城鎮(zhèn)化視角下的農(nóng)民工與城鎮(zhèn)就業(yè)人員同工同酬問題研究

梁偉軍 朱唐瑤

摘 要：農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，是發(fā)展中國(guó)家工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的基本內(nèi)容，也是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的根本途徑。當(dāng)前農(nóng)民工與城鎮(zhèn)就業(yè)人員同工不同酬，農(nóng)民工階層內(nèi)部分化為不同群體，農(nóng)民工城市融入出現(xiàn)了“內(nèi)卷化”現(xiàn)象。農(nóng)民工與城鎮(zhèn)就業(yè)人員同工不同酬突出表現(xiàn)為農(nóng)民工在工作選擇上難以與城鎮(zhèn)就業(yè)人員“同工”，在勞動(dòng)收入上難以與城鎮(zhèn)就業(yè)人員“同酬”，在社會(huì)保障上難以與城鎮(zhèn)就業(yè)人員公平，在發(fā)展權(quán)利上難以與城鎮(zhèn)就業(yè)人員平等。實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工與城鎮(zhèn)就業(yè)人員同工同酬對(duì)新型城鎮(zhèn)化具有重要價(jià)值，客觀需要政府大力深化城鄉(xiāng)二元體制改革，企業(yè)著力改革勞動(dòng)用工管理制度，農(nóng)民工自覺提升文化技能素質(zhì)，協(xié)同推進(jìn)以人為中心的新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；城鎮(zhèn)就業(yè)人員；同工同酬；新型城鎮(zhèn)化

中圖分類號(hào)：D922.5；F323.6；F249.24 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009 — 2234（2018）02 — 0005 — 06

農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，是發(fā)展中國(guó)家工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的基本內(nèi)容，也是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的根本途徑。城鎮(zhèn)化是一歷史過程，內(nèi)涵十分豐富。從人口學(xué)視角分析，是指人口向城市地區(qū)集中，農(nóng)村人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)人口的過程〔1〕；社會(huì)學(xué)視角是指人類生產(chǎn)和生活方式由鄉(xiāng)村型向城市型轉(zhuǎn)化的過程〔2〕；經(jīng)濟(jì)學(xué)視角是指隨著一個(gè)國(guó)家或地區(qū)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展、科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，社會(huì)由以農(nóng)業(yè)為主的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村型社會(huì)向以工業(yè)（第二產(chǎn)業(yè)）和服務(wù)業(yè)（第三產(chǎn)業(yè)）等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)為主的現(xiàn)代城市型社會(huì)逐漸轉(zhuǎn)變的歷史過程〔3〕。城鎮(zhèn)化是人類社會(huì)走向現(xiàn)代化的必然選擇，也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、提高人民生活水平、提升發(fā)展質(zhì)量的必由之路。

中國(guó)的城鎮(zhèn)化正面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，2013年《國(guó)務(wù)院關(guān)于城鎮(zhèn)化建設(shè)工作情況的報(bào)告》表明，當(dāng)前城鎮(zhèn)化發(fā)展存在“大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口難以融入城市社會(huì)，市民化進(jìn)程滯后”等突出問題，指出要“以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口為重點(diǎn)”，“有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”作為戰(zhàn)略重點(diǎn)之一。2014年中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)的《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020）》提出，要“努力實(shí)現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶”這一新型城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo)。農(nóng)民工是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口流動(dòng)過程中出現(xiàn)的社會(huì)群體，相對(duì)于留鄉(xiāng)農(nóng)民而言，他們?cè)谀挲g、文化教育、專業(yè)技能等方面具有比較優(yōu)勢(shì)，蘊(yùn)含著在城鎮(zhèn)就業(yè)落戶的巨大潛力。充分發(fā)揮農(nóng)民工群體在推動(dòng)城鎮(zhèn)化、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的主體作用，引導(dǎo)農(nóng)民工有序市民化、真正融入城市社會(huì)是有效推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的核心任務(wù)。農(nóng)民工融入城市社會(huì)的前置經(jīng)濟(jì)條件在于實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工與城鎮(zhèn)就業(yè)人員同工同酬，保障社會(huì)公平正義。十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干歷史問題的決定》明確提出，“要維護(hù)農(nóng)民生產(chǎn)要素權(quán)益，保障農(nóng)民工同工同酬”。分析城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的農(nóng)民工處境，把脈農(nóng)民工與城鎮(zhèn)就業(yè)人員同工不同酬的突出表現(xiàn)，揭示實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工與城鎮(zhèn)就業(yè)人員同工同酬對(duì)推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要價(jià)值，進(jìn)而提出實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工與城鎮(zhèn)就業(yè)人員同工同酬的對(duì)策建議，對(duì)于保障農(nóng)民工權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)公平正義，切實(shí)推動(dòng)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

