農村法治文化建設研究

諶晨

摘要：首先闡述了法治文化的內涵及其建設的重要性，其次說明了農村法治文化建設的內容及目標。根據(jù)調研情況，分析了潛江市L村法治文化建設的現(xiàn)狀，并指出目前農村法治文化建設的困境，最后提出推進農村法治文化建設的思考。

關鍵詞：依法治國；依法治村；法治文化

中圖分類號：C912.82；D927 文獻標識碼：A 文章編號：0439-8114（2018）06-0127-04

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2018.06.031

Abstract： First the connotation and construction importance of the rule of law culture were illustrated， then the contents and goal of construction of the rule of law culture in rural areas were expounded. According to the research situation， the current construction status of the rule of law culture in L village of Qianjiang city was analyzed， and the current plights in construction of rural rule of law culture were pointed out， last the thoughts for promoting the construction of rural rule of law culture were put forward.

Key words： ruling a country by law； ruling villages according to law； the rule of law culture

法治文化分為廣義和狹義兩種，廣義的法治文化是由法治價值、法治精神、法治理念、法治思想、法治理論、法治意識等精神文明成果，法律制度、法律規(guī)范、法治措施等制度文明成果，以及自覺執(zhí)法守法用法等行為方式共同構成的一種文化現(xiàn)象和法治狀態(tài)。狹義的法治文化是關于法治精神文明成果和法治行為方式相統(tǒng)一的文化現(xiàn)象和法治狀態(tài)[1]。中國政法大學劉斌[2]教授認為，法治文化是法治社會呈現(xiàn)出來的一種文化狀態(tài)和精神風貌。具體而言，法治文化是指融注在人們心底和行為方式中的法治意識、法治原則、法治精神及其價值追求，是一個法治國度的法律制度、法律組織、法律設施所具有的文化內涵，是人們在日常生活、工作中涉及法治的行為方式，是法律語言、法治文學藝術作品和法律文書中所反映和體現(xiàn)的法治內涵及其精神。

1 法治文化建設的重要性

國學大師錢穆先生說：“一切問題，由文化問題產(chǎn)生；一切問題，由文化問題解決。”[3]法治文化建設對于中國社會主義法治建設進程來說至關重要，也無法取代。

1）法治文化是建設法治社會的根本保障，是實現(xiàn)中國夢的基礎。十八屆四中全會提出，全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，全面深化改革、完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，必須全面推進依法治國。而法治文化是全面推進依法治國的精神內涵，是科學立法、公正司法、嚴格執(zhí)法的內在動力，也是全民守法的內在因素。

2）法治文化是中國社會治理創(chuàng)新的保證。黨的十八屆三中全會明確提出，創(chuàng)新社會治理體制，提高社會治理水平。黨的十八屆四中全會進一步強調，堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，提高社會治理法治化水平。而法治精神的弘揚、法治意識的強化是社會治理創(chuàng)新正確方向、提高效率的保證。在法治文化的引領下完成社會治理創(chuàng)新，最終實現(xiàn)依法治國的偉大方略。

3）法治文化有利于公民對法律的認同與信仰。黨的十八屆四中全會提出，必須弘揚社會主義法治精神，建設社會主義法治文化，增強全社會厲行法治的積極性和主動性，形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍，使全體人民都成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者。法治文化具有教化與調控的功能，具有軟約束力，在精神與思想深處制約著人們的行為方式。法治文化還可以使人們具有判斷力，當人們面對復雜多變的現(xiàn)實或出現(xiàn)立法空白和沖突時，就會借助于自己的法治文化理念做出是非或可否判斷。因此，十八屆四中全會提出的加強社會主義法治文化建設，是一個既具有時代性、又具有深遠歷史意義的課題。

