美國農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展的成功經(jīng)驗及對中國的啟示

袁忠文 阮建雯 楊成 邱萬里 張驥弟 張春雨

摘要：以美國農(nóng)業(yè)合作社為研究對象，介紹了美國農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展歷程和發(fā)展現(xiàn)狀，闡述了美國農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展的成功經(jīng)驗在于美國政府的大力支持、覆蓋全美國的農(nóng)場信貸系統(tǒng)以及合作社自身強大的服務(wù)功能。中國農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)充分借鑒美國農(nóng)業(yè)合作社的經(jīng)驗，加大政府支持力度，建立農(nóng)村金融體系，完善農(nóng)民專業(yè)合作社服務(wù)功能并拓展產(chǎn)業(yè)鏈。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)合作社；發(fā)展經(jīng)驗；啟示

中圖分類號：DF413.8 文獻標識碼：A 文章編號：0439-8114（2018）06-0142-04

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2018.06.035

Abstract： Taking American agricultural cooperative as subject，the development history and current situation of American agricultural cooperative were introduced，it was revealed that the successful experience for development of American agricultural cooperative was due to the substantial support of American government，farm credit system covering the entire America and the strong service capabilities themselves. So the agricultural cooperative of China should fully draw experiences from America，The support of government should be strengthened，the rural financial system should be established，the service capabilities of farmer professional cooperatives should be improved and the industrial chain should be expanded.

Key words： agricultural cooperative； development experience； enlightenment

美國作為全球最大的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大國和農(nóng)產(chǎn)品出口國，在大宗農(nóng)產(chǎn)品如小麥、玉米、大豆及瓜果和畜禽產(chǎn)品等方面具有明顯優(yōu)勢。在美國，農(nóng)業(yè)合作社加工生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品占市場總量的80%，農(nóng)場中使用的化肥和農(nóng)藥44%來自農(nóng)業(yè)合作社，農(nóng)場主所獲貸款40%來自農(nóng)業(yè)合作社[1]。2012年，美國農(nóng)業(yè)合作社總產(chǎn)值為2 347億美元，占農(nóng)業(yè)及農(nóng)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的31%，是家庭農(nóng)場產(chǎn)值的1.4倍[2]?？梢?，美國農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展極大地推動了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，也為美國國民經(jīng)濟的發(fā)展作出了巨大貢獻。

1 美國農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展概況

1.1 美國農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展歷程

1.1.1 萌芽期 美國農(nóng)業(yè)合作社在19世紀初開始萌芽，一批乳品合作社在康涅狄格州的歌珊鎮(zhèn)和威斯康星州的雷克米爾斯鎮(zhèn)等地興起，這些乳品合作社的惟一盈利手段是將不易保存的牛奶加工成奶酪，來實現(xiàn)增值出售。而這些最早的奶農(nóng)合作社還只是局限于所在鎮(zhèn)或者郡縣范圍，且多是曇花一現(xiàn)。

1.1.2 繁榮期 19世紀后期，美國農(nóng)業(yè)合作社開始進入第一次繁榮階段，在“格蘭奇運動”的推動和贊助下，格蘭奇農(nóng)民協(xié)會開始遍布在全美國的農(nóng)村地區(qū)，協(xié)會主要通過開設(shè)商店向農(nóng)村社員出售雜物、衣服、一般的農(nóng)場用品和農(nóng)業(yè)器具[3]。1890～1920年，這段時期全美國出現(xiàn)了大約14 000家農(nóng)業(yè)合作社，與此同時，如美國農(nóng)場局聯(lián)盟之類的農(nóng)民組織的出現(xiàn)也為農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展注入了強勁的動力。