一、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的農(nóng)民工處境

1.農(nóng)民工與城鎮(zhèn)就業(yè)人員同工不同酬

農(nóng)民工是指從農(nóng)村進(jìn)入城鎮(zhèn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)、戶籍仍在農(nóng)村的社會(huì)主義勞動(dòng)者，現(xiàn)已形成相當(dāng)規(guī)模。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《2016年農(nóng)民工調(diào)查監(jiān)測(cè)報(bào)告》顯示，2016年，全國(guó)農(nóng)民工總量達(dá)到28171萬人，比上年增加424萬人，增長(zhǎng)1.5%。作為改革開放以來在城鄉(xiāng)二元體制約束下出現(xiàn)的一特殊社會(huì)群體，農(nóng)民工已經(jīng)成為中國(guó)產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，為現(xiàn)代化建設(shè)做出了重大貢獻(xiàn)。同工同酬是維護(hù)勞動(dòng)者平等就業(yè)和公平分配權(quán)益的重要原則，是指用人單位對(duì)于從事相同工作、付出同量勞動(dòng)且取得相同業(yè)績(jī)的勞動(dòng)者，支付同等的工資和待遇〔4〕。相對(duì)于留鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的農(nóng)民，他們具有更高的人力資本和城市社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)力，但由于缺少城鎮(zhèn)戶籍、身份上不同于城鎮(zhèn)職工，在城市社會(huì)遭遇身份歧視，不能與城鎮(zhèn)就業(yè)人員享有同等勞動(dòng)待遇，同工不同酬問題十分突出，引起了黨和國(guó)家高度重視。2015年發(fā)布的《中國(guó)中央國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的意見》提出，要“保障職工特別是農(nóng)民工足額領(lǐng)到工資報(bào)酬，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工與城鎮(zhèn)就業(yè)人員同工同酬”。

2.農(nóng)民工階層內(nèi)部分化為不同的群體

農(nóng)民工并未真正被城市社會(huì)所接納，他們?cè)诔鞘邢萑肓恕叭谌肱c排斥”并存的兩難境地。一方面他們希望能在城市謀求一份穩(wěn)定的工作，扎根落腳城市，改善自身和家庭經(jīng)濟(jì)狀況；另一方面在融入城市社會(huì)過程中遭遇重重阻礙和種種歧視，使得他們對(duì)城市生活的信心和滿意度不斷降低，且階層內(nèi)部日漸分化為三類群體：第一類是長(zhǎng)期在城鎮(zhèn)工作，有相對(duì)穩(wěn)定的就業(yè)和收入來源的農(nóng)民工，他們有強(qiáng)烈的留城意愿，不打算再返回鄉(xiāng)村，在很大程度上已融入城市，屬于極少數(shù)，多以新生代農(nóng)民工為主；第二類作為打工者短期進(jìn)入城鎮(zhèn)，利用農(nóng)閑時(shí)節(jié)非農(nóng)就業(yè)獲取收入以改善農(nóng)村家庭生活，與城市社會(huì)有一定接觸，但并未融入城市，本質(zhì)上還是農(nóng)民；第三類是作為打工者進(jìn)城，居無定所，流動(dòng)頻繁，收入不穩(wěn)定，頻繁更換工作和就業(yè)城市，遠(yuǎn)未融入城市，這類農(nóng)民工目前占絕大多數(shù)。

3.農(nóng)民工城市融入出現(xiàn)了“內(nèi)卷化”現(xiàn)象

農(nóng)民工城市融入的“內(nèi)卷化”現(xiàn)象客觀存在。美國(guó)人類學(xué)家戈登·威澤將社會(huì)發(fā)展過程中，當(dāng)一種社會(huì)或文化模式在某一發(fā)展階段達(dá)到一種確定的形式后，便停滯不前或無法轉(zhuǎn)化為另一種高級(jí)模式的現(xiàn)象被稱為“內(nèi)卷化”〔5〕。農(nóng)民工在努力成為城鎮(zhèn)戶籍居民過程中出現(xiàn)了“內(nèi)卷化”的現(xiàn)象，主要源于二元戶籍制度長(zhǎng)期存在。農(nóng)民工在城市社會(huì)不占有任何生產(chǎn)資料，教育程度、文化素養(yǎng)和技術(shù)資歷比不上城鎮(zhèn)就業(yè)人員，體力勞動(dòng)能力較強(qiáng)，進(jìn)入城市后大多從事低技術(shù)、高體力、高危險(xiǎn)和低報(bào)酬的職業(yè)。他們與城鎮(zhèn)居民在價(jià)值觀念、生活習(xí)慣上的隔閡造成不少用工單位對(duì)農(nóng)民工缺乏基本的尊重，甚至故意刁難設(shè)卡，導(dǎo)致農(nóng)民工的職業(yè)生涯很難向上躍升，成為具有城鎮(zhèn)戶籍的就業(yè)人員和常住居民更是困難重重，他們?cè)诔鞘猩鐣?huì)難以向上流動(dòng)，因此降低了他們長(zhǎng)期留在城市，成為市民的意愿，最終造成農(nóng)民工的雙向流動(dòng)格局：在部分農(nóng)民工離開農(nóng)村走向城市的同時(shí)，另一部分農(nóng)民工則離開城市回流農(nóng)村。