2 農村法治文化建設的內容

2.1 基層干部法治思維模式的建立

十八屆四中全會明確提出要提高黨員干部法治思維和依法辦事能力。這一提法對于當前處于社會轉型期的農村來說，具有很強的針對性和現(xiàn)實性。身處依法行政最前沿陣地的農村基層干部與人民群眾聯(lián)系最直接、最緊密。農村基層干部培養(yǎng)和應用法治思維，首先要堅持依法行政，其依法行政能力的強弱關系依法治國方略在農村的實施效果。堅持依法行政，做到用權為民，時刻按照“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”的原則行使村民賦予的權力。其次要自覺守法、堅決護法。農村基層干部工作是黨的行政機構的“神經(jīng)末梢”，是密切聯(lián)系群眾和黨組織的紐帶，同時也是群眾的當家人、領頭雁和服務者。因此農村基層干部法律意識的強弱直接影響到黨和國家在群眾中的法律威信，影響到法律及政策方針在農村的實施效果。最后要帶頭學法，有效普法，大力弘揚社會主義法治精神，以實際行動引導村民自覺依法維護權益，又自覺履行法定義務。

2.2 農民法治意識的培育

法治意識不僅包括對法的性質、作用的認知，還包括對權利、義務、程序的認識。培養(yǎng)農民法治意識即是要讓他們明確法律的至上性、強制性、工具性和公平性，培養(yǎng)村民的法治觀念、平等觀念。法律的至上性即是法律的至上權威，任何人或組織都不能凌駕于法律之上；法律的強制性是指任何違反法律的人都要受到應有的懲罰；法律的工具性即是要讓村民明白自身的權利和義務，運用法律武器保護自身的合法權益；法律的公平性即是法律面前人人平等，任何人不得做出有損他人合法利益的事。總體來說，就是充分發(fā)揮農民的主體作用，做到知法、守法、懂法、用法。

2.3 農村法治氛圍的營造

當前，中國農村正處在全面深化改革的關鍵時期，法治的作用和地位更加凸顯，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、生態(tài)良好，都離不開崇尚法治的社會氛圍，這不僅關系到農村社會穩(wěn)定和長治久安的總目標，而且也和每一個村民的幸福生活息息相關。營造崇尚法治的社會氛圍，就要把全民普法和守法作為依法治村的長期基礎性工作來做，司法專業(yè)人員應走進基層、深入群眾進行靈活多樣的普法宣傳，開展各式各樣的法治文化活動，以宣傳片、法治晚會、知識競賽、畫報等多種形式，使農村籠罩在法治文化之下，形成濃厚的法治文化氛圍。

3 農村法治文化建設的目標

農村法治文化建設的目標就是要在建立起與社會主義法律體系相適應，與社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調，與中華民族優(yōu)良傳統(tǒng)相傳承，與農村法制建設進程相呼應，富有特色、覆蓋面廣的知識普及、觀念引導、能力培養(yǎng)“三位一體”的社會主義法治文化體系的基礎上，充分發(fā)揮社會主義法治文化在法治建設中的教育、熏陶、示范和引導作用。逐步實現(xiàn)：基層黨委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政、司法機關公正司法，村民依法辦事，法律具有至高無上的地位；村民信仰法律、遵守法律、服從法律、運用法律，依法享有權利，履行義務；法治成為農村社會的價值追求，成為村民的生活方式。

4 潛江市L村法治文化建設現(xiàn)狀

經(jīng)過對潛江市L村走訪調研，發(fā)放問卷220份，收回有效問卷215份，問卷有效率達97.7%。村干部訪談報告13份，受訪者中男性占57.7%，女性占42.3%，平均年齡為43.5歲。通過調查發(fā)現(xiàn)，70.7%的村民認為法律是有用的，可以捍衛(wèi)自己的權利，但仍然存在不少問題，具體表現(xiàn)在以下幾個方面。

4.1 村民法律意識淡薄

1）在對法律知識了解與運用方面。問卷中列舉了與農村生活相關的法律法規(guī)共計29項。了解《物權法》的村民僅占9.5%，了解《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》的村民僅占7.7%，了解《行政訴訟法》的村民僅占9.5%，了解《村委會組織法》具體內容的村民竟然僅占12.2%。在法律運用方面，遇到矛盾糾紛僅有9.0%的愿意通過法律途徑解決，還有3.2%的人選擇“通過暴力解決”。

