法國(guó)社會(huì)保障制度對(duì)中國(guó)的啟示

摘 要：法國(guó)社會(huì)保障制度是人類社會(huì)歷史上形成最早、最完備的社會(huì)保障制度之一。我國(guó)當(dāng)前致力于實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障的優(yōu)化和升級(jí)，學(xué)習(xí)借鑒法國(guó)的社會(huì)保障制度對(duì)我國(guó)有重要的示范作用和參考價(jià)值。法國(guó)社會(huì)保障制度的優(yōu)勢(shì)特征顯著：參保對(duì)象的覆蓋面廣；有相對(duì)獨(dú)立的建制宗旨和價(jià)值理念；法律基礎(chǔ)完備，管理制度健全，監(jiān)督制度完善；經(jīng)辦的標(biāo)準(zhǔn)化程度強(qiáng)，信息化水平高。中國(guó)應(yīng)從中獲得啟示，學(xué)習(xí)借鑒法國(guó)社保制度，擴(kuò)大社會(huì)保障的覆蓋面，重視宗旨與價(jià)值理念建設(shè)，完善社會(huì)保障的法津體系、管理制度、監(jiān)督機(jī)制并加強(qiáng)社保經(jīng)辦的標(biāo)準(zhǔn)化和信息化建設(shè)。

關(guān)鍵詞：法國(guó)社會(huì)保障制度；社會(huì)保障；中國(guó)社會(huì)保障

1 問題提出

社會(huì)保障制度是一項(xiàng)“關(guān)乎國(guó)運(yùn)，惠澤民眾”的系統(tǒng)工程，作為現(xiàn)代國(guó)家最重要的社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度之一，社會(huì)保障制度是歐洲現(xiàn)代國(guó)家制度安排的一部分，發(fā)揮著實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定、有序，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力等功能。[1]高社會(huì)福利制度，曾經(jīng)被稱作是歐洲強(qiáng)大軟實(shí)力的重要標(biāo)簽。憑借這一制度，歐洲國(guó)家有效抑制了資本主義固有的“自我癱瘓”傾向，并在一定程度上實(shí)現(xiàn)了社會(huì)公平。[2]法國(guó)社會(huì)保障制度是人類社會(huì)歷史上形成最早、最完備的社會(huì)保障制度之一。從20世紀(jì)初的首次立法，經(jīng)過近百年的建立、改革與完善，目前在以社會(huì)保障完善而著稱的西歐諸國(guó)中，居于較領(lǐng)先的水平。

我國(guó)一直致力于建設(shè)中國(guó)特色的社會(huì)主義社會(huì)保障體系。當(dāng)前，中國(guó)社會(huì)保障已全面進(jìn)入到“制度優(yōu)化”的新階段。這一階段將面臨許多挑戰(zhàn)，即增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動(dòng)性和保證可持續(xù)性等，對(duì)此逐步形成共識(shí)，并上升為國(guó)家改革戰(zhàn)略。 黨的十九大報(bào)告提出加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)，“全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系”。我國(guó)當(dāng)前致力于實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障從“有”到“優(yōu)”的轉(zhuǎn)變，學(xué)習(xí)借鑒法國(guó)的社會(huì)保障制度對(duì)我國(guó)建立有中國(guó)特色的社會(huì)主義社會(huì)保障體系有重要的示范作用和參考價(jià)值。

2 法國(guó)社會(huì)保障制度的特征

法國(guó)社會(huì)保障制度的參保對(duì)象的覆蓋面廣、普及性強(qiáng)。一方面，法國(guó)社會(huì)保障制度的多樣性和多層次性保證了參保的全民性。法國(guó)現(xiàn)代社保制度以社會(huì)保險(xiǎn)為主體，針對(duì)不同的人群形成不同的補(bǔ)助方式嚴(yán)密網(wǎng)絡(luò)，保障范圍大、保障種類繁多。[3]參保對(duì)象日益普及，由最初的雇員擴(kuò)展到其他一些社會(huì)群體，獨(dú)立經(jīng)營(yíng)者、自由職業(yè)者和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者也為社會(huì)保障制度所覆蓋。另一方面，強(qiáng)調(diào)公平原則和受保人的平等權(quán)利。公平原則在社會(huì)保障制度的宗旨理念中有明顯體現(xiàn)。通過社會(huì)保障這張“安全網(wǎng)”對(duì)公民所遭遇的不幸和風(fēng)險(xiǎn)給予化解。

