nóng)村中小學校都按照國家和教育主管部門的文件精神，加強了校內(nèi)教師調(diào)劑，都能積極選拔和推薦本校教師參加各級各類的培訓活動，這在一定程度上說明農(nóng)村學校對教師素質(zhì)提升工程的關注度還是很高的。但現(xiàn)實情況是，學校和教育主管部門都沒有對“訓后管理”工作給予足夠的重視，一些學校對教師培訓的社會效益也沒有抱太大的期望，“一般都是為了完成上級下達的送培任務”（調(diào)研中學校領導的說法）。學校對待外出培訓歸來教師的管理工作，認真研究者少有，專題研究者稀有，能拿出具體管理措施的幾乎沒有。多數(shù)學校都會按照“一個蘿卜一個坑”的原則，讓那些外出培訓學習歸來的教師，回到曾經(jīng)的工作崗位，總體呈現(xiàn)出了任教的學校不變，所帶班級不變，需要承擔的工作量不變的特點。多數(shù)學校既未要求受訓教師做學習匯報，也未組織受訓教師開展教學研究，訓前訓后一個樣。一些教育主管部門領導對訓后管理工作的重視程度也不夠，具體表現(xiàn)為思路上缺出路，方法上缺策略，措施上缺手段，致使學校管理者在開展教師訓后管理工作時，都不知道該從何做起，感覺無從下手。雖然很多農(nóng)村中小學教師都在外面接受過培訓，但他們的工作質(zhì)量依然未見提高。他們所在的學校依然是面貌改觀不大，“山還是那座山”“人還是那群人”，教師的創(chuàng)造潛能未能被充分激活，學生的學業(yè)成績提升也不明顯，與“滿意的教育首先應有滿意的教育質(zhì)量”的要求相差甚遠。

2.經(jīng)費來制約，管理難展開

“經(jīng)濟是基礎”“基礎強，則動力強，后勁足”。近年來，各地政府都紛紛加大了對教育的投入力度，很多農(nóng)村學校的辦學條件都得到了改善。但是由于長期受地理、自然、區(qū)位、通信、交通等歷史條件的影響，農(nóng)村的經(jīng)濟狀況仍然不容樂觀。盡管農(nóng)村學校早已實現(xiàn)了教師工資集中預算，縣級統(tǒng)發(fā)，但農(nóng)村經(jīng)濟較城市來說依然十分薄弱，經(jīng)費壓力依然十分沉重，學校中的一切工作和活動主要還是靠很低的生均公用經(jīng)費來艱難的維持，經(jīng)費依然是制約農(nóng)村學校發(fā)展的“瓶頸”，同時它也制約著農(nóng)村學校教師訓后管理工作的正常開展。

當前，對多數(shù)農(nóng)村學校來說，能夠按照政策要求，按時按數(shù)量選派教師參加各級培訓，并及時幫教師報銷外出培訓的相關費用，主動解決臨聘教師的工資已非易事。因此在調(diào)研中，多數(shù)農(nóng)村學校的校長都表示：“任何管理都是有成本的，教師的訓后管理也一樣需要成本，經(jīng)費不足，我們也無能為力”。巧婦難做無米之炊，即使想抓愿管，恐怕也難以落實，難見成效。由此可見，經(jīng)費依然是制約當前農(nóng)村中小學教師訓后管理工作開展的主要因素。

3.政策不充足，管理少支撐

任何時候，政策都是學校開展工作的主要依據(jù)。從當前的農(nóng)村中小學校教師培訓政策來看，2016年12月，教育部頒發(fā)了《關于大力推行中小學教師培訓學分管理的指導意見》，標志著中小學教師培訓后管理實踐正式啟動。各地都根據(jù)《意見》精神，制定了有關教師培訓學分管理工作的實施細則，加強了對中小學教師培訓的管理，一定程度上促進了教師訓后管理工作的落實。

實踐表明，對教師訓后管理來說，僅有學分管理是遠遠不夠的。縱觀近年來各地出臺的有關教師訓后管理的政策文件，從國家到省市，從省市到縣區(qū)再也沒有其他更多的文件可依可查，更難看到具體可行的管理辦法和操作手冊。政策的缺失與不足，也是多數(shù)農(nóng)村中小學校教師在接受培訓之后，大都沒有對培訓內(nèi)容進行進一步的實踐與探索的主要原因。對教師的訓后管理工作，各級教育主管部門無論是從思想，還是到認識，都難以適應形勢，管理手段和管理方法的操作性和實用性嚴重不足，致使訓后管理成了一句空談。

