民事訴訟中的應(yīng)訴管轄制度微探

譚玉婷

摘要：2012年我國民事訴訟法修正案確定了國內(nèi)民事訴訟應(yīng)訴管轄制度，應(yīng)訴管轄是當(dāng)事人處分權(quán)在管轄上的具體體現(xiàn)，賦予了當(dāng)事人一定的意思自治權(quán)，使管轄錯誤合法化的同時提高了訴訟效率，節(jié)約了司法資源。但不可否認(rèn)的是，我國應(yīng)訴管轄制度相關(guān)規(guī)定及理論研究不足，不利于應(yīng)訴管轄制度立法價值的實現(xiàn)。因此有必要深入研究應(yīng)訴管轄理論，根據(jù)我國司法現(xiàn)狀完善相關(guān)規(guī)定，以便更好的適用國內(nèi)民事糾紛案件，符合民事訴訟法改革的原意。

關(guān)鍵詞：管轄制度；應(yīng)訴管轄；告知義務(wù)

一、應(yīng)訴管轄制度的構(gòu)成要件及法律效力

應(yīng)訴管轄具體是指當(dāng)事人向無管轄權(quán)的法院起訴后，對方?jīng)]有在答辯期內(nèi)提出管轄異議且應(yīng)訴答辯的視為法院有管轄權(quán)，違反級別管轄和專屬管轄的除外。從法條規(guī)定可以看出應(yīng)訴管轄的案件范圍除了級別管轄和專屬管轄都可適用，即使是協(xié)議管轄的案件最終也可以構(gòu)成應(yīng)訴管轄。應(yīng)訴管轄是當(dāng)事人處分權(quán)在管轄上的具體體現(xiàn)，當(dāng)事人在選擇管轄法院方面享有自由選擇權(quán)，有選擇管轄法院和以何種方式選擇的自由；可以書面的方式協(xié)議選擇，也可以通過實際訴訟的方式即應(yīng)訴去選擇管轄的法院。

根據(jù)法律條文的解讀可以看出應(yīng)訴管轄的成立需具備以下條件：首先，本案的原告向沒有管轄權(quán)的法院提起訴訟。如果該法院基于法律規(guī)定對案件享有管轄權(quán)或當(dāng)事人之間有明示管轄協(xié)議，那就不會產(chǎn)生應(yīng)訴管轄；其次，應(yīng)訴管轄只能適用一審民事案件，二審、重審及再審案件的管轄法院不能依據(jù)當(dāng)事人的行為去推定，必須由法律規(guī)定；再次，排除級別管轄和專屬管轄。因為級別管轄和專屬管轄涉及到公共利益，通常是由法律明確規(guī)定的；最后，是被告具體的訴訟行為。被告的“訴訟行為”有哪些，據(jù)此意見不一。筆者認(rèn)為，被告的“訴訟行為”由消極行為和積極行為構(gòu)成。消極行為即在答辯期內(nèi)未對受案法院的管轄權(quán)提出反對意見，積極行為就是被告應(yīng)訴答辯，而且必須是對案件的實體問題答辯、陳述或反訴，若是針對程序性問題則不構(gòu)成應(yīng)訴管轄。

應(yīng)訴管轄一旦成立，就會產(chǎn)生相應(yīng)的法律效力。從當(dāng)事人的角度看，應(yīng)訴管轄成立后當(dāng)事人就不得再提出管轄權(quán)異議；從法院的角度看，應(yīng)訴管轄排斥了法定管轄和明示協(xié)議管轄權(quán)，使原本享有管轄權(quán)的法院因受訴法院取得應(yīng)訴管轄權(quán)而喪失原有的管轄權(quán)；最后，應(yīng)訴管轄只在該案件的范圍內(nèi)產(chǎn)生，不會及于撤訴或起訴被駁回后的再訴?？梢?，應(yīng)訴管轄是一項實現(xiàn)當(dāng)事人意思自治與國家意志相平衡的管轄制度。

