事業(yè)單位養(yǎng)老保險并軌實施現(xiàn)狀 分析與應對措施研究

徐大侃

摘要：養(yǎng)老金制度是我國廣大社會群眾的重要保障制度，其與民生密切相關(guān)，在并軌改革前，我國的養(yǎng)老金機制主要是由事業(yè)單位財政保障機制與企業(yè)職工社會化養(yǎng)老保險基金機制所構(gòu)成。但是隨著我國人民日益增長的美好生活需要，該養(yǎng)老保險制度已經(jīng)不能夠滿足社會群眾的養(yǎng)老需要，因此要想解決矛盾就必須對養(yǎng)老保險制度進行改革，從而全國范圍內(nèi)的養(yǎng)老保險制度雙軌并軌改革誕生。文章對事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度并軌過程中所存在的問題以及原因進行深入分析，同時提出有針對性的解決方案，為優(yōu)化養(yǎng)老保險制度提供保障。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；養(yǎng)老保險；并軌落實

2015年1月，國務院針對機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革出臺了相應的改革文件，同時也標志著事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度并軌的正式落實。其對傳統(tǒng)的雙軌制養(yǎng)老保險制度進行改革，目標不僅僅只是將養(yǎng)老保險制度進行統(tǒng)一，更重要的是能夠以養(yǎng)老保險制度統(tǒng)一作為基礎(chǔ)，降低事業(yè)單位以及企業(yè)單位養(yǎng)老待遇的差異，有效的降低社會矛盾，促進社會的和諧發(fā)展。

一、事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度并軌改革的主要內(nèi)容與特征

事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度并軌改革后養(yǎng)老保險待遇水平相較于改革前未有降低。對于“老人”層次的則是以國家、省所規(guī)定的原先的待遇項目或者是規(guī)則納入到基金發(fā)放范圍當中，而此外的剩余部分則是根據(jù)之前的方式進行發(fā)放。而對于“中人”的養(yǎng)老金則是通過構(gòu)建過渡周期，為養(yǎng)老金并軌制度提供穩(wěn)定的過渡期，其總體的待遇水準有所上升。但是對于“新人”來說，基本上是根據(jù)多繳納多收益的原則，從而同步構(gòu)建職業(yè)年金，對其待遇水平提供保障。

同時事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度并軌改革需要嚴格遵循兩個原則，其一就是政策統(tǒng)一原則，國家對養(yǎng)老保險制度并軌改革有明確規(guī)定的，必須嚴格執(zhí)行；而國家授權(quán)養(yǎng)老保險制度并軌改革的部分則是由省級完成，然后由省級嚴格進行統(tǒng)一。其二的原則就是遵循問題導向原則，要從事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度并軌改革中存在的問題制定相應的改革措施，才能夠滿足改革需要。

事業(yè)單位在進行養(yǎng)老保險制度并軌時還需要注意到創(chuàng)新性，一定要對視同繳費指數(shù)進行完善，尤其是要將職務指數(shù)、職級指數(shù)進行明確的劃分；還有就是要針對地區(qū)系數(shù)進行合理的統(tǒng)計，要能夠適應當?shù)氐耐诵菅a貼差異；還有就是對于視同繳費指數(shù)一定要進行平衡，將待遇托底進行徹底的落實。

綜上所述，事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度并軌的過程會遭遇到繁冗復雜的問題，必須要通過政策、規(guī)章制度對其進行規(guī)范化，才能夠?qū)⑹聵I(yè)單位養(yǎng)老金保險制度并軌改革落到實處，從而為我國養(yǎng)老保障體系的完善做出貢獻。

二、事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度并軌過程中存在的主要問題

（一）職業(yè)年金繳存的保值增值問題

在落實養(yǎng)老保險制度并軌的改革中，通常需要針對工作人員構(gòu)建職業(yè)年金?；旧鲜怯蓡挝?、個人兩者來構(gòu)成其繳費渠道，雙方共同繳費，而且繳費工資基本數(shù)通常是同基本養(yǎng)老保險同類型。其中企業(yè)的繳費比例占到8%，而個人則是4%，上述資金都是要納入到養(yǎng)老保險個人賬戶當中。而對于非財政全額進行資金提供的事業(yè)單位，其則是運用實賬積累的形式；而事業(yè)單位是財政全額供款的則是運用單位繳費記賬，然后在退休前由同層級的財政進行撥付的形式。對事業(yè)單位落實養(yǎng)老保險制度并軌改革來說，其需要根據(jù)自身條件落實相關(guān)制度，同時要對養(yǎng)老保險金的計算與領(lǐng)取方式進行選擇。而且在根據(jù)職業(yè)年金改革后，需要將職業(yè)年金基金落實到市場化投資運營，為資產(chǎn)的保值增值提供保障。通常是由兩種不同的保值增值方式，分別是全額供款的記賬利率與非財政全額供款的實際收益；但是對于兩種模式并沒有進行有效的統(tǒng)一，不利于事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度并軌政策的改革與落實。