三、優(yōu)化當前農(nóng)村中小學校教師訓后管理的策略

教師培訓是一個系統(tǒng)完整的工程，可以這樣講，訓前管理只能是“萬里長征的第一步”，是教師培訓的起始階段，而訓后管理才是檢驗教師培訓效果的根本，它比各種培訓活動的訓前階段、訓中階段都要重要得多。

上述問題，應引起各有關部門的高度重視，尤其應堅持系統(tǒng)論和整體論觀點，創(chuàng)新訓后管理形式，加強對訓后管理的研究，從實際出發(fā)，因地制宜，加強實踐，主動探索并建立農(nóng)村中小學教師訓后管理新機制。

1.健全政策體系，為農(nóng)村教師訓后管理提供政策支撐，是優(yōu)化農(nóng)村中小學教師訓后管理的前提

目前，我國實施的中小學教師專業(yè)成長計劃已經(jīng)初現(xiàn)成效，尤其是中小學教師的培訓工作效果明顯，廣大的農(nóng)村中小學校教師也迎來了自己專業(yè)成長的春天。依據(jù)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》和《國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，“十三五”期間，對教師的培訓力度還將繼續(xù)加大，廣大的農(nóng)村中小學教師還將獲得更多的學習和培訓機會。健全教師培訓政策體系，是全面抓好農(nóng)村中小學教師訓后管理工作的重要前提。

一是要抓好政策清理。各有關部門，尤其是教育主管部門要認真厘清已經(jīng)出臺的關于教師培訓的政策文件類別和文件數(shù)，及時廢除與教師培訓政策要求相悖的、已經(jīng)過時的政策文件，做到底子清楚。

二是要啟動調(diào)查研究。國家有關部門尤其是教育主管部門應積極牽頭，建立一支由專家、學者和研究人員、普通中小學教師、校長、學校管理干部組成的調(diào)研隊伍，制作政策調(diào)查問卷，采取進機關、進校園、進學堂、進教師群體的方式，通過自上而下、自下而上等形式，全面摸排當前農(nóng)村中小學教師的訓后管理現(xiàn)狀，梳理具有代表性和普遍性的問題，廣泛搜集廣大基層教師和學校對訓后管理工作的意見和建議，集思廣益，獲取教師訓后新政策出臺的第一手材料。

三是啟動訓后管理課題研究。將農(nóng)村教師的訓后管理作為國家、省市和縣區(qū)、校各級的課題進行立項實踐與研究，選擇一些農(nóng)村中小學校，進行教師訓后管理試點；委托國家有關研究機構、高等院校、科研院所等單位，深入展開教師訓后管理專題研究和政策攻堅，總結中小學教師訓后管理的成功經(jīng)驗，報請國家有關部門，適時出臺規(guī)范農(nóng)村中小學教師訓后管理的文件，積極為農(nóng)村中小學校開展教師訓后管理工作提供強有力的政策支撐。

2.壓實實踐環(huán)節(jié)，為農(nóng)村教師訓后管理搭建實踐平臺，是優(yōu)化農(nóng)村中小學教師訓后管理的關鍵

我們知道，實踐才能出真知，實踐才能出效益，實踐是檢驗農(nóng)村學校教師外出培訓成效的唯一標準，做實教師受訓后的各種實踐，是實現(xiàn)農(nóng)村中小學教師訓后管理從被動走向自主，助力農(nóng)村中小學教師實現(xiàn)從學到教的目標，提高農(nóng)村中小學教師訓后管理質(zhì)量的關鍵。各農(nóng)村學校理應在全面落實好參訓教師學分管理政策的同時，主動擔綱，積極組織受訓教師參與實踐訓練，積極為農(nóng)村中小學教師的專業(yè)成長搭建平臺。

一是要制訂培訓規(guī)劃。“會謀者謀全局”。要將教師培訓納入學校改革發(fā)展全局中，加強統(tǒng)籌與規(guī)劃，細化本校外出參加培訓學習教師的選拔、推薦和考核辦法，確保教師外出選拔有據(jù)，送培有依，學習有證，實踐有規(guī)。把本校教師受訓后的實踐規(guī)劃納入農(nóng)村中小學教師專業(yè)成長計劃和教育教學管理之中，明確每一名外出培訓學習的教師歸校后要承擔的實踐任務，提前說明對外出參加培訓學習教師的學習要求，做到“謀定而后動”。當前，可采取在校內(nèi)做報告，舉辦培訓后演講，開展培訓交流沙龍、進行立體匯報展示等方式，落實訓后實踐計劃，確保受訓教師訓后能夠主動承擔責任。