二、我國民事訴訟應(yīng)訴管轄制度存在的問題

（一）配套制度不盡完善

應(yīng)訴管轄是增加在原有管轄權(quán)制度中的全新的規(guī)定，從內(nèi)容上看，應(yīng)訴管轄制度的規(guī)定較為寬泛，在適用過程中會出現(xiàn)一系列的問題。應(yīng)訴管轄的適用條件看似單一確定，但其配套制度不盡完善，導(dǎo)致在實務(wù)中操作性不強，實施具有不確定性。例如在適用范圍上，多數(shù)國家規(guī)定應(yīng)訴管轄的適用案件只能是涉及財產(chǎn)性的案件，排除人身關(guān)系案件的適用。美國民事訴訟法中應(yīng)訴管轄制度的適用案件范圍則更加有限。反觀我國應(yīng)訴管轄的適用范圍顯得較為寬泛，雖然規(guī)定了當(dāng)事人不得違反級別管轄和專屬管轄，但并未規(guī)定具體的適用案件類型，即當(dāng)事人除了就財產(chǎn)性糾紛可以適用應(yīng)訴管轄，是否也可就涉及身份性質(zhì)的案件適用應(yīng)訴管轄制度，譬如涉及贍養(yǎng)費、撫養(yǎng)費、離婚財產(chǎn)分割等身份關(guān)系的案件。

（二）與其他管轄制度的沖突

首先，與移送管轄的沖突。關(guān)于移送管轄，法律僅規(guī)定當(dāng)受訴法院發(fā)現(xiàn)自己并不享有案件的管轄權(quán)時應(yīng)當(dāng)將案件移送至有管轄權(quán)的法院，這就賦予了受訴法院在選擇是否移送案件時有較大的自由裁量權(quán)。那么在面對移送管轄和應(yīng)訴管轄時，法院應(yīng)該如何選擇？對此沒有法律明文規(guī)定。此時可能出現(xiàn)兩種情況：一是被告未提出管轄異議并應(yīng)訴答辯，此時應(yīng)訴管轄成立，受訴法院繼續(xù)審理不需移送其他法院。二是應(yīng)訴管轄不成立，將案件移送給有管轄權(quán)的法院。筆者認(rèn)為無論是應(yīng)訴管轄還是移送管轄都應(yīng)該明確其具體的適用條件這樣才會在司法實踐中做到統(tǒng)一，讓法院在審理案件的時候有具體的法律依據(jù)，避免其推脫責(zé)任，提高司法效率，否則就會降低制度優(yōu)勢，阻礙實現(xiàn)其立法價值。

其次，與明示協(xié)議管轄的沖突。明示協(xié)議管轄是在民事糾紛發(fā)生之前或之后，當(dāng)事人之間就管轄法院達(dá)成協(xié)議，該協(xié)議通過當(dāng)事人間的約定排除了其他法院的管轄權(quán)，使約定法院取得案件管轄權(quán)。然而，在實踐中可能會出現(xiàn)這種情況：當(dāng)事人間存在合法有效的明示管轄協(xié)議，但原告向既不是協(xié)議約定法院，又不具有地域管轄權(quán)的法院進(jìn)行起訴，該法院受理后，被告沒有提出管轄異議并應(yīng)訴答辯，受訴法院是基于應(yīng)訴管轄取得管轄權(quán)還是移交給協(xié)議中約定的法院？對此法律并無明確規(guī)定。筆者認(rèn)為，司法實踐中之所以出現(xiàn)這樣的沖突是因為立法上未就二者的優(yōu)先效力問題進(jìn)行規(guī)定。