法國(guó)社會(huì)保障制度有相對(duì)獨(dú)立的建制宗旨和價(jià)值理念。社會(huì)保障是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本要求和社會(huì)文明的重要標(biāo)志。1948年、1966年聯(lián)合國(guó)大會(huì)分別批準(zhǔn)的《世界人權(quán)宣言》和《聯(lián)合國(guó)人權(quán)公約》都明確作出了人人有權(quán)享有社會(huì)保障的承諾。[4]為了給予全體公民以同等的社會(huì)保障權(quán)利，法國(guó)確立了著名的“三U”原則（Unite、Universalize、Uniformity），即統(tǒng)一、全民、均衡原則，即寓意于此?！?U”原則將法國(guó)社會(huì)保障的價(jià)值理念傳達(dá)出來(lái)，將致力于使更廣泛的人群受益的目的表達(dá)到位，將保障社會(huì)個(gè)體的信念傳遞至法國(guó)社會(huì)。

法國(guó)社會(huì)保障制度的運(yùn)行以完備的法律為基礎(chǔ)，有健全的社會(huì)保障管理制度作支撐，有完善的監(jiān)督架構(gòu)作保障。首先，完備法律體系為法國(guó)社保制度運(yùn)行奠定基礎(chǔ)。1954年，在借鑒英國(guó)和德國(guó)模式的基礎(chǔ)上，法國(guó)國(guó)民議會(huì)通過《社會(huì)保障法》，標(biāo)志著法國(guó)社會(huì)保障制度已走向制度化、法制化的軌道。隨著逐步改革和完善，法國(guó)政府頒布了一系列社會(huì)保障法規(guī)。其次，科學(xué)的管理制度促進(jìn)社會(huì)保障機(jī)制順利運(yùn)行。法國(guó)社會(huì)保障制度明確國(guó)家在社會(huì)保障中的主導(dǎo)地位及主要責(zé)任，國(guó)家是法國(guó)社會(huì)保障體系各環(huán)節(jié)的統(tǒng)一管理者。通過科學(xué)的管理模式將絕大部分社會(huì)成員覆蓋起來(lái)。再次，完善的監(jiān)督架構(gòu)為法國(guó)社保制度提供保障。法國(guó)的監(jiān)督體系包括立法監(jiān)督、行政監(jiān)督等六部分，從不同層面、不同角度結(jié)成了一個(gè)有效的監(jiān)督網(wǎng)，為法國(guó)社會(huì)制度的運(yùn)行提供了監(jiān)督保障。

法國(guó)社會(huì)保障制度經(jīng)辦的標(biāo)準(zhǔn)化程度強(qiáng)，信息化水平高。在法國(guó)社會(huì)保障工作實(shí)施的過程中，使用高度標(biāo)準(zhǔn)化流程進(jìn)行操作，充分利用先進(jìn)的信息化技術(shù)，為保障申請(qǐng)者提供便捷優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，增強(qiáng)了對(duì)社保機(jī)構(gòu)的信任度，提高了民眾對(duì)社會(huì)保障制度的認(rèn)可度。

3 法國(guó)社會(huì)保障制度對(duì)中國(guó)的啟示

首先，擴(kuò)大社會(huì)保障的覆蓋面，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障的全民性與社會(huì)公平。改善我國(guó)存在社會(huì)保障的覆蓋面小，補(bǔ)入范圍窄的問題。應(yīng)擴(kuò)大社會(huì)保障的覆蓋面，學(xué)習(xí)法國(guó)針對(duì)不同的人群形成不同的補(bǔ)助方式的制度安排，盡可能將福利擴(kuò)展到更多的社會(huì)群體。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)公平的重視，公平正義越來(lái)越成為國(guó)家和社會(huì)亟待解決的課題，應(yīng)進(jìn)一步重視公平問題，促進(jìn)公平正義，讓人民共享發(fā)展成果。

其次，為社會(huì)保障制度增添保障人民的宗旨，從價(jià)值理念上給予民眾重視。相比法國(guó)的“3U”原則，從理念上給予全體公民以同等的社會(huì)保障權(quán)利，我國(guó)社會(huì)保障缺乏自己獨(dú)立的建制宗旨和價(jià)值理念。宗旨和理念對(duì)于制度建設(shè)是極其重要的，從觀念和思想層面加強(qiáng)對(duì)于社會(huì)保障的認(rèn)識(shí)，通過公平分配，保障社會(huì)成員的基本生存權(quán)利，以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。[5]中國(guó)的社會(huì)保障應(yīng)該將社會(huì)公平、權(quán)利均等原則作為其相對(duì)獨(dú)立的價(jià)值取向，并在制度執(zhí)行過程中始終如一地堅(jiān)持。