1.1.3 重振期 20世紀30年代，美國經(jīng)濟進入大蕭條時期，農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展也因此受到極大的挑戰(zhàn)，隨著美國經(jīng)濟的慢慢復(fù)蘇，農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展也開始重新步入正軌。美國政府在經(jīng)濟大蕭條期間，為了穩(wěn)定農(nóng)民生活水平，在1933年出臺了《農(nóng)場信貸法案》，并創(chuàng)建了一系列信貸機構(gòu)，如農(nóng)場信貸管理局等[4]。由此，人們對合作社的熱情逐步增加，合作社也開始擺脫經(jīng)濟大蕭條的影響，繼續(xù)保持快速發(fā)展。

1.1.4 成熟期 第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，隨著商品農(nóng)業(yè)進一步發(fā)展，農(nóng)業(yè)合作社的規(guī)模和經(jīng)濟實力進一步擴大和增強，農(nóng)業(yè)合作社之間也開始在更多領(lǐng)域建立協(xié)作關(guān)系，大型農(nóng)業(yè)合作社應(yīng)運而生。在此期間，農(nóng)業(yè)合作社的合并和聯(lián)盟進一步促進了合作社營業(yè)額急速膨脹，而合作社的數(shù)量卻明顯減少，表明美國農(nóng)業(yè)合作社正在轉(zhuǎn)入注重質(zhì)量的內(nèi)涵式發(fā)展軌道，正式進入成熟階段。由此可見，美國農(nóng)業(yè)合作社能有今天一派繁榮的景象，并非一蹴而就的，也是經(jīng)過漫長的時間探索而成就的。

1.2 美國農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展現(xiàn)狀

1.2.1 美國農(nóng)業(yè)合作社數(shù)量情況 據(jù)美國農(nóng)業(yè)部（USDA）農(nóng)村發(fā)展司（Rural Development）公布的美國年度農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展情況報告，2012年全美國共有2 238家農(nóng)業(yè)合作社，其中營銷型農(nóng)業(yè)合作社1 206家，供給型農(nóng)業(yè)合作社911家，服務(wù)型農(nóng)業(yè)合作社121家。營銷型農(nóng)業(yè)合作社比例最大，其中又以谷物和油籽農(nóng)業(yè)合作社數(shù)量最多。近10年來，美國農(nóng)業(yè)合作社的數(shù)量呈明顯下降趨勢，但其規(guī)模和業(yè)務(wù)量是增加的，這與美國農(nóng)業(yè)合作社這幾年不斷合并、收購和解散有很大關(guān)系。

1.2.2 美國農(nóng)業(yè)合作社業(yè)務(wù)情況 2012年，美國農(nóng)業(yè)合作社總營業(yè)額為2 347億美元，平均業(yè)務(wù)規(guī)模達到1.05億美元，其中大型農(nóng)業(yè)合作社（業(yè)務(wù)規(guī)模超過10億美元）在總營業(yè)額上占52.4%，但是其數(shù)量僅有31家，占總數(shù)量的1.4%，中大型農(nóng)業(yè)合作社（業(yè)務(wù)規(guī)模超過5億美元）在總營業(yè)額上約占67%，數(shù)量僅占總數(shù)量的5%?？梢姡绹r(nóng)業(yè)合作社的市場份額在逐漸走向集中，集團化發(fā)展的趨勢也越來越明顯?？傮w而言，相比2011年，2012年全美國農(nóng)業(yè)合作社業(yè)務(wù)總量漲幅達到8.0%，遠超同期美國的GDP增速，可見，美國農(nóng)業(yè)合作社依然保持了良好的發(fā)展勢頭。

1.2.3 美國農(nóng)業(yè)合作社社員組成情況 2012年，全美國2 238家農(nóng)業(yè)合作社成員總數(shù)為211.2萬人，比上年減少了16萬人。其中數(shù)量最多的是供給型農(nóng)業(yè)合作社，共有成員142.1萬人，約為全國農(nóng)業(yè)合作社社員總數(shù)的67.3%；營銷型農(nóng)業(yè)合作社成員數(shù)為65.5萬人，占總數(shù)的31%，其中又以谷物和油籽農(nóng)業(yè)合作社社員人數(shù)最大，占全國營銷型農(nóng)業(yè)合作社社員總數(shù)的60%以上；而服務(wù)型農(nóng)業(yè)合作社成員數(shù)只有3.6萬人，僅占全國農(nóng)業(yè)合作社社員總數(shù)的1.7%。2003-2012年，美國農(nóng)業(yè)合作社成員數(shù)量總體趨勢是逐漸減少，其中只有2004、2010和2011年這3年有小幅度的增加。其中服務(wù)型農(nóng)業(yè)合作社成員數(shù)量有較小的波動，其他兩類農(nóng)業(yè)合作社成員數(shù)量減少幅度較大，這與美國農(nóng)場數(shù)量逐漸減少有直接聯(lián)系。

