安徽省政府購買公共體育服務(wù)運(yùn)行機(jī)制優(yōu)化及實(shí)施路徑研究

崔建國

摘 要：隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，安徽省政府公共體育服務(wù)質(zhì)量也隨之提升。本文的相關(guān)研究主要是為了提升政府購買公共體育服務(wù)的水平，希望通過對運(yùn)行機(jī)制的優(yōu)化和對實(shí)施路徑的完善，最大限度上降低安徽省的財(cái)政支出。安徽省在公共體育服務(wù)購買的過程中還存在程序不規(guī)范、評價(jià)體系不健全等問題。因此，本文重點(diǎn)研究安徽省政府購買公共體育服務(wù)運(yùn)行機(jī)制優(yōu)化及路徑選擇。

關(guān)鍵詞：公共體育服務(wù)；運(yùn)行機(jī)制；路徑

中圖分類號：D630 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1673-2596（2018）04-0074-03

隨著經(jīng)濟(jì)狀況的不斷改善，各個(gè)省份都在增加廣場設(shè)備，以優(yōu)化人們生活的環(huán)境和氛圍，因此，政府購買公共體育服務(wù)變得越來越頻繁。安徽省政府在進(jìn)行公共體育服務(wù)購買方面做了很多工作，但在節(jié)約政府的財(cái)政成本方面還有待改進(jìn)。本文重點(diǎn)研究安徽省政府購買公共體育服務(wù)運(yùn)行機(jī)制優(yōu)化及路徑選擇。

一、安徽省政府購買公共體育服務(wù)取得的成效

（一）滿足了多元化體育需求，提升了公共體育服務(wù)水平

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及人們生活水平的提高，人們對公共體育服務(wù)提出了更高的要求。通常情況下，體育社會(huì)組織能夠滿足人們基本的體育運(yùn)動(dòng)實(shí)際生活服需求，還能夠在一定程度上滿足政府不能提供的公共體育服務(wù)，使人們的服務(wù)需求便得到了很大程度上的滿足。另外，政府在為人們提供公共體育服務(wù)的過程中還能夠突破單一的形式，能夠有效與市場和社會(huì)組織進(jìn)行密切合作。這樣，社會(huì)上存在的公共資源便能夠得到合理的分配，發(fā)揮其應(yīng)有價(jià)值。從整體角度來看，安徽省公共體育服務(wù)的質(zhì)量和效率得到了很大程度的提升。

（二）降低了政府財(cái)政成本

從本質(zhì)上說，政府購買公共體育服務(wù)承擔(dān)了政府的一些職能，即體育社會(huì)組織挑起了這個(gè)服務(wù)的重?fù)?dān)。而且，當(dāng)前的社會(huì)組織規(guī)模在不斷擴(kuò)充，結(jié)構(gòu)也日趨合理，提供的服務(wù)也比較優(yōu)良和規(guī)范，這在很大程度上提升了安徽省政府公共體育服務(wù)的質(zhì)量和效率。在實(shí)際進(jìn)行服務(wù)購買的過程中，用招標(biāo)形式進(jìn)行，這有助于避免腐敗。購買的信息也更加透明，這樣就使安徽省政府在公共體育服務(wù)購買上節(jié)約了成本，政府的財(cái)政支出也會(huì)隨之降低。

（三）為政府購買公共服務(wù)提供了借鑒

安徽省政府進(jìn)行公共體育服務(wù)購買的模式為地方政府提供了示范，也為地方政府的公共體育服務(wù)提供發(fā)展路徑。安徽省在公共體育服務(wù)方面的做法得到了很多人士的認(rèn)可和贊揚(yáng)，安徽省省長就予以肯定和鼓勵(lì)，這對安徽省地方政府的公共體育服務(wù)采購起到了很大的推動(dòng)作用。地方政府在公共體育服務(wù)采購中及體育設(shè)備運(yùn)行后，可以分享安徽省政府的經(jīng)驗(yàn)，這樣就形成了公共體育服務(wù)的區(qū)塊，使公共體育服務(wù)購買及公共體育服務(wù)上了一個(gè)新臺階。安徽省政府的做法值得推廣，因?yàn)檫@種模式有助于人們獲取更好的公共體育服務(wù)。

二、安徽省政府購買公共體育服務(wù)中存在的問題

（一）購買服務(wù)程序缺乏規(guī)范性

政府進(jìn)行公共體育服務(wù)購買活動(dòng)是安徽省政府的一次重要嘗試，尚處于摸索階段，難免會(huì)存在一些問題。比如理論論證不足，且與實(shí)踐存在一定的距離。目前來看，在購買公共體育服務(wù)中還存在資源單一、可操作性不強(qiáng)等問題。資源單一就會(huì)影響了評價(jià)機(jī)制，這會(huì)導(dǎo)致在與社會(huì)組織配合的時(shí)候往往缺乏規(guī)范，出現(xiàn)程序性問題，比如在購買過程中未按程序進(jìn)行，就會(huì)出現(xiàn)操作中雜亂文章、工作人員職責(zé)不明等問題，進(jìn)而影響公共體育服務(wù)的質(zhì)量和效率。