2）村民對自身權利的認識方面。在村民權益方面，65.8%的村民認為自己并不擁有言論自由權，75.2%的村民認為自己沒有決策參與權，反映很少或從未參與過村務決策，基本都是兩委決定。村干部選舉很多都是上級指定的人選，民主選舉的干部很多也是“送米、送面、請吃飯”換來的，還有74.8%的村民認為自己沒有公共事務知情權，三資公開情況絕大多數(shù)表示“不公開”或“不太清楚”。

3）村民守法自律方面。58.6%的村民認為砍伐自家樹木是不違法的，55.9%認為私自拆看兒女信件是不違法的，53.6%的人認為向未成年人兜售煙酒是不違法的，88.7%的村民選擇“發(fā)現(xiàn)家人違法時會采取秘而不報，自己教育的方式”。當發(fā)現(xiàn)他人違法時49.5%的村民認為“事不關己高高掛起”。

4.2 村民缺少對法律的認同和信仰

法律應是至高無上的，法律具有最高的權威和效力，任何組織和個人必須遵照法律辦事，堅決服從法律。但在調查中發(fā)現(xiàn)，法律在L村卻沒有彰顯出它至高無上的地位。問卷中“您認為在解決難題時，‘法律、人情關系、金錢、權力當中，哪個更重要？”選擇法律的村民僅有22.3%，更多的人則表示目前這個社會誰的“關系網(wǎng)”更大，誰的錢更多，誰就能贏得官司。還有不少村民在談論此問題時，堅持認為權力可以主宰一切，如果與當權者發(fā)生沖突后，能夠通過法律途徑維護自身權益的可能性非常小，并會因此舉招來打擊報復。

4.3 村干部法治思維欠缺，依法辦事能力不足

在走訪調研中發(fā)現(xiàn)，許多村干部只是片面地了解法律條文，并不能夠精準、透徹地解讀與農村相關的法律法規(guī)。而身處依法行政最前沿的農村基層干部與廣大村民有最直接、最緊密的聯(lián)系，所以村干部對法律法規(guī)的認知直接影響到村民對法律的理解和信仰。在采訪村干部時，很多村干部也表示因為年齡較大，不能完全理解法律和各項章程，只要做到不違法就行。L村村支部副書記說，許多低保戶根本不是按照規(guī)定來評定的，多是村干部的親戚。更讓人意外的是，在對一村干部進行訪談時，其對所提問題更是一問三不知。例如：您是否了解依法治村的含義？村內三資使用情況您是否清楚？對于普法教育您有什么建議？甚至于問到村內重大事務決策時是否召開村民會議時，他說“農村人開會也開不清楚，說什么也不懂，一般我們都是找?guī)讉€黨員開會決定了就行了”。像這樣的村干部，辦事不按章程，決策忽略程序，L村的法治文化建設現(xiàn)狀不容樂觀。

5 農村法治文化建設的困境

5.1 根深蒂固的人治觀念影響

中國傳統(tǒng)文化中人治色彩一直較為濃厚，孔子認為“為政在人”、“其人存，則其政舉，其人亡，則其政息”。他認為一個國家的政治是否清明完全取決于執(zhí)政者個人是否賢明，與國家是否有法律，與法律好壞是無關的。在當今農村法治文化建設過程中，賢人治國論的消極影響依然存在，村民在維護自身權益時，往往是首先想到通過村干部來調解，希望村干部可以為他伸張正義，“清官意識”是中國農民在幾千年的封建統(tǒng)治下所形成的根深蒂固的觀念。雖然廉潔愛民的官員能夠給予村民一定的保障，但透露出的是村民對目前法律的不信任?！盁o訟”與“息訟”意識一直存在于村民心中，“餓死不做賊，屈死不告狀”、“和為貴，忍為上”，這些俗語形象地反映出了村民對“對簿公堂”的態(tài)度。這種根深蒂固的觀念成為當今農村法治文化建設的第一道障礙。