（三）法院職責(zé)上的欠缺

在應(yīng)訴管轄制度中，法院扮演著重要的角色，但是從民事訴訟法的規(guī)定中并不能清晰的看到法院具體的職責(zé)義務(wù)。對于法院是否有義務(wù)告知被告應(yīng)訴答辯的效果，學(xué)界觀點不一。有的學(xué)者認(rèn)為應(yīng)訴管轄的前提僅是被告對一審受訴法院不提出管轄權(quán)的抗辯，且應(yīng)訴答辯。另有學(xué)者認(rèn)為，應(yīng)訴管轄成立的前提除此之外還要求法院在辯論前告知被告其無管轄權(quán)以及應(yīng)訴答辯所產(chǎn)生的后果。 基于保護(hù)被告的利益以及我國國民法律意識較為淡薄的現(xiàn)狀，筆者認(rèn)為法院有釋明的義務(wù)。但民事訴訟法并沒有對法院的釋明義務(wù)進(jìn)行明確規(guī)定，這就使得應(yīng)訴管轄制度在實際應(yīng)用時出現(xiàn)這樣的問題：被告根本就不知道受訴法院沒有管轄權(quán)因此沒有提出管轄權(quán)異議，從而損害了被告的知情權(quán)。

在管轄權(quán)審查方面，也會出現(xiàn)受訴法院為了私益而不對管轄權(quán)進(jìn)行審查或過分審查的情況。應(yīng)訴管轄的目的之一是保障當(dāng)事人在選擇管轄法院時享有意思自治權(quán)，如果法院對案件的管轄權(quán)放棄審查勢必會導(dǎo)致?lián)p害當(dāng)事人的管轄利益，實務(wù)中可能有更多的案件演變成應(yīng)訴管轄案件，破壞管轄制度的平衡；又或是法院對案件過分審查，將無管轄權(quán)的案件通通按照移送管轄和指定管轄進(jìn)行處理，剝奪了被告應(yīng)訴答辯的機會，導(dǎo)致應(yīng)訴管轄案件大量減少，違背立法的原意。

三、我國民事訴訟應(yīng)訴管轄制度之設(shè)想

（一）完善應(yīng)訴管轄制度的相關(guān)規(guī)定

如前文所述，應(yīng)訴管轄制度的適用范圍較寬泛，針對這一問題，筆者認(rèn)為可以借鑒國外的立法經(jīng)驗，對應(yīng)訴管轄的適用條件作出具體的規(guī)定。首先要明確“應(yīng)訴答辯”的行為：一是如果被告沒有在規(guī)定期間內(nèi)向受訴法院提出管轄權(quán)異議，而是向法院提交了書面答辯意見，那么即使其沒有出庭，也視為接受受訴法院的管轄。二是被告沒有提出管轄權(quán)異議，而是向受訴法院提出了反訴，那么在這種情況下也成立應(yīng)訴管轄。三是被告未出庭答辯，而是其訴訟代理人以具體的訴訟行為對案件進(jìn)行了實質(zhì)性答辯，由于其行為代表了委托人的意志，因此可認(rèn)為被告承認(rèn)該法院享有案件管轄權(quán)。

其次，要明確應(yīng)訴管轄的時間界點。關(guān)于書面答辯狀，應(yīng)該在答辯期內(nèi)提出，答辯狀的內(nèi)容也應(yīng)是針對實體問題而提出的答辯意見，此時應(yīng)訴管轄成立，受訴法院取得案件管轄權(quán)。此外，被告在舉證期間內(nèi)向受訴法院提交證據(jù)材料的行為也可認(rèn)定其承認(rèn)了受訴法院的管轄權(quán)。因為提交證據(jù)材料的行為是積極的應(yīng)訴行為，因此也成立應(yīng)訴管轄。此外，筆者認(rèn)為被告積極參加庭前調(diào)解等具體的訴訟行為時也可視為接受了受訴法院的管轄，應(yīng)訴管轄成立。