農(nóng)民工的上述處境使中國(guó)的城鎮(zhèn)化長(zhǎng)期處于一種“偽城鎮(zhèn)化”或“半城鎮(zhèn)化”狀態(tài)，城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高，難以有效快速推進(jìn)。農(nóng)民工是推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的主體力量，但基于目前農(nóng)民工融入城市社會(huì)的意愿還不夠強(qiáng)烈，通過體制機(jī)制創(chuàng)新，切實(shí)發(fā)揮農(nóng)民工在加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程中主體作用的努力還有待加強(qiáng)。

二、農(nóng)民工與城鎮(zhèn)就業(yè)人員同工不同酬的突出表現(xiàn)

非農(nóng)就業(yè)、增加收入是農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工的根本動(dòng)因，也是實(shí)現(xiàn)他們城市生活夢(mèng)想的基本途徑。城鎮(zhèn)化引致的大量就業(yè)機(jī)會(huì)、相對(duì)較高的非農(nóng)工資收入和現(xiàn)代城市生活方式吸引和拉動(dòng)他們離開鄉(xiāng)村，進(jìn)入城市。在城市社會(huì)，他們必須適應(yīng)的首要環(huán)境是經(jīng)濟(jì)關(guān)系市場(chǎng)化，必須通過貨幣交換獲得各種生活所需。雖然就業(yè)相對(duì)容易，但獲得一定水平、穩(wěn)定可靠的經(jīng)濟(jì)收益或勞動(dòng)報(bào)酬成為農(nóng)民工能否在城市生存下去和長(zhǎng)期留居城市的決定因素。盡管政府出臺(tái)了不少保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的政策制度，如《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》第四十六條規(guī)定：“工資分配應(yīng)當(dāng)遵循按勞分配的原則，實(shí)行同工同酬”，要求用人單位對(duì)于技術(shù)和勞動(dòng)熟練程度相同的勞動(dòng)者從事相同工作，提供相同勞動(dòng)，取得相同業(yè)績(jī)時(shí)給與相同的勞動(dòng)報(bào)酬；《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》要求：“要推進(jìn)城鄉(xiāng)資源平等交換和公共資源均衡配置，維護(hù)農(nóng)民生產(chǎn)要素權(quán)益，保障農(nóng)民工同工同酬”，但在政策制度執(zhí)行過程中農(nóng)民工與城鎮(zhèn)就業(yè)人員被區(qū)別對(duì)待，受到勞動(dòng)力市場(chǎng)歧視，同工不同酬的現(xiàn)象普遍存在。

1.農(nóng)民工在工作選擇上難以與城鎮(zhèn)就業(yè)人員“同工”

相對(duì)于城鎮(zhèn)就業(yè)人員而言，農(nóng)民工在勞動(dòng)力市場(chǎng)上屬于弱勢(shì)群體。他們教育程度不高、文化水平較低、專業(yè)技能缺乏、城市環(huán)境不熟等限制了擇業(yè)范圍，進(jìn)入城市后集中于制造業(yè)、建筑業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，大多從事技術(shù)含量低，主要依靠體力付出，高風(fēng)險(xiǎn)高強(qiáng)度的簡(jiǎn)單勞動(dòng)。這類勞動(dòng)力大量供給，報(bào)酬普遍不高，即便他們流動(dòng)性大，頻繁更換工作，業(yè)務(wù)更加熟練，但所從事的工作性質(zhì)和福利待遇也無大的改善空間。加之國(guó)家和用工單位對(duì)農(nóng)民工教育培訓(xùn)的重視和投入缺乏，未能有效提升農(nóng)民工人力資本，他們無法與城鎮(zhèn)就業(yè)人員平等競(jìng)爭(zhēng)，與城鎮(zhèn)就業(yè)人員同工同酬缺乏機(jī)會(huì)平等這一前提。這也成為農(nóng)民工融入城市社會(huì)面臨的一大困境，急需突破。

2.農(nóng)民工在勞動(dòng)收入上難以與城鎮(zhèn)就業(yè)人員“同酬”

增加收入是農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工的首要目標(biāo)，也是他們長(zhǎng)期立足城市的基礎(chǔ)和保障。國(guó)內(nèi)不少學(xué)者對(duì)于農(nóng)民工收入問題進(jìn)行了研究，鄒淼（2012）認(rèn)為農(nóng)民工收入問題主要表現(xiàn)在收入水平整體偏低、收入結(jié)構(gòu)不合理和基本保障機(jī)制不健全甚至缺失三個(gè)方面，究其原因主要是農(nóng)民工自身教育程度和素質(zhì)偏低、注重眼前利益，企業(yè)和政府單方面決定工資保障水平以及缺乏適時(shí)地保障農(nóng)民工權(quán)益的制度安排〔6〕；盧志剛等（2006）〔7〕和石振等（2005）〔8〕對(duì)農(nóng)民工收入水平高低的影響因素進(jìn)行實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)，戶口狀況、年齡、崗位工作年限、受教育水平、勞動(dòng)合同狀況、性別、是否受過崗前培訓(xùn)、當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)、人均GDP等因素均影響農(nóng)民工收入水平；周井娟（2008）分析了上述影響因素在不同行業(yè)間存在的差異〔9〕；錢雪飛（2010）從代際差異視角比較了新生代農(nóng)民工和老一代農(nóng)民工在收入影響因素上的異同〔10〕。眾多研究表明，農(nóng)民工收入關(guān)乎農(nóng)民工切身利益，提高農(nóng)民工收入，促進(jìn)農(nóng)民工工資增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工與城鎮(zhèn)就業(yè)人員同工同酬是新型城鎮(zhèn)化的重要內(nèi)容。