2 美國農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展的成功經(jīng)驗

2.1 聯(lián)邦政府對農(nóng)業(yè)合作社的支持

2.1.1 立法支持 美國政府對合作社的支持始于立法支持，并于上世紀基本將合作社相關(guān)立法完善。早在1922年國會出臺的《卡帕-沃爾斯坦德法》承認了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者自愿地為共同利益組建協(xié)會的權(quán)利，并為他們提供有限的反托拉斯豁免[5]。4年之后，美國政府又出臺了《合作社銷售法》，進一步為美國農(nóng)業(yè)合作社了提供反托拉斯豁免條款。隨著農(nóng)業(yè)合作社在美國興起，大量農(nóng)產(chǎn)品涌入市場，為了建立農(nóng)業(yè)合作社自我銷售秩序，1937年美國聯(lián)邦政府出臺了《農(nóng)業(yè)營銷協(xié)定法》。除此之外，另一部體現(xiàn)了美國政府對農(nóng)業(yè)合作社大力支持的立法是1967年國會通過的《農(nóng)業(yè)公平交易法》，此法首次承認了農(nóng)民自愿加入農(nóng)業(yè)合作社的強烈需求，并批準了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者可以通過內(nèi)部協(xié)商給農(nóng)產(chǎn)品定價[6]。

2.1.2 稅收支持 美國農(nóng)業(yè)發(fā)展水平長期位居世界前三，為了維持農(nóng)業(yè)在世界上的巨頭地位，美國政府在農(nóng)業(yè)稅收方面一直實施保護性農(nóng)業(yè)稅收政策。農(nóng)業(yè)稅不僅長期低于工商企業(yè)，美國政府每年還要投入大量資金來支持農(nóng)業(yè)發(fā)展。農(nóng)民只需要按照國家標準上交所得稅，再無其他稅收。此外，美國政府還為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和投資者提供了多種稅收優(yōu)惠，例如減稅、延期交稅及免稅等。

2.1.3 技術(shù)支持 美國政府還成立了專門的農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展中心為農(nóng)業(yè)合作社提供各類免費咨詢服務(wù)，包括農(nóng)業(yè)合作社運營狀況分析、解讀國家法律條款與政策、技術(shù)指導(dǎo)、管理人員素質(zhì)培訓(xùn)等。美國政府還編制多種關(guān)于如何經(jīng)營好合作社的培訓(xùn)資料發(fā)放給農(nóng)業(yè)合作社，并為農(nóng)業(yè)合作社社員及管理人員提供免費培訓(xùn)課程，以提高他們對農(nóng)業(yè)合作社的認識。