二是要壓實實踐環(huán)節(jié)。實踐是保證教師訓后管理實效的重要手段。雖然在培訓中，各培訓機構或多或少地都會給學員布置訓后作業(yè)，但這還遠遠不夠，尤其是訓后管理的要求，遠遠不能實現(xiàn)教師受訓理論的物化，也無法達到提升教師專業(yè)核心素養(yǎng)的培訓目的，更不能代替訓后管理。各農(nóng)村中小學校要按期推出受訓教師實踐項目，開展各種實踐活動，可通過讓外出受訓教師上匯報課、做客校本培訓講壇、擔任未受訓教師的業(yè)務導師、做教師教學比武點評嘉賓、承擔教育教學課題實驗研究任務、進行教育學術研究等方式，全面為外出培訓教師創(chuàng)建訓后的實踐和展示平臺。

3.創(chuàng)造責任機制，為農(nóng)村教師訓后管理創(chuàng)造共振環(huán)境，是優(yōu)化農(nóng)村中小學教師訓后管理的保障

“職責清才能責任明”“責任明才能任務實”。各縣區(qū)教育主管部門是做好農(nóng)村中小學教師訓后管理的主管機構，應堅持教師訓后管理要“面向現(xiàn)代化，面向世界，面向未來”的總體戰(zhàn)略要求，立足當前，著眼長遠，加快落實教師訓后管理的責任和措施。

一是要主動肩負教師訓后管理責任。地方教育主管部門要自覺承擔責任，明確自身職責。尊重學校的辦學自主權，認真研究本地區(qū)學校在教師訓后管理工作中遇到的問題和困難，仔細選擇擔綱教師訓后管理試點學校，適時深入學校開展訓后管理的督查和指導，總結和上報教師訓后管理經(jīng)驗。

二是要創(chuàng)建教師訓后管理責任體系。要細化和分解教師訓后管理責任，探索建立一級管一級、一級抓一級、一級對一級負責的教師訓后管理責任機制，探索實施教師訓后管理責任追究制度和問責制度。

三是要探索教師訓后管理的新機制。當前，要組織開展多種形式的教師訓后管理試驗，按照“多條腿走路”的思維，可運用現(xiàn)場會議、督學蹲點、專家會診、領導點評、教師共商等手段，促進教師訓后管理資源的融合。探索建立區(qū)縣教委宏觀管理，學校具體落實，人事、教研部門主抓的工作格局，創(chuàng)設農(nóng)村中小學教師訓后管理的新體制和新機制。

4.加強督導考核，為做實農(nóng)村教師訓后管理保駕護航，是優(yōu)化農(nóng)村中小學教師訓后管理的發(fā)力點

教師培訓要發(fā)展，訓后管理要規(guī)范，最重要的就是要實施督導考核。各地教育主管部門要制定農(nóng)村中小學教師訓后管理督導考評方案，可將學校教師訓后管理結果與學校經(jīng)費分配、教師職稱指標下達、項目安排、干部提升、教師交流、評優(yōu)選先等聯(lián)系起來。學校要主動邀請責任督學和本地教育專家和教學能手，參與學校教師訓后管理，制訂教師訓后管理方案，將教師訓后表現(xiàn)納入教師再次外出培訓、職務晉升、崗位調(diào)整、職稱評聘、績效分配和工作調(diào)動考評范圍之中，真正讓農(nóng)村中小學教師訓后管理成為農(nóng)村中小學教師專業(yè)成長的潤滑油。

總之，農(nóng)村中小學教師培訓是事關教師專業(yè)成長的大事，要“善事善為”“好事辦好”。訓后管理是完善和優(yōu)化中小學教師培訓系統(tǒng)工程的重要組成部分，也是實現(xiàn)農(nóng)村教育均衡發(fā)展的重要內(nèi)容，功在當代，利在千秋。當前，教師訓前訓后管理矛盾和問題已經(jīng)日漸凸現(xiàn)，國家、?。ㄊ校⒖h（區(qū)）以及廣大的農(nóng)村中小學校，在此項工作中，應在各自的職責和職權范圍內(nèi)，著力打造農(nóng)村中小學教師訓后管理文化，合力創(chuàng)造出一條具有中國農(nóng)村特色的教師訓后管理之路，以促進農(nóng)村中小學教師核心素養(yǎng)的進一步提升，全面落實國家中小學教師專業(yè)成長計劃，增強農(nóng)村中小學教師培訓可持續(xù)發(fā)展力。

（作者單位：重慶市潼南區(qū)教委

重慶市潼南區(qū)教委

重慶市潼南區(qū)實驗幼兒園）