（二）服務(wù)評價(jià)體系不完善

通常情況下，安徽省政府在進(jìn)行公共服務(wù)的過程中會(huì)對績效進(jìn)行重點(diǎn)分析和評價(jià)，內(nèi)容包括：（1）政府在進(jìn)行公共體育服務(wù)購買的過程中，所運(yùn)用的財(cái)政資金是否符合要求，使用的費(fèi)用是否合理，這是對購買效率和質(zhì)量的一種評價(jià)。（2）對政府購買的效果進(jìn)行重點(diǎn)分析和研究。該評價(jià)主要是通過對使用者及相關(guān)人員的滿意程度進(jìn)行調(diào)查分析。在設(shè)備運(yùn)行的過程中，安徽省政府要求相關(guān)組織結(jié)構(gòu)提供一些信息考核標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)，還專門開設(shè)了省長電話，以便對市民的服務(wù)滿意程度進(jìn)行詳細(xì)了解和分析。但是，這些服務(wù)評價(jià)體制還是存在一些問題，不能夠準(zhǔn)確反映公共體育服務(wù)的實(shí)際需求。比如，設(shè)備是否配套，還不能能充分聽取使用者的相關(guān)意見，是公共體育服務(wù)不能實(shí)現(xiàn)效益最大化。同時(shí)還缺少第三方進(jìn)行監(jiān)督和檢查，導(dǎo)致公共體育服務(wù)在評價(jià)上缺乏針對性和實(shí)效性。

（三）購買信息缺乏透明度

國家頒發(fā)的有關(guān)公共服務(wù)購買意見，對政府購買服務(wù)提出了很高的要求。地方政府要嚴(yán)格執(zhí)行，在購買服務(wù)的過程中要做到透明、嚴(yán)謹(jǐn)，對相關(guān)購買信息進(jìn)行透明化、公開化處理。只有在公共體育服務(wù)購買中保證一定的公開性和透明度，才能夠提升政府財(cái)政資金的使用效率，保證資源得到有效配置。安徽省政府在公共體育服務(wù)購買的過程中向民眾公開了服務(wù)種類、規(guī)范規(guī)格和相關(guān)服務(wù)等信息，但是，預(yù)算實(shí)際安排、績效評價(jià)方式等并沒有公開，可見，信息透明度還是沒有達(dá)到要求。此外，政府的資金在運(yùn)用上還須進(jìn)一步規(guī)范。

三、安徽省政府購買公共體育服務(wù)的優(yōu)化路徑

（一）加強(qiáng)制度化建設(shè)，強(qiáng)化公共體育服務(wù)

當(dāng)前，政府購買管理辦法為政府采購提供了重要的制度保障，這對規(guī)范政府的購買行為、限制政府公共體育服務(wù)中的權(quán)力、防止腐敗行為發(fā)生都具有重要意義，同時(shí)也有助于提升公共體育服務(wù)的效率，增強(qiáng)公共體育服務(wù)惠民價(jià)值。由此我們可以看出，政府對公共體育服務(wù)購買進(jìn)行制度完善是極為重要的。完善的公共體育服務(wù)制度有助于推動(dòng)社會(huì)制度化進(jìn)程，也有助于提升人民的幸福指數(shù)，因此，政府要在購買程序、民眾服務(wù)需求、審批、考核驗(yàn)收、監(jiān)管、信息公開等方面加強(qiáng)制度化建設(shè)，形成長效機(jī)制，從而推動(dòng)公共體育事業(yè)的發(fā)展。

（二）完善監(jiān)督、評估機(jī)制

經(jīng)過對安徽省政府的公共體育服務(wù)質(zhì)量的重點(diǎn)分析和研究發(fā)現(xiàn)，公共體育服務(wù)要想獲得長足發(fā)展，就必須優(yōu)化其運(yùn)行機(jī)制。對公共體育服務(wù)購買的實(shí)施路徑進(jìn)行分析和研究發(fā)現(xiàn)，建立健全完善的質(zhì)量監(jiān)督與評價(jià)體系是其中的關(guān)鍵，只有建立健全完善的質(zhì)量監(jiān)督與評價(jià)體系，才能為公共體育服務(wù)質(zhì)量的提升奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。政府要建立質(zhì)量監(jiān)督體系，根據(jù)監(jiān)督系統(tǒng)運(yùn)行情況，對公共體育服務(wù)的購買、運(yùn)行進(jìn)行調(diào)整。因此，在實(shí)際服務(wù)的過程中監(jiān)督機(jī)構(gòu)要發(fā)揮主導(dǎo)作用，既監(jiān)督安徽省購買主體，也要監(jiān)督消費(fèi)主體，使監(jiān)督機(jī)制長效化。同時(shí)，還要建立一個(gè)完善的專家評估體系，通過該體系對社會(huì)服務(wù)的資源、制度、效果等進(jìn)行更加精準(zhǔn)的評價(jià)，以便找出不足并及時(shí)彌補(bǔ)或糾正。在實(shí)際監(jiān)督和審查的過程中發(fā)現(xiàn)問題，比如質(zhì)量不合格、數(shù)量不充足等問題，要找出原因，并采取相應(yīng)的措施，使公共體育服務(wù)項(xiàng)目順利開展下去。

（三）不斷豐富政府購買的內(nèi)容

安徽省政府在進(jìn)行購買的過程中突出公共體育服務(wù)的公共性和公益性，重點(diǎn)關(guān)注政府的公共購買的類型、性質(zhì)和實(shí)際用途等，以豐富公共體育服務(wù)。比如，安徽省政府可以向相關(guān)組織購買體育教育培訓(xùn)、體育賽事的場地等，逐漸拓展公共體育服務(wù)的范圍，豐富公共體育服務(wù)的內(nèi)容，為民眾提供更多的選擇。

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（責(zé)任編輯 賽漢其其格）