5.2 農村經(jīng)濟與文化的不協(xié)調發(fā)展

經(jīng)濟基礎決定上層建筑，而法治文化是上層建筑的組成部分。農村的經(jīng)濟基礎也就決定了農村法治文化建設的進程。從“分田到戶”后，村民更多考慮的是個人利益和家人的衣食住行，以此次調研走訪的L村為例，大部分村民均忙于掙錢養(yǎng)家，絕大多數(shù)青壯年勞動力都外出打工，村內剩下的基本上都是老者和婦女，都在為維持基本的生活而辛苦勞作。一位村干部說，各級政府和村民都更看重經(jīng)濟發(fā)展，對于法治建設都持冷漠態(tài)度，在觀念上根本就沒有把法治文化建設放在農村建設的重要位置上。因此，農村經(jīng)濟發(fā)展緩慢是當今農村法治文化建設的第二道障礙。

5.3 不完善的基層黨組織難以發(fā)揮領導核心作用

黨的十八屆四中全會提出“堅持中國共產(chǎn)黨的領導。黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，是社會主義法治最根本的保證”。農村基層黨組織是黨在農村的組織基礎，在農村開展法治文化建設中起到領導核心的作用。要團結農村村民，帶領大家共同進行法治文化建設。孟德斯鳩指出：“一切有權力的人都容易濫用權力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗。有權力的人使用權力一直遇到有界限的地方才休止?！痹谧咴L調研中發(fā)現(xiàn)，許多村民都有證據(jù)證明村干部有腐敗行為；許多村干部自身文化素質、法治思維、依法辦事的能力較低；許多村干部年齡較大，不能及時了解和掌握黨的先進思想和工作路線。村支部書記和村主任“外和里不和”，甚至稱其工作時“礙手礙腳”，相互指責、謾罵。更甚至于不作為、亂作為、貪污等現(xiàn)象頻繁出現(xiàn)，造成基層黨組織軟弱、渙散。

6 推進農村法治文化建設的思考

6.1 重塑法律權威，培育農民對法律的信仰

“法律的權威源自人民的內心擁護和真誠信仰。人民權益要靠法律保障，法律權威要靠人民維護”。農村法治文化建設少不了農民這一法治主體對法律的擁護和信仰。因此培育農民的法律信仰是農村法治文化建設的關鍵環(huán)節(jié)。

1）依法行政，增強農民信心。農村基層干部身處依法行政的最前沿陣地，與廣大村民有最緊密的聯(lián)系，也是黨和國家政策、法律的最直接宣傳者，應起到模范帶頭作用。應針對村干部進行嚴格的法律培訓，使其掌握與村民相關的法律法規(guī)，并進行考核，以此來作為村干部的重要考核標準，不合格的堅決不予以任用。設置監(jiān)督小組，不按規(guī)則、程序辦事的村干部若經(jīng)查實一律召開村民會議直接罷免。給予村民對法律法規(guī)的信心。

2）司法公正，樹立法律權威。司法是否公正直接影響著法律在村民心目中的地位，當前應加快農村司法改革的進程，加強基層司法隊伍建設，提高基層司法人員的素質水平，降低鄉(xiāng)鎮(zhèn)法庭訴訟成本，使法律成為村民維護自身合法權益更便捷、更經(jīng)濟的手段。

6.2 促進農村經(jīng)濟與法治文化協(xié)調發(fā)展

根據(jù)馬斯洛需求層次理論，只有當滿足物質需求的情況下才能夠追求精神需求，所以發(fā)展農村經(jīng)濟是實現(xiàn)法治文化建設的首要條件。

1）提高農民素質，強化生產(chǎn)技能。由技術推廣部門專業(yè)人才和職業(yè)學校專業(yè)技師對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村干部進行農業(yè)科技知識和勞動生產(chǎn)技能培訓，再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村干部向村民教授和傳播。使村民獲得最新、最科學的生產(chǎn)知識和生產(chǎn)技能。