在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，農(nóng)民工即使和城鎮(zhèn)就業(yè)人員從事同樣的工作，付出同樣的勞動(dòng)，往往獲得低于后者的勞動(dòng)報(bào)酬。其主要原因有二：一是源自于城鄉(xiāng)二元戶籍制度。改革開放以來，原本固化的二元戶籍制度逐漸松動(dòng)，雖然在很大程度上促進(jìn)了城鎮(zhèn)化發(fā)展，但同時(shí)也阻礙了城鎮(zhèn)化質(zhì)量的提高。城鎮(zhèn)就業(yè)人員處于優(yōu)越地位，農(nóng)民工長(zhǎng)期遭受制度排擠和社會(huì)歧視，極大挫傷了農(nóng)民工市民化的熱情和自信。二是受到勞動(dòng)力市場(chǎng)結(jié)構(gòu)性失衡的影響。農(nóng)民工在專業(yè)技能方面同質(zhì)性較強(qiáng)，人力資本水平偏低，供給規(guī)模不斷上升，供給數(shù)量充足，就業(yè)中處于被動(dòng)地位，工作更換頻繁、跨地域流動(dòng)性大，在用工議價(jià)和收入保障上缺乏平等的談判權(quán)。用工單位低勞動(dòng)成本競(jìng)爭(zhēng)的“路徑依賴”和用工邏輯導(dǎo)致農(nóng)民工工資收入不僅偏低，且與城鎮(zhèn)就業(yè)人員存在顯著差距。河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)2012年中國(guó)城鎮(zhèn)居民與農(nóng)民工工資抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，相同工作年限的農(nóng)民工工資水平與城鎮(zhèn)居民差異明顯：工作年限小于一年，城鎮(zhèn)居民比農(nóng)民工工資高出17.56%；工作年限5-44年的城鎮(zhèn)居民比農(nóng)民工工資高出20%以上；工作年限44年的城鎮(zhèn)居民比農(nóng)民工工資高出74.485%〔11〕。此外，農(nóng)民工工資拖欠問題仍舊存在，一些企業(yè)因經(jīng)營(yíng)管理不善，導(dǎo)致農(nóng)民工的工資不能按時(shí)發(fā)放，還有一些雇主故意拖欠，以此作為管控農(nóng)民工的手段。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》（2008-2016），2008-2016年，被拖欠工資的農(nóng)民工比重依次為4.1%、1.8%、1.4%、0.8%、0.5%、0.8%、0.8%、1%、0.8%；2013-2016年，人均被拖欠工資依次為9372元、9511元、9788元和11433元，相當(dāng)于當(dāng)年農(nóng)民工人均月收入2609元、2864元、3072元和3275元的3.4、3.3、3.2和3.6倍。當(dāng)農(nóng)民工遇到收入不平等或者工資拖欠，合法權(quán)益受到侵害時(shí)，由于法律意識(shí)淡薄和擔(dān)心失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，不善于運(yùn)用法律武器，大多忍氣吞聲或求助于親朋好友采取非制度化的方式維權(quán)，不僅效果有限且有的維權(quán)手段涉嫌違法。

3.農(nóng)民工在社會(huì)保障上難以與城鎮(zhèn)就業(yè)人員公平

廣義上理解，社會(huì)保障、社會(huì)福利是勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬的重要組成部分。農(nóng)民工的社會(huì)保障沒有與城鎮(zhèn)就業(yè)人員平等合理地被用工單位納入勞動(dòng)報(bào)酬范圍，導(dǎo)致農(nóng)民工社會(huì)保障長(zhǎng)期處于“覆蓋面小、繳費(fèi)高、保障范圍有限”的狀況，他們也享受不到城市社會(huì)的福利。具體表現(xiàn)在：