（二）協(xié)調(diào)與其他管轄制度的關(guān)系

前文提到，應(yīng)訴管轄之所以與移送管轄發(fā)生沖突是由于法律沒有對移送管轄的時間做出限制規(guī)定。筆者認(rèn)為，解決這一問題的關(guān)鍵在于對移送管轄的時間作出明確具體的規(guī)定。其次還要明確在何種情況下適用應(yīng)訴管轄而無需將案件移送至有管轄權(quán)法院；何時應(yīng)當(dāng)移送管轄而不適用應(yīng)訴管轄。當(dāng)受訴法院受理案件后發(fā)現(xiàn)自己無管轄權(quán)，若異議期間沒有屆滿，那么其應(yīng)當(dāng)向被告說明其無管轄權(quán)，讓被告選擇是否還要繼續(xù)應(yīng)訴答辯，實際應(yīng)訴則應(yīng)訴管轄成立，反之將案件移送；若異議期間已經(jīng)屆滿，被告既不提管轄異議，又不應(yīng)訴答辯那么應(yīng)當(dāng)移送有管轄權(quán)的法院審理此案。

對于與明示協(xié)議管轄的關(guān)系，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)明確二者的優(yōu)先效力問題。區(qū)分二者的效力可以從以下方面分析：若是被告以存在合法有效的管轄協(xié)議為由向受訴法院提出管轄異議，那么受訴法院應(yīng)當(dāng)進(jìn)行合理審查，審查后證實當(dāng)事人間的管轄協(xié)議合法有效，就應(yīng)將案件移交至有管轄權(quán)的法院。若被告在答辯期內(nèi)并沒有提出存在明示管轄協(xié)議，不向受訴法院提出管轄異議，還通過具體的訴訟行為進(jìn)行了應(yīng)訴答辯，那么此時在不違反級別管轄和專屬管轄的情況下，該受訴法院通過應(yīng)訴管轄取得案件的管轄權(quán)從而繼續(xù)審理此案。

（三）明確法院的地位職責(zé)

關(guān)于我國民事訴訟法中的應(yīng)訴管轄制度，法院在其中發(fā)揮著重要的作用，法院的職責(zé)是否明確關(guān)系到整個訴訟活動能否順利進(jìn)行，因此應(yīng)明確法院的具體職責(zé)。筆者認(rèn)為可以從以下方面入手：首先，明確法院的告知釋明義務(wù)。也就是說當(dāng)法院發(fā)現(xiàn)自己無案件管轄權(quán)時，無論被告是否知曉，都應(yīng)該向被告告知，說明其繼續(xù)應(yīng)訴答辯將帶來的法律后果，而且要明確告知的方式、時間和內(nèi)容。從告知的方式上看，由于應(yīng)訴管轄中的告知關(guān)系到整個訴訟進(jìn)程，因此最好是用書面的形式告知當(dāng)事人。關(guān)于告知的時間，從實踐中看，是由審判庭初步審查案件后向被告發(fā)出受理通知書、應(yīng)訴通知等書面材料，因此審判庭最有可能發(fā)現(xiàn)該院沒有管轄權(quán)這一事實。所以，當(dāng)審判庭發(fā)現(xiàn)這一事實后應(yīng)當(dāng)及時向被告進(jìn)行說明。對于告知的內(nèi)容，要包括法院無案件管轄權(quán)及原因、被告享有提出管轄異議的權(quán)利、被告是否要繼續(xù)應(yīng)訴答辯以及答辯后產(chǎn)生的后果。

除了要明確法院的告知義務(wù)，還要明確其審查案件管轄權(quán)時的職責(zé)。審查應(yīng)訴管轄的案件可分為立案前和立案后兩個階段。立案前，若法院通過初步審查發(fā)現(xiàn)本院對該案不具有管轄權(quán)，那么此時就應(yīng)該告知起訴人本院不予受理此案。這樣做不僅遵守了法定程序，也提高了程序的效益價值。法院在初步審查時未發(fā)現(xiàn)其不具有管轄權(quán)從而決定立案審理，立案后才發(fā)現(xiàn)其不享有案件的管轄權(quán)，那么此時法院應(yīng)告知被告是否應(yīng)訴答辯，若被告不提管轄異議，決定接受該法院管轄，此時該院取得案件管轄權(quán)。若被告提出異議，則該院應(yīng)當(dāng)移送案件至有管轄權(quán)法院或申請指定管轄。

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（作者單位：貴州大學(xué)法學(xué)院）