2.2 農(nóng)場信貸系統(tǒng)（Farm Credit System）對農(nóng)業(yè)合作社的金融支持

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的健康發(fā)展離不開充足的金融供給，對美國農(nóng)場主來說，他們的金融后盾就是覆蓋美國的農(nóng)場信貸系統(tǒng)（FCS）。美國的農(nóng)場信貸系統(tǒng)由貸款機構(gòu)、基金公司、抵押貸款公司和服務(wù)公司4大部分組成，極大地滿足了農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)場主們對長期信貸的需求。貸款機構(gòu)由3家農(nóng)場信貸銀行與1家農(nóng)業(yè)信貸銀行組成，其中3大農(nóng)場信貸銀行為美國50家農(nóng)業(yè)信貸協(xié)會提供短期、中期和長期貸款基金，農(nóng)業(yè)信貸銀行除了為26家農(nóng)場信貸協(xié)會及1家聯(lián)邦土地信貸協(xié)會提供貸款基金之外，還可以直接為農(nóng)業(yè)合作社提供融資服務(wù)[7]。基金公司通過在證券交易中籌集資金向農(nóng)業(yè)合作社提供貸款服務(wù)。抵押貸款公司是在美國政府資助下成立的，農(nóng)戶們可以在此公司購買抵押擔保證券。服務(wù)公司包括農(nóng)場信貸租賃服務(wù)公司、農(nóng)場信貸金融合伙公司、農(nóng)場信貸基金會等，分別為農(nóng)業(yè)合作社提供設(shè)備租賃服務(wù)、綜合解決方案和人力資源管理相關(guān)服務(wù)等。

2.3 農(nóng)業(yè)合作社專注于拓展服務(wù)功能

在當今復(fù)雜的經(jīng)濟環(huán)境下，美國合作社已經(jīng)發(fā)展成為能夠提供多種服務(wù)的組織，所以，現(xiàn)在的大型美國農(nóng)業(yè)合作社大都具有多種功能。而位于衣阿華州羅爾斯頓的West Central Cooperative（WCC）農(nóng)業(yè)合作社就是這樣一個涵蓋多種功能的集團企業(yè)，它通過貿(mào)工農(nóng)一體化的經(jīng)營方式，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售的有機結(jié)合，成為農(nóng)場主走向市場的主要載體。WCC主要負責大豆和玉米的儲存、加工和銷售工作。除此之外，WCC在努力發(fā)展自身核心業(yè)務(wù)的同時，還積極拓展了多種延伸服務(wù)，比如農(nóng)藥、肥料和高質(zhì)量種子的供給等。在銷售方面，WCC一方面通過完善的售后服務(wù)，努力與老顧客保持長期的顧客關(guān)系，同時積極開拓新的銷售群體；另一方面，WCC積極開拓新的銷售渠道，如貿(mào)易室以及谷物在線銷售系統(tǒng)等[8]。

3 美國農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展經(jīng)驗對中國的啟示

3.1 加大政府扶持力度

在美國農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展過程中，美國政府發(fā)揮了重要作用，從財政、立法、稅收及技術(shù)等多方面對農(nóng)業(yè)合作社給予了很大的支持。與美國政府相比，中國政府對農(nóng)民專業(yè)合作社的支持仍然存在力度不夠、措施不夠完善等問題。因此，中國政府應(yīng)該在財政支持、信貸支持及稅收優(yōu)惠等方面加大對農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持力度。

3.1.1 財政支持 在財政支持方面，相關(guān)政府部門應(yīng)優(yōu)先扶持農(nóng)民專業(yè)合作社農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新品種新技術(shù)引進推廣和人才培訓(xùn)等方面；各級政府用于發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的資金項目應(yīng)優(yōu)先劃撥一部分安排給農(nóng)民專業(yè)合作社；農(nóng)業(yè)部門也可以通過設(shè)立一個專項資金來聘請一批專業(yè)人士為農(nóng)民專業(yè)合作社提供專業(yè)性指導(dǎo)。

3.1.2 信貸支持 在信貸支持方面，農(nóng)村金融信貸部門應(yīng)適當放寬對農(nóng)民專業(yè)合作社的貸款抵押擔保條件，并允許農(nóng)民專業(yè)合作社以土地、產(chǎn)品及器械設(shè)施等作為擔保獲得貸款。為了吸引信用社更多地進入到農(nóng)村，也可以允許信用社適當提高農(nóng)民專業(yè)合作社貸款利息，這部分高出的利息可以由政府出資補償給信用社。