2）優(yōu)化農村產(chǎn)業(yè)結構，增加農民實際收入。十八屆五中全會提出要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，農村產(chǎn)業(yè)結構調整要以農民增收為目標，在堅持發(fā)展農、林、牧、漁等第一產(chǎn)業(yè)的基礎上，大力發(fā)展農村第二、第三產(chǎn)業(yè)，提高第二、第三產(chǎn)業(yè)在農村經(jīng)濟中所占比例。在第一產(chǎn)業(yè)結構的調整上，要因地制宜，發(fā)揮當?shù)貎?yōu)勢，充分利用當?shù)刎S富的自然資源，生產(chǎn)具有特色的產(chǎn)品，形成當?shù)氐闹еa(chǎn)業(yè)。

3）創(chuàng)新農村經(jīng)營體制，擴大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模。要深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，就要采取多種途徑提高農業(yè)經(jīng)營的規(guī)模。運用科學的管理方法管理農業(yè)，在堅持家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制情況下，帶領村民走上合作的道路。大力發(fā)展農村經(jīng)濟合作組織。鼓勵和支持農民企業(yè)家、種養(yǎng)大戶等帶頭組建各類農村經(jīng)濟合作社、協(xié)會，使農村精英人才成為連接農村社會和市場的紐帶。

6.3 加大對法治文化建設的投入，加快法治文化建設進程

1）促進國家法律與民間規(guī)則的相互協(xié)調。對于傳統(tǒng)文化中的積極思想，應當合理融入法治文化當中，避免“排斥反應”與“滯后反應”，例如“德治”與“法治”并舉，“徒法不足以自行”，汲取傳統(tǒng)文化中的精華，合理納入法治文化建設當中，將村規(guī)民約中的合理條例與現(xiàn)行法律、法規(guī)互補，以此來填補法律法規(guī)無法觸及的空白點。

2）加強法治文化基礎設施建設。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府加大對法治文化基礎設施建設的資金投入，在村內設置法律知識宣傳欄、法治文化墻、法治文化廣場等配套基礎設施建設，開展以宣講會、相聲、小品、歌舞、知識競賽等多種形式的法治文化活動，使整個農村籠罩在法治氛圍當中。

3）加強法治隊伍建設。加強基層法治工作人員的專業(yè)培訓，定期對村干部進行法治培訓，提升法治實踐能力，并招募律師或法律專業(yè)教師作為志愿者，為農村法治文化建設提供必要的人才支持。

6.4 完善農村基層黨組織，增強農村法治文化建設的領導力量

在農村法治文化建設的過程中，農村基層黨組織的作用是不容忽視的，同樣也是至關重要的，為法治文化建設提供強有力的政治和組織保證。

1）整頓農村黨組織，肅清不作為、亂作為的村干部。農村基層干部的政治腐敗和經(jīng)濟腐敗嚴重影響農村法治文化建設進程和農村經(jīng)濟發(fā)展進程，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府派出考核隊伍，以工作實績、作風問題、廉潔自律等為考核指標，采取回避原則（與村干部有親屬關系的村民不參與），召集村民開展村民大會，對當前村干部進行匿名評價，對不達標的村干部視情節(jié)輕重進行教育或直接罷免。

2）優(yōu)化農村基層干部隊伍，提高農村基層干部整體素質。將政治覺悟好、法治思維能力強、服務水平高、群眾口碑好的黨員提拔為村支部書記或村委會主任，發(fā)揮其在法治文化建設中的模范帶頭作用和核心領導作用。在群眾中有威信的黨員鄉(xiāng)村教師、農村企業(yè)家、醫(yī)生、大學生也可選入村級領導班子，并定期對領導班子成員進行法治培訓，普及法律知識，提高法治思維能力。

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