一是農(nóng)民工缺少社會(huì)保險(xiǎn)。工傷保險(xiǎn)方面，由于農(nóng)民工大多在建筑業(yè)、制造業(yè)和服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域就業(yè)，工作時(shí)間長(zhǎng)、勞動(dòng)強(qiáng)度大、安全衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)高，他們對(duì)工傷保險(xiǎn)的需求十分強(qiáng)烈。但事實(shí)上，農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)參保率偏低。主要原因在于工傷保險(xiǎn)必須以確立勞動(dòng)關(guān)系為基礎(chǔ)，一些企業(yè)為降低勞動(dòng)用工成本，故意不與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同以逃避法律責(zé)任或者以瞞報(bào)農(nóng)民工人數(shù)的方式逃避責(zé)任；多數(shù)農(nóng)民工對(duì)享有工傷保險(xiǎn)的勞動(dòng)權(quán)利不甚了解，不懂得如何維護(hù)自身合法權(quán)益，即便少數(shù)農(nóng)民工清楚了解工傷保險(xiǎn)，但由于《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定工傷保險(xiǎn)需要“經(jīng)過工傷認(rèn)定、勞動(dòng)能力鑒定、勞動(dòng)仲裁”等一系列復(fù)雜的程序，賠償周期之長(zhǎng)使他們最終選擇放棄這一權(quán)利〔12〕。養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)方面，農(nóng)民工呈現(xiàn)出“參保率低，退保率高”的特點(diǎn)。此類保險(xiǎn)覆蓋面不足，不僅所設(shè)條款多是針對(duì)城鎮(zhèn)就業(yè)人員，且難以滿足農(nóng)民工流動(dòng)性大、便于異地轉(zhuǎn)移接續(xù)的實(shí)際所需。保障范圍有限，對(duì)于農(nóng)民工而言，目前各地實(shí)行的多是“保當(dāng)期大病”的方針，保險(xiǎn)支付多用于大病和特殊病例，沒有覆蓋日常醫(yī)療費(fèi)用，該項(xiàng)開支只能占用農(nóng)民工勞動(dòng)所得，使得原本工資收入不高的農(nóng)民工難以保障基本生活需要。企業(yè)漠視農(nóng)民工醫(yī)療保險(xiǎn)，且國(guó)家相關(guān)的制度政策執(zhí)行乏力。農(nóng)民工一般以私營(yíng)企業(yè)和非正規(guī)就業(yè)為主，醫(yī)療保險(xiǎn)必須與在職就業(yè)掛鉤，勞動(dòng)保障法律意識(shí)不強(qiáng)的企業(yè)認(rèn)為繳納醫(yī)療保險(xiǎn)必然增加企業(yè)成本，不愿履行法律責(zé)任，且現(xiàn)行的社會(huì)保障政策制度誘致用工單位在農(nóng)民工離崗后便不再擔(dān)責(zé)，他們也難以穩(wěn)定享受醫(yī)療保險(xiǎn)。失業(yè)保險(xiǎn)方面，由于不具備城市居民身份，失業(yè)后不能領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金，加之目前的城市最低生活保障只針對(duì)人均收入低于當(dāng)?shù)厣畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的城鎮(zhèn)戶籍居民，因而農(nóng)民工失業(yè)后只能依靠自身積蓄或親友接濟(jì)來維持生計(jì)。

二是農(nóng)民工缺少社會(huì)福利。社會(huì)福利是勞動(dòng)報(bào)酬的重要組成部分，為弱勢(shì)群體提供社會(huì)福利是現(xiàn)代民主國(guó)家的重要職責(zé)。中國(guó)城鎮(zhèn)社會(huì)福利主要面向戶籍居民，農(nóng)民工往往被排除在外。以住房福利為例，“有房住”是農(nóng)民工在城市居住生活乃至落戶市民化的必備條件，農(nóng)民工在城市以租房居住為主，購(gòu)房、單位或雇主提供住房的比例不高。盡管近年來國(guó)家雖然出臺(tái)了一系列福利房政策，如經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房等，但主要針對(duì)城鎮(zhèn)戶籍居民中的低收入群體，并未平等地將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)住房保障體系。2016年《農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》顯示，2016年，進(jìn)城農(nóng)民工中，租房居住的占62.4%，購(gòu)房的占17.8%，單位或雇主提供住房的占13.4%，以其他方式解決居住問題的占6.4%，購(gòu)買保障性住房和租賃公租房的不足3%。住房支出占農(nóng)民工支出相當(dāng)比例，是其城市生活成本的重要組成部分。如何讓農(nóng)民工平等享有城市社會(huì)住房福利，不僅事關(guān)實(shí)現(xiàn)他們與城鎮(zhèn)就業(yè)人員同工同酬，也直接影響有序市民化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