3.1.3 稅收優(yōu)惠 在稅收優(yōu)惠方面，對一部分農(nóng)民專業(yè)合作社可實行免征增值稅政策，如經(jīng)營原始農(nóng)產(chǎn)品、整理、初級加工和包裝等不改變產(chǎn)品外形的農(nóng)民專業(yè)合作社；對從事農(nóng)機、排灌、植物保護等農(nóng)民專業(yè)合作社免征營業(yè)稅；最后，對農(nóng)業(yè)企業(yè)酌情減免增值稅。

3.2 建立農(nóng)村合作金融體系

從美國農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展經(jīng)驗可以看出，合作社要發(fā)展必須有足夠的資金，而美國的農(nóng)場信貸系統(tǒng)（FCS）為農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展提供了強大的金融后盾。目前中國農(nóng)民專業(yè)合作社普遍存在內(nèi)部融資困難、外部融資不理想的問題，因此必須盡快建立并完善農(nóng)村合作金融體系，以解決農(nóng)民專業(yè)合作社缺乏發(fā)展資金的問題。

3.2.1 創(chuàng)新金融產(chǎn)品和金融服務(wù)方式 根據(jù)農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)模大小、實力強弱，靈活創(chuàng)新金融產(chǎn)品和金融服務(wù)方式。對于規(guī)模相對較小的農(nóng)民專業(yè)合作社來說，可以幾個合作社聯(lián)合將政府的補貼資金集中起來，組建微小型擔保公司為農(nóng)民專業(yè)合作社提供信用擔保；而對于有一定資金基礎(chǔ)的農(nóng)民專業(yè)合作社來說，可以組建專業(yè)的合作社擔保公司，將注冊資金存入農(nóng)村信用社，并以此為擔保金并獲得幾倍于擔保金的貸款[9]。

3.2.2 組建農(nóng)村資金互助合作社 農(nóng)村資金互助合作社是一種以自發(fā)組織形式存在的民間金融機構(gòu)，在農(nóng)民專業(yè)合作社密度高的地區(qū)組建農(nóng)村資金互助合作社為農(nóng)民專業(yè)合作社提供貸款。相關(guān)政府部門應(yīng)支持符合條件的農(nóng)村資金互助社從各大銀行融入資金，并允許農(nóng)民專業(yè)合作社采取共同持股的形式，集中和保護社員的股東權(quán)利[10]。

3.3 專注于產(chǎn)業(yè)鏈延伸——以江蘇省吳江市桃源鎮(zhèn)眾誠鴨業(yè)合作社為例

中國農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)營模式大部分處于產(chǎn)業(yè)鏈松散狀態(tài)，但是也有少數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社通過做全產(chǎn)業(yè)鏈大大提高了合作社的盈利水平和抵御市場風險能力[11]，江蘇省吳江市桃源鎮(zhèn)眾誠鴨業(yè)合作社就是其中之一。眾誠鴨業(yè)合作社以鴨為核心進行整合，在不到10年的時間將合作社規(guī)模擴大兩倍，大幅度地提高了合作社的經(jīng)濟效益。為了解決鴨苗孵化成本高、銷售難的問題，眾誠鴨業(yè)合作社興建了自己的養(yǎng)殖場；隨著合作社的規(guī)模進一步擴大，購買飼料的成本增加，眾誠鴨業(yè)合作社又興建了自己的飼料廠，大大降低了飼料成本。2008年，眾誠鴨業(yè)合作社創(chuàng)辦了一家深加工企業(yè)，將合作社養(yǎng)的鴨加工包裝，拉長銷售周期，既解決了鴨的銷售問題，又很大程度地提高了合作社的盈利能力。如今，眾誠鴨業(yè)合作社效益穩(wěn)定，并有一條完整的產(chǎn)業(yè)鏈，有效地抵御了市場風險并提高了盈利水平。農(nóng)民專業(yè)合作社在做好核心業(yè)務(wù)的同時，應(yīng)該積極向上下游延伸，像眾誠鴨業(yè)合作社一樣，做全產(chǎn)業(yè)鏈以提高合作社盈利水平和服務(wù)能力。

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