再次，完善社會(huì)保障的法津體系，健全社會(huì)保障的管理制度，加強(qiáng)社會(huì)保障的監(jiān)督機(jī)制建設(shè)。完善社會(huì)保障法律基礎(chǔ)，通過頒布一系列社會(huì)保障法律為社保奠定法律基礎(chǔ)，以嚴(yán)格的法律保障公民的基本權(quán)利。中國(guó)社會(huì)保障制度起步較晚，立法相對(duì)滯后，因此，應(yīng)該頒布社會(huì)保障法并建立健全社會(huì)保障法律體系。探索建設(shè)社會(huì)保障制度管理的途徑，學(xué)習(xí)借鑒法國(guó)社保管理制度的經(jīng)驗(yàn)，探索出合適中國(guó)國(guó)情的社會(huì)保障管理的途徑。加強(qiáng)社會(huì)保障制度的監(jiān)督體系建設(shè)。對(duì)社會(huì)保障基金進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管，提高經(jīng)辦流程的效率和準(zhǔn)確度。

最后，加強(qiáng)社保經(jīng)辦的標(biāo)準(zhǔn)化和信息化建設(shè)，學(xué)習(xí)借鑒法國(guó)社會(huì)保障經(jīng)辦操作流程。相比法國(guó)的高標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一化經(jīng)辦流程，我國(guó)的經(jīng)辦更新步伐較為落后。應(yīng)盡快更新我國(guó)社會(huì)保障制度的經(jīng)辦流程，建成體制順暢、信息共享、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、經(jīng)辦高效、管理精細(xì)、服務(wù)便捷的社保經(jīng)辦管理服務(wù)體系。[6]著力做好社保數(shù)據(jù)采集和系統(tǒng)建設(shè)工作，充分利用信息系統(tǒng)，盡可能實(shí)現(xiàn)社保信息化管理。改善經(jīng)辦服務(wù)條件，須提高經(jīng)辦隊(duì)伍人員的素質(zhì)，最終使得管理服務(wù)質(zhì)量邁上新臺(tái)階。

4 結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前我國(guó)處于全面建成小康社會(huì)決勝階段、中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展關(guān)鍵時(shí)期。中國(guó)的社會(huì)保障制度存在“有”而不 “優(yōu)”的狀況，為實(shí)現(xiàn)我國(guó)社會(huì)保障制度的優(yōu)化和升級(jí)，應(yīng)學(xué)習(xí)借鑒法國(guó)的社會(huì)保障制度，并結(jié)合中國(guó)國(guó)情進(jìn)行調(diào)整、加以完善。盡可能實(shí)現(xiàn)保障內(nèi)容的廣泛性，保障對(duì)象的多樣性的目標(biāo)，通過完善社會(huì)保障的法津體系、管理制度、監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)社保經(jīng)辦的標(biāo)準(zhǔn)化和信息化建設(shè)，使更多的社會(huì)階層受益。

參考文獻(xiàn)

[1]賈玉嬌：《社會(huì)保障制度： 國(guó)家治理有效性提升的重要途徑》，載《社會(huì)科學(xué)戰(zhàn)線》，2016 年第5期，第196頁(yè)。

[2]奧菲： 《福利國(guó)家的矛盾》，吉林人民出版社，2011年第1版，第17頁(yè)。

[3]劉振華：《法國(guó)社會(huì)保障制度的啟示》，載《域外瞭望》，第42期，第43頁(yè)。

[4]徐瑞仙：《法國(guó)社會(huì)保障制度及其對(duì)我國(guó)的借鑒意義》，載《西北成人教育學(xué)報(bào)》，2004年第2期，第20頁(yè)

[5]同上。

[6]《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化信息化建設(shè)工作的意見》，2015年11月23日，資料來(lái)源：甘肅省人力資源和社會(huì)保障廳，http：//www.rst.gansu.gov.cn/show/25710.html

作者簡(jiǎn)介

張甲英（1996-），女，漢族，山東泰安人，湘潭大學(xué)，研究方向：國(guó)際關(guān)系。