4.農(nóng)民工在發(fā)展權(quán)利上難以與城鎮(zhèn)就業(yè)人員平等

公平正義是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)屬性，保障勞動(dòng)者平等享有發(fā)展權(quán)利是公平正義的內(nèi)在要求。農(nóng)民工作為“改革開放和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中涌現(xiàn)出的一支新型勞動(dòng)大軍”，他們并未與城鎮(zhèn)就業(yè)人員平等享有發(fā)展權(quán)利。主要體現(xiàn)在：一是勞動(dòng)關(guān)系不規(guī)范。資強(qiáng)勞弱、短期化用工、企業(yè)低勞動(dòng)力成本競(jìng)爭(zhēng)等就業(yè)市場(chǎng)環(huán)境導(dǎo)致農(nóng)民工與用工單位之間的勞動(dòng)合同簽訂率偏低，農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益保障缺乏法律憑據(jù)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》（2011-2016）顯示，2011-2016年，與雇主或單位簽訂了勞動(dòng)合同的農(nóng)民工比重依次為43.8%、43.9%、42.3%、38%、36.2%、35.1%，不僅偏低，且呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。二是教育培訓(xùn)不到位。農(nóng)民工教育程度不高、文化技能缺乏，他們具有參加教育培訓(xùn)和技能提升需求，但由于流動(dòng)性大，用工單位大多不愿承擔(dān)農(nóng)民工教育培訓(xùn)成本。盡管2010年出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)民工培訓(xùn)工作的指導(dǎo)意見》，但推進(jìn)緩慢，覆蓋率不高，成效不甚明顯。三是子女教育不平等。農(nóng)民工子女教育是困擾農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工的一大難題。城市高額的教育費(fèi)用對(duì)于收入偏低的農(nóng)民工而言壓力巨大，因此只有少部分農(nóng)民工子女隨遷父母入城就讀，大多數(shù)仍留在鄉(xiāng)村，缺少父母關(guān)愛，成為留守兒童。四是民主參與不充分。農(nóng)民工在民主參與上遭遇雙重排斥：受交通成本等因素的影響，他們難以回鄉(xiāng)參與村莊公共事務(wù)管理；受戶籍制度的限制，他們無權(quán)參與城市社區(qū)民主管理。對(duì)于城鎮(zhèn)就業(yè)人員，基本上不存在上述問題，顯然農(nóng)民工與城鎮(zhèn)就業(yè)人員在發(fā)展權(quán)利上不平等。

三、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工與城鎮(zhèn)就業(yè)人員同工同酬對(duì)新型城鎮(zhèn)化的重要價(jià)值

1.有利于維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益，增強(qiáng)歸屬感和責(zé)任感

改革開放以來，隨著農(nóng)村剩余勞動(dòng)力大規(guī)模流入城市，“農(nóng)民工”這一群體開始出現(xiàn)，農(nóng)民工問題也由此產(chǎn)生。農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工，通過自己的辛勤勞動(dòng)為城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)，他們是中國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展的主體建設(shè)者，城市社會(huì)應(yīng)該予以平等對(duì)待，保障他們的合法權(quán)益。但在實(shí)踐上，長(zhǎng)期以來城市社會(huì)更多只是慷慨地接受農(nóng)民工的勞動(dòng)成果，卻不給予他們與城鎮(zhèn)就業(yè)人員同等待遇，尤其是體現(xiàn)在事關(guān)他們根本利益的勞動(dòng)報(bào)酬問題上。這使得農(nóng)民工基本勞動(dòng)權(quán)益得不到保障，甚至受到侵害，他們并不敏感或者選擇忍氣吞聲，導(dǎo)致他們?cè)谛睦砩险J(rèn)為自身并不適應(yīng)城市生活，難以對(duì)城市產(chǎn)生歸屬感和認(rèn)同感。這種情感的缺失，嚴(yán)重挫傷了他們?cè)诔鞘泄ぷ魃畹姆e極性和創(chuàng)造性，消解了對(duì)建設(shè)城市應(yīng)有的責(zé)任感和使命感，進(jìn)而影響了城鎮(zhèn)化進(jìn)程。為此，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工與城鎮(zhèn)就業(yè)人員同工同酬為基礎(chǔ)，整體上縮小農(nóng)民工與城鎮(zhèn)就業(yè)人員之間的待遇差距，為農(nóng)民工在城市穩(wěn)定就業(yè)、居住和落戶提供經(jīng)濟(jì)條件和社會(huì)保障，有利于提升他們建設(shè)城市的責(zé)任感和市民化的意愿，促使他們真正融入城市社會(huì)。

2.有利于提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，促進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程

世界各國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化都經(jīng)歷了大量農(nóng)村勞動(dòng)力向城市遷移、非農(nóng)就業(yè)并轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)居民的過程。作為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國(guó)、人口大國(guó)，中國(guó)的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化必然要經(jīng)歷長(zhǎng)期的歷史過程。農(nóng)民工作為這一過程中的新生群體和主體建設(shè)者，他們身份的轉(zhuǎn)變、職業(yè)的變化、權(quán)益的保障等狀況直接決定城鎮(zhèn)化質(zhì)量。實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工與城鎮(zhèn)就業(yè)人員同工同酬，切實(shí)解決阻礙農(nóng)民工在城市扎根落腳的直接障礙，這不僅是以人為中心新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的客觀要求，也是中國(guó)特色社會(huì)主義人本價(jià)值觀的突出體現(xiàn)?！皬哪壳拔覈?guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展要求來看，主要任務(wù)是解決已經(jīng)轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶問題，努力提高農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)的素質(zhì)和能力?！薄?3〕把農(nóng)民工真正納入城市社會(huì)管理，解決他們?nèi)谌氤鞘猩鐣?huì)的種種難題，促使農(nóng)民工與城鎮(zhèn)就業(yè)人員平等競(jìng)爭(zhēng)、同等待遇、共同發(fā)展，不僅能夠提高農(nóng)民工市民化的發(fā)展預(yù)期，為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化提供穩(wěn)定的勞動(dòng)力資源保障，并且有利于促使他們積極轉(zhuǎn)變生活方式，主動(dòng)適應(yīng)城市生活，有序?qū)崿F(xiàn)市民化。

