農(nóng)村電子商務(wù)用地現(xiàn)狀問題分析

朱逸

摘要：目前中國農(nóng)村電子商務(wù)的快速發(fā)展對土地利用提出了新的需求。對農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展所需生產(chǎn)用地、物流倉儲用地、加工辦公與服務(wù)用地出現(xiàn)的問題進(jìn)行了分析，并提出相應(yīng)的對策建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村電子商務(wù)；農(nóng)用地；集體經(jīng)營性建設(shè)用地；閑置宅基地

中圖分類號：F724.6 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：0439-8114（2018）06-0135-03

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2018.06.033

Abstract： Nowadays，the rapid development of rural e-commerce in China has made new demands on land use. The problems of lands for the production，logistics and storage，processing，office and service that rural e-commerce demanded were analyzed，and some corresponding countermeasures and suggestions were put forward.

Key words： rural e-commerce； agricultural land； collective managing constructive land； idle homestead

近年來，隨著國家關(guān)于電子商務(wù)政策陸續(xù)出臺，中國農(nóng)村電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)飛速發(fā)展。2015年2月，國務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見》（以下簡稱《意見》），明確提出支持電商、金融、商貿(mào)、物流等企業(yè)參與農(nóng)村電子商務(wù)平臺建設(shè)；2015年11月，國務(wù)院頒布《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)加快發(fā)展的指導(dǎo)意見》；2016年中央一號文件提出，鼓勵大型電商平臺企業(yè)開展農(nóng)村電子商務(wù)活動，支持地方和行業(yè)健全農(nóng)村電商服務(wù)體系；2017年中央一號文件從新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、加工流通企業(yè)與電商企業(yè)全面對接融合的角度提出了推進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展。

農(nóng)村電子商務(wù)從2006年開始，至2017年已走過了10多個年頭，正在逐步改變中國農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)活動方式，其中淘寶村是其典型代表。2009年中國首批淘寶村開始出現(xiàn)，此后農(nóng)村電子商務(wù)實(shí)現(xiàn)井噴式增長，截至2016年10月，淘寶村累計(jì)達(dá)1 311個，淘寶鎮(zhèn)135個，年銷售額達(dá)百萬元的淘寶村網(wǎng)店就超過了11 000個。根據(jù)中國電子商務(wù)研究中心監(jiān)測，2016年前3個季度中國農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)交易總額突破1 700億元。農(nóng)產(chǎn)品在線經(jīng)營的商家、企業(yè)總數(shù)超過100萬家，占網(wǎng)絡(luò)交易總額的比重從4.6%上升到6.2%，增幅達(dá)到35.0%。中國淘寶村主要分布于東南沿海地區(qū)，僅浙江省就達(dá)到506個，中西部有25個，而東北地區(qū)只有5個。除阿里巴巴以外，京東、蘇寧等龍頭電商平臺也逐步開拓農(nóng)村市場[1]。雖然農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展速度非?？欤捎诎l(fā)展時間短，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級過程中出現(xiàn)了很多問題，從而制約了其發(fā)展進(jìn)程。影響農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展的因素有很多，包括社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境、入駐企業(yè)、土地、資金、信息技術(shù)等。其中，農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展與土地制約之間的矛盾十分突出。農(nóng)村電商迅猛發(fā)展對辦公、倉庫的需求也逐漸擴(kuò)大，由于農(nóng)村特殊的土地制度和耕地保護(hù)制度的影響，電商規(guī)模的進(jìn)一步發(fā)展壯大受到土地制約[2]。

目前國內(nèi)學(xué)者對農(nóng)村電子商務(wù)如何發(fā)展的研究很多，但對農(nóng)村電商涉及的土地問題研究甚少，多數(shù)研究在農(nóng)村電商發(fā)展過程的影響因素中對土地問題的重要性稍有提及而未指出具體問題與明確對策，本研究將對農(nóng)村電商的土地需求問題進(jìn)行分析。

1 農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展中的用地問題

農(nóng)村電子商務(wù)的整個環(huán)節(jié)既包括信息、銷售、結(jié)算等交易環(huán)節(jié)，又包括生產(chǎn)、加工、存儲、運(yùn)輸?shù)裙?yīng)環(huán)節(jié)，而后者則需要相應(yīng)土地供應(yīng)量的支持。合理配置土地資源，調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，對促進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)的發(fā)展具有重要意義。

1.1 農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)用地浪費(fèi)嚴(yán)重，土壤質(zhì)量不高