（二）視同繳費年限的認定界限模糊

在企業(yè)養(yǎng)老保險制度落實時，其所構(gòu)建的視同繳費年限的機制主要疑問就是能夠使得政府履行承擔對勞動者的社會義務，從而不將歷史責任的養(yǎng)老保險欠繳問題進行解決。所以，對于事業(yè)單位的編外人員尤其是學校編外教師等，有關(guān)視同繳費年限的認定界限是極為模糊的，其中存在一定的不公平性。而且該政策的制定通常是由地方人事部門通過內(nèi)部的規(guī)章制度對視同繳費年限進行界定，但是該方式并不能夠?qū)趧诱叩酿B(yǎng)老權(quán)益進行充分的保障。

（三）事業(yè)單位與企業(yè)單位流動人員養(yǎng)老保險核算繁冗復雜

在進行養(yǎng)老保險制度并軌改革前，其實事業(yè)單位與企業(yè)單位都擁有獨立的養(yǎng)老保險制度以及核算體系，因此在事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度進行并軌后，其中各人員的退休養(yǎng)老金核算就需要進行統(tǒng)一合并，必然會給改革帶來極大的難題，加上養(yǎng)老金保險核算的工作本來就繁冗復雜，對于事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度并軌改革必定會造成不小的阻礙。

三、事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度并軌改革的優(yōu)化措施

（一）優(yōu)化職業(yè)年金投資運營體系與機制

職業(yè)年金的繳納是用人單位與個人共同繳費的，其在達到退休年齡后能夠按月或者是購買一次商業(yè)保險領(lǐng)取待遇的。同時也是我國養(yǎng)老保險中最重要的保障環(huán)節(jié)。也就是說當事業(yè)單位人員退休后，其職業(yè)年金本金是固定的，當其在退休后養(yǎng)老保險的待遇是不會隨著年度的變化而進行養(yǎng)老金的調(diào)整，所以將職業(yè)年金進行投資運營優(yōu)化是十分關(guān)鍵的。如果將養(yǎng)老金存入銀行購買國債，其是無法達到增值保值的目的，極有可能還無法超過物價消費指數(shù)的增長。所以，對于養(yǎng)老保險職業(yè)年金的投資運營體系與機制是極有必要進行優(yōu)化的，才能夠滿足資產(chǎn)的保值與增值，使得職業(yè)年金在具體的運營方面呈現(xiàn)出多元化的形式，從而為整個養(yǎng)老保險金保值增值提供保障。最后就是在職業(yè)年金記賬環(huán)節(jié)的收益需要根據(jù)資金投資運營的實際收益率進行記賬，要實際上嚴格的對職業(yè)年金進行監(jiān)管。因此通過優(yōu)化職業(yè)年金投資運營體系與機制才能夠為養(yǎng)老金增值保值提供保障。

（二）健全并且明確視同繳費年限的認定

在事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度視同繳費年限的認定上要將歷史歧視進行消除，必須要對其的范圍、界限進行明確的確定，從本次事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度并軌改革就應該對勞動者的歷史工作經(jīng)歷貢獻進行公平的對待。針對事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革前的編制外人員在事業(yè)單位學校等地方工作，在改革后是要根據(jù)公益一類、二類的事業(yè)單位吸收成為編制內(nèi)人員的，具體的需要借鑒國家教委的相關(guān)政策。必須要有效的解決事業(yè)單位視同繳費年限的問題，才能夠?qū)⑹聵I(yè)單位養(yǎng)老保險制度進行有效的統(tǒng)一，同時也是將事業(yè)單位人員養(yǎng)老保險的標準進行明確的劃分。

（三）客觀準確的將視同繳費指數(shù)值進行核算

在事業(yè)單位進行養(yǎng)老保險制度并軌改革過程中，要根據(jù)月份的時間進行改革前各職級指數(shù)的核算，更加有利于對事業(yè)單位改革前后的工作業(yè)績水平進行綜合性的考慮。尤其是在運用崗位聘任制的公益二類事業(yè)單位，其職務的聘任準則都是有能力的人上位，而沒有能力的人則自動進行職位更換，通過該激勵機制，人員的退休時點上的職級也許不是其在職時職級最高的，所以通過分段計算職級指數(shù)，有利于在進行養(yǎng)老保險制度并軌改革后進行養(yǎng)老金最終的核算，同時也是核發(fā)養(yǎng)老金的重要的根據(jù)。

（四）科學核發(fā)事業(yè)單位與企業(yè)單位流動人員的退休養(yǎng)老保險金

事業(yè)單位在進行養(yǎng)老保險制度并軌的過程中，要重視對企事業(yè)單位流轉(zhuǎn)人員養(yǎng)老保險制度的并軌，必須要掃清職工的企事業(yè)單位之間流動的養(yǎng)老保險制度阻礙。而通過事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度并軌改革后也能夠有效的解決相關(guān)問題，不管是企業(yè)單位與事業(yè)單位都遵循的是同種養(yǎng)老保險制度，便于管理，降低養(yǎng)老保險金的管理成本，同時也極大的提升了養(yǎng)老保險工作的效率，為我國養(yǎng)老保險制度發(fā)展提供保障。

四、結(jié)語

總而言之，事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度并軌改革過程中必然會面臨不少的挑戰(zhàn)與阻礙，對于事業(yè)單位來說也要重視對相應問題的解決以及優(yōu)化，最終才能夠?qū)B(yǎng)老保險制度并軌過程的工作落實。希望本文的見解能夠?qū)κ聵I(yè)單位養(yǎng)老保險制度并軌過程有所幫助。

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（作者單位：烏魯木齊市婦幼保健院）