3.有利于構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)公平正義

勞動(dòng)關(guān)系是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最基本、最重要的經(jīng)濟(jì)關(guān)系之一，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系是中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)。農(nóng)民工與用工單位之間的勞動(dòng)關(guān)系是中國(guó)特色社會(huì)主義勞動(dòng)關(guān)系的重要組成部分，建設(shè)和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系對(duì)保障農(nóng)民工權(quán)益、促進(jìn)社會(huì)和諧意義重大。當(dāng)前農(nóng)民工與用工單位之間的勞資矛盾和糾紛突出，勞資沖突多發(fā)頻發(fā)。農(nóng)民工得不到公平的勞動(dòng)報(bào)酬，無法同城鎮(zhèn)就業(yè)人員享有平等待遇、公共資源和社會(huì)福利，勞動(dòng)收入整體偏低，長(zhǎng)期處于低保障或無保障的狀態(tài)，對(duì)城市生活缺少信心，城市社會(huì)歸屬感不夠、市民化意愿不強(qiáng)等是勞資沖突頻發(fā)的根本原因。給予農(nóng)民工與城鎮(zhèn)就業(yè)人員同等待遇，提高他們的文化素養(yǎng)和技能水平，既是構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的內(nèi)在要求，也是維護(hù)社會(huì)公平正義和城鎮(zhèn)化穩(wěn)定發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。

4.有利于解決三農(nóng)問題，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

三農(nóng)問題是現(xiàn)代化建設(shè)必須解決的重大問題，沒有農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的現(xiàn)代化，就沒有中國(guó)的現(xiàn)代化。農(nóng)民工問題是三農(nóng)問題的集中展現(xiàn)，解決好農(nóng)民工問題是解決三農(nóng)問題的重要抓手。農(nóng)民工問題的核心是權(quán)益保障問題，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差距、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的必然選擇。阿瑟·劉易斯認(rèn)為促使大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向現(xiàn)代工商業(yè)部門轉(zhuǎn)移能有效縮小城鄉(xiāng)差距，既有利于現(xiàn)代工商部門，又有利于農(nóng)村〔14〕；劉愛梅、秦學(xué)京（2004）認(rèn)為減少農(nóng)民，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移是解決三農(nóng)問題的關(guān)鍵〔15〕。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力長(zhǎng)久轉(zhuǎn)移則必須增強(qiáng)城市工作生活對(duì)農(nóng)民工的吸引力，促進(jìn)農(nóng)民工尤其是新生代農(nóng)民工完全融入城市，不再返鄉(xiāng)。不少學(xué)者對(duì)影響農(nóng)民工城市融入的因素進(jìn)行了研究，田凱（1995）認(rèn)為農(nóng)民工要被城市文化所吸納，必須能在城市中找到相對(duì)穩(wěn)定的職業(yè)，由此帶來的經(jīng)濟(jì)收入和社會(huì)地位與城鎮(zhèn)居民相接近才能使他們接受城市的價(jià)值觀念，適應(yīng)城市〔16〕；何軍（2011）的研究發(fā)現(xiàn)，收入水平、社會(huì)資本和受教育水平是影響兩代農(nóng)民工城市融入的關(guān)鍵〔17〕；朱亭瑤（2013）認(rèn)為新生代農(nóng)民工城市融入存在體制性障礙、個(gè)體性障礙和經(jīng)濟(jì)性障礙〔18〕；羅明忠等（2013）的實(shí)證研究表明，農(nóng)民工的職業(yè)認(rèn)同水平與其城市融入水平之間存在顯著的正相關(guān)關(guān)系〔19〕；張宏如等（2015）的研究認(rèn)為，心理資本直接影響新生代農(nóng)民工的城市融入，通過影響其人力資本與社會(huì)資本間接影響他們的城市融入〔20〕。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，影響農(nóng)民工融入城市諸多因素根植于農(nóng)民工與城鎮(zhèn)就業(yè)人員同工不同酬等待遇問題。實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工與城鎮(zhèn)就業(yè)人員同工同酬，有利于破解當(dāng)前農(nóng)民工難以融入城市社會(huì)遭遇的諸多難題，推動(dòng)三農(nóng)問題妥善解決，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

四、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工與城鎮(zhèn)就業(yè)人員同工同酬的對(duì)策建議

解決好農(nóng)民工與城鎮(zhèn)就業(yè)人員同工同酬問題對(duì)于推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，助推農(nóng)民工融入城市，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)公正，促進(jìn)社會(huì)和諧十分必要。應(yīng)發(fā)揮政府、企業(yè)、農(nóng)民工三者的積極作用，協(xié)同推進(jìn)以人為中心的新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