1.1.1 農(nóng)用地與農(nóng)村“四荒”利用程度低，閑置嚴(yán)重 中國農(nóng)村存在大量閑置農(nóng)用地，2013年，農(nóng)用地閑置比重達(dá)15%。由于傳統(tǒng)種植業(yè)投入成本高、利潤低，而發(fā)展第二、第三產(chǎn)業(yè)的收入比第一產(chǎn)業(yè)高，很多農(nóng)民不愿回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，造成農(nóng)地浪費(fèi)嚴(yán)重。此外，農(nóng)村地區(qū)存在大量“四荒”用地（荒山、荒溝、荒丘、荒灘），據(jù)統(tǒng)計(jì)，總面積達(dá)0.31億hm2。但中國特有的地形地貌使山區(qū)農(nóng)村“四荒”可利用地少，尚有近466.67 hm2 “四荒”土地資源等待開發(fā)[3]?？梢钥闯觯袊八幕摹庇玫卮嬖诰薮蟮拈_發(fā)潛力，通過運(yùn)用一定的管理技術(shù)，可以增加不少可利用的土地資源。

1.1.2 設(shè)施農(nóng)業(yè)簡陋，生產(chǎn)效率低，地區(qū)發(fā)展不平衡 設(shè)施農(nóng)業(yè)是在相對可控環(huán)境設(shè)施下綜合利用多種物理技術(shù)、化學(xué)技術(shù)、生物技術(shù)及環(huán)境改善技術(shù)，構(gòu)建動植物生長發(fā)育最佳人工環(huán)境以實(shí)現(xiàn)高效生產(chǎn)。中國設(shè)施農(nóng)業(yè)包括設(shè)施蔬菜、花卉、畜牧等，其中設(shè)施蔬菜規(guī)模最大，是設(shè)施農(nóng)業(yè)的主導(dǎo)形式[4]。2015年，中國設(shè)施農(nóng)業(yè)面積達(dá)410.9萬hm2，總產(chǎn)全球第一，雖然面積大，但大多數(shù)設(shè)施農(nóng)業(yè)設(shè)施簡陋、不完備，易受外界影響因素制約，土地利用效率也不高。另外，由于中國國土面積較大，幅員遼闊，各地區(qū)自然生產(chǎn)條件迥異，設(shè)施農(nóng)業(yè)在各地區(qū)的發(fā)展也不平衡。

1.1.3 農(nóng)業(yè)規(guī)?；潭热暂^低 農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營涉及土地、資本、勞動、技術(shù)等生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置。土地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中不可或缺的生產(chǎn)資料，當(dāng)勞動力、資金、技術(shù)等要素既定時，農(nóng)業(yè)的適度規(guī)模經(jīng)營首先表現(xiàn)為土地的適度規(guī)模經(jīng)營[5]。中國農(nóng)業(yè)規(guī)?；潭热云毡檩^低。截至2013年底，經(jīng)營耕地0.67 hm2以下的農(nóng)戶達(dá)2.26億戶，占家庭承包戶總數(shù)的85.96%以上，經(jīng)營耕地在0.67 hm2以上的農(nóng)戶占14.04%。近幾年土地開始集中經(jīng)營，經(jīng)營3.33 hm2以上的農(nóng)戶比例在持續(xù)上升[6]。2015年，中國開始實(shí)行農(nóng)村集體土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”，促進(jìn)了土地流轉(zhuǎn)，有利于擴(kuò)大農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。

1.1.4 土壤污染嚴(yán)重 土壤質(zhì)量的提升、環(huán)境的改善不僅能提高單位面積作物產(chǎn)出，更有助于提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。中國土壤環(huán)境普遍較差，部分地區(qū)污染嚴(yán)重。根據(jù)2014年環(huán)境保護(hù)部和國土資源部公布的《全國土壤污染狀況調(diào)查公報》，全國土壤總超標(biāo)率達(dá)16.1%，其中重度污染點(diǎn)位比例為1.1%，耕地點(diǎn)位超標(biāo)率為19.4%，主要污染物為鎘、鎳、銅、砷、貢、滴滴涕和多環(huán)芳烴。

1.2 物流倉儲配送點(diǎn)分散，基礎(chǔ)設(shè)施較差

農(nóng)村物流是指為農(nóng)村居民生產(chǎn)、生活以及其他經(jīng)濟(jì)活動提供運(yùn)輸、裝卸、加工、包裝、倉儲及一切相關(guān)活動的總稱。農(nóng)村物流是用來解決農(nóng)產(chǎn)品流通問題的活動。隨著電子商務(wù)的不斷發(fā)展，農(nóng)村對物流業(yè)的需求也進(jìn)一步擴(kuò)大。一些農(nóng)村順應(yīng)潮流，不斷加大物流設(shè)施建設(shè)，并逐步形成多重物流服務(wù)模式，農(nóng)產(chǎn)品在城鄉(xiāng)之間流通的網(wǎng)絡(luò)逐步建立。但是相比城市物流來說，廣大農(nóng)村地區(qū)物流基礎(chǔ)建設(shè)還相當(dāng)落后。首先，多數(shù)農(nóng)村的道路布局稀疏，各配送點(diǎn)較分散，相隔距離太長，沒有完整的產(chǎn)業(yè)鏈，在物品交換與輸出上需要花費(fèi)大量的運(yùn)輸成本。其次，現(xiàn)代化的集裝箱、散裝運(yùn)輸發(fā)展很慢，農(nóng)村物流用車仍主要靠中卡和輕卡，重型卡車擁有率較低，不利于大規(guī)模運(yùn)輸和降低運(yùn)輸成本[7]。此外，農(nóng)村道路路面相對較窄，路況較差，基礎(chǔ)設(shè)施不完善，無法承受大型貨車的通行和長期的碾壓。中國目前物流配送網(wǎng)絡(luò)很少延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下，一般都只到縣城，而對于大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的農(nóng)產(chǎn)品從事網(wǎng)絡(luò)營銷的，產(chǎn)品配送問題成為制約其發(fā)展的主要問題。

1.3 加工、辦公與服務(wù)用地欠缺

集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)困難、面積小，發(fā)揮作用不大。在中國的土地政策體系下，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地作為企業(yè)、商業(yè)所使用的具有生產(chǎn)經(jīng)營性質(zhì)的土地，在農(nóng)村電子商務(wù)活動中本應(yīng)充分利用，但在實(shí)際操作中發(fā)揮作用卻很小。十八屆三中全會指出要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市。集體經(jīng)營性建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)對于擴(kuò)大農(nóng)村電子商務(wù)的規(guī)模有重要意義。但由于各方利益主體（地方政府、集體經(jīng)濟(jì)組織、入駐企業(yè)及農(nóng)民）之間存在沖突，農(nóng)村土地存在產(chǎn)權(quán)界定不清晰，產(chǎn)權(quán)主體不明確等問題，從而造成集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)困難。在目前中國集體建設(shè)用地的類型中，經(jīng)營性建設(shè)用地比例較低，約占10%，70%以上為宅基地[8]。盡管如此，地方政府在村莊建設(shè)中整理出來的建設(shè)用地多用于換取城市的建設(shè)用地指標(biāo)，而很少有考慮農(nóng)村經(jīng)營性建設(shè)用地的市場需求。農(nóng)村電子商務(wù)的加工、辦公及服務(wù)用地欠缺問題突出。

2 對策建議

2.1 開發(fā)“四荒”與循環(huán)利用

盤活農(nóng)村“四荒”，保證農(nóng)村“四荒”的循環(huán)利用[3]。通過一定的技術(shù)、管理方式，改善“四荒”條件，提高中國農(nóng)村“四荒”的利用率，并根據(jù)當(dāng)?shù)氐臍夂?、地形等自然條件，結(jié)合農(nóng)村“四荒”的具體情況，生產(chǎn)與當(dāng)?shù)貤l件相適應(yīng)的產(chǎn)品或特色農(nóng)產(chǎn)品，將區(qū)域荒地資源同電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合；增加設(shè)施農(nóng)業(yè)用地，可選址為荒地、路邊地。

2.2 農(nóng)地合并與產(chǎn)權(quán)置換相結(jié)合，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營

把分散的田塊通過一定的技術(shù)、管理手段，合并成規(guī)模較大的、屬于同一產(chǎn)權(quán)主體的土地，由政府出資對合并后的土地進(jìn)行一定的土地整理，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善土地經(jīng)營條件，進(jìn)行適度規(guī)模經(jīng)營。在此基礎(chǔ)上，構(gòu)建現(xiàn)代化、組織化、集約化、社會化、專業(yè)化相結(jié)合的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營。

2.3 引入工商資本進(jìn)行農(nóng)地開發(fā)