1.政府應(yīng)大力深化城鄉(xiāng)二元體制改革

城鄉(xiāng)二元體制是農(nóng)民工與城鎮(zhèn)就業(yè)人員同工不同酬的制度根源。在中央政府頂層設(shè)計(jì)與地方政府主動(dòng)探索的共同努力下深化城鄉(xiāng)二元體制改革，為農(nóng)民工在城市就業(yè)居住生活提供良好的制度環(huán)境是公共服務(wù)型政府的基本職責(zé)。當(dāng)前應(yīng)著力戶籍制度和勞動(dòng)用工制度改革，健全社會(huì)保障制度。逐步取消城鄉(xiāng)二元戶籍制度，實(shí)行居住地登記管理制度，發(fā)揮戶籍制度應(yīng)有的人口登記、社會(huì)管理和服務(wù)供給功能。打破勞動(dòng)用工針對(duì)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力的雙軌制，規(guī)范勞務(wù)派遣工和臨時(shí)工用工管理，建立起點(diǎn)平等、機(jī)會(huì)平等、權(quán)利平等、規(guī)則平等的城鄉(xiāng)一體化勞動(dòng)力市場(chǎng)，保證城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等享有發(fā)展權(quán)利。完善社會(huì)保障體系，城鄉(xiāng)社會(huì)保障對(duì)接，將農(nóng)民工切實(shí)納入社會(huì)保障網(wǎng)，“一人一卡，全國(guó)通用”，保證農(nóng)民工無論身在何處、從事何業(yè)、何種用工，均能享有同等國(guó)民待遇的社會(huì)保障。

2.企業(yè)應(yīng)著力改革勞動(dòng)用工管理制度

勞動(dòng)用工管理制度是企業(yè)人力資源管理的重要內(nèi)容，以人為本，建立企業(yè)與員工信任、互利、共贏的合作伙伴關(guān)系是企業(yè)勞動(dòng)用工管理制度的改革方向、增強(qiáng)企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的可行路徑。農(nóng)民工不僅是企業(yè)的雇員，也是重要的人力資源，企業(yè)價(jià)值創(chuàng)造的重大貢獻(xiàn)者。企業(yè)應(yīng)摒棄一味壓低勞動(dòng)者工資待遇、低勞動(dòng)力成本競(jìng)爭(zhēng)的低端發(fā)展模式，轉(zhuǎn)向自覺履行社會(huì)責(zé)任、遵守勞動(dòng)法律法規(guī)、切實(shí)保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益、樹立良好市場(chǎng)形象、贏得社會(huì)普遍認(rèn)可的高端發(fā)展道路。要從規(guī)范勞動(dòng)用工關(guān)系入手，簽訂合法、規(guī)范的勞動(dòng)合同；平等對(duì)待城鄉(xiāng)勞動(dòng)者，為包括農(nóng)民工在內(nèi)的雇員提供安全衛(wèi)生的工作條件，符合企業(yè)發(fā)展實(shí)際、勞動(dòng)法律規(guī)制和社會(huì)道德要求的同等工資福利待遇；注重員工教育培訓(xùn)和人性化雇傭關(guān)系構(gòu)建，讓他們體面勞動(dòng)，有尊嚴(yán)地生活；培育雇員對(duì)企業(yè)高度的歸屬感和認(rèn)同感，激發(fā)他們的勞動(dòng)積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，為企業(yè)持續(xù)性成長(zhǎng)發(fā)展提供有力支持。

3.農(nóng)民工應(yīng)自覺提升文化技能素質(zhì)

文化技能素質(zhì)是勞動(dòng)者應(yīng)具備的基本勞動(dòng)條件，也是維護(hù)自身權(quán)益的根本依靠。勞動(dòng)者文化技能素質(zhì)的提高，有利于增強(qiáng)他們的勞動(dòng)力市場(chǎng)談判權(quán)力、工作場(chǎng)所談判權(quán)力和權(quán)益受損時(shí)的利益抗?fàn)幠芰Γ瑸榫S護(hù)自身權(quán)益提供可靠保證。為此，農(nóng)民工一方面應(yīng)“自我改造”，通過自主學(xué)習(xí)、參加培訓(xùn)、邊干邊學(xué)等途徑提升文化知識(shí)水平和業(yè)務(wù)能力素質(zhì)，不斷積累人力資本；另一方面應(yīng)自覺組織起來，積極組建、踴躍加入工會(huì)組織，加強(qiáng)工會(huì)建設(shè)，通過組織化方式、集體化力量實(shí)現(xiàn)同工同酬等維權(quán)目標(biāo)。以此為基礎(chǔ)，逐步形成在城市穩(wěn)定就業(yè)居住和落戶的條件和能力，進(jìn)而切實(shí)融入城市社會(huì)，成為城鎮(zhèn)戶籍居民。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

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〔責(zé)任編輯：孫玉婷〕