目前中國農(nóng)村電商的主流模式包括A2A、A2C、C2C模式等，其中A2A、A2C都是通過代理人來參與電子商務(wù)過程，這些代理人主要是網(wǎng)絡(luò)經(jīng)銷商、農(nóng)產(chǎn)品商人、農(nóng)資商人等。由于農(nóng)民自身或當(dāng)?shù)卣畬﹂e置農(nóng)地的開發(fā)經(jīng)濟(jì)能力有限，通過引進(jìn)工商資本對閑置農(nóng)地進(jìn)行整理和規(guī)劃開發(fā)，有利于提高農(nóng)地經(jīng)濟(jì)效益。但與此同時，政府需要管控農(nóng)地利用，杜絕破壞生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)閑置農(nóng)地的經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)效益協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.4 完善土地市場，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)

2.4.1 做好土地確權(quán)工作 農(nóng)村土地確權(quán)工作是農(nóng)村土地制度改革的首要任務(wù)，也是土地流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)，強(qiáng)化了村集體作為集體土地所有權(quán)主體、村民作為農(nóng)房所有權(quán)主體以及集體土地承包和經(jīng)營權(quán)主體的地位，使其獲得市場交易的權(quán)能。

2.4.2 促進(jìn)集體經(jīng)營性建設(shè)用地市場流轉(zhuǎn) 十八屆三中全會上通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場”，為閑置用地的解決提供了方向。但目前中國集體經(jīng)營性建設(shè)用地尚在起步階段，主要推動力是行政命令而不是市場。為確保經(jīng)營性建設(shè)用地實(shí)現(xiàn)最大效用，應(yīng)發(fā)揮市場的決定性作用，全面推動農(nóng)業(yè)用地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)及集體經(jīng)營性建設(shè)用地與國有土地“同權(quán)同價、同等入市”，以實(shí)現(xiàn)土地資源的合理配置。

2.4.3 加強(qiáng)宅基地整理工作，實(shí)現(xiàn)宅基地流轉(zhuǎn) 把適宜整理成耕地的閑置宅基地整理成耕地，將耕地指標(biāo)公開出售，與城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤。對于不適宜整成耕地的閑置宅基地，則整理成建設(shè)用地，由集體經(jīng)濟(jì)組織儲備，在時機(jī)成熟時出售[9]。此外，目前中國對于閑置宅基地的整理方式主要有“中心村建設(shè)”、“舊宅整新村”、“舊宅置換”等一些典型模式，可以提高宅基地使用效率。

宅基地的整理、流轉(zhuǎn)、退出騰出了一定量的土地作為耕地來生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品，建設(shè)用地作為物流倉儲、辦公等用地，通過建筑物的再造，增加加工空間，提高倉庫質(zhì)量，完善某些生鮮產(chǎn)品的冷凍系統(tǒng)，為農(nóng)村電商發(fā)展提供便利。

2.5 完善城鄉(xiāng)規(guī)劃

2.5.1 注重土地綜合效益增長，修復(fù)污染土壤 積極追求土地經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)效益的綜合增長，在城鄉(xiāng)規(guī)劃中，以土地生態(tài)屬性為基礎(chǔ)，合理調(diào)整土地結(jié)構(gòu)與布局[10]，確保土地生態(tài)環(huán)境不斷改善，提升土地綜合效益。

2.5.2 科學(xué)改造農(nóng)村公共設(shè)施 公共設(shè)施建設(shè)已成為農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展的切入點(diǎn)。可結(jié)合實(shí)際情況，根據(jù)需求，合理規(guī)劃公共設(shè)施用地，科學(xué)規(guī)范公共設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，滿足村民的迫切需求，為農(nóng)村未來發(fā)展奠定良好的物質(zhì)基礎(chǔ)，同時為農(nóng)村電子商務(wù)的發(fā)展也提供了一定的基礎(chǔ)設(shè)施。

2.5.3 完善農(nóng)村交通網(wǎng)絡(luò)，提高物流建設(shè)水平 農(nóng)村物流水平要提高需有較為完善的交通網(wǎng)絡(luò)。通過土地規(guī)劃，根據(jù)當(dāng)?shù)匕l(fā)展實(shí)際設(shè)定物流服務(wù)點(diǎn)，合理布局農(nóng)村交通網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)各村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）之間的物流效益最大化，以減少運(yùn)輸成本，并把配送網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)大，實(shí)現(xiàn)縣級、市級、省級之間的交流暢通。同時，地方政府需加大對農(nóng)村物流基礎(chǔ)建設(shè)的投入力度，合理規(guī)范農(nóng)村路面建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，增加路面寬度，提升道路質(zhì)量。

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