兩會(huì)吹響治水“集結(jié)號(hào)”

方源

2018年政府工作報(bào)告：多處涉及水利的重要內(nèi)容

3月5日上午9時(shí)，十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議在人民大會(huì)堂開(kāi)幕，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)作政府工作報(bào)告，回顧過(guò)去五年的工作，對(duì)2018年政府工作提出建議。報(bào)告中有多處涉及水利的重要內(nèi)容。

五年來(lái)，生態(tài)環(huán)境狀況逐步好轉(zhuǎn)。制定實(shí)施大氣、水、土壤污染防治三個(gè)“十條”并取得扎實(shí)成效。單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗、水耗均下降20%以上。五年來(lái)，開(kāi)工重大水利工程122項(xiàng)。完善主體功能區(qū)制度，建立生態(tài)文明績(jī)效考評(píng)和責(zé)任追究制度，推行河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制，開(kāi)展省級(jí)以下環(huán)保機(jī)構(gòu)垂直管理制度改革試點(diǎn)。樹(shù)立綠水青山就是金山銀山理念，以前所未有的決心和力度加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。推進(jìn)重大生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程，擴(kuò)大退耕還林還草還濕，加強(qiáng)荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理。加強(qiáng)地震、特大洪災(zāi)等防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作，健全分級(jí)負(fù)責(zé)、相互協(xié)同的應(yīng)急機(jī)制，最大程度降低了災(zāi)害損失。

在對(duì)2018年政府工作的建議方面，報(bào)告指出，要健全生態(tài)文明體制。改革完善生態(tài)環(huán)境管理制度，加強(qiáng)自然生態(tài)空間用途管制，推行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，以更加有效的制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。推進(jìn)污染防治取得更大成效。深入推進(jìn)水、土壤污染防治。實(shí)施重點(diǎn)流域和海域綜合治理，全面整治黑臭水體。加大污水處理設(shè)施建設(shè)力度，完善收費(fèi)政策。加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)，全面劃定生態(tài)保護(hù)紅線，擴(kuò)大濕地保護(hù)和恢復(fù)范圍。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。新增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田8000萬(wàn)畝以上、高效節(jié)水灌溉面積2000萬(wàn)畝。推動(dòng)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展。改善供水、供電、信息等基礎(chǔ)設(shè)施。穩(wěn)步開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)。塑造區(qū)域發(fā)展新格局。以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為引領(lǐng)推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展。提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量。加強(qiáng)排澇管網(wǎng)、地下綜合管廊等建設(shè)。發(fā)揮投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用。水利在建投資規(guī)模達(dá)到1萬(wàn)億元。

水利部部長(zhǎng)陳雷：讓河湖煥發(fā)新生機(jī)更好造福中華民族

全面推行河長(zhǎng)制是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大改革部署。2017年，習(xí)近平總書記在新年賀詞中專門講了今后“每條河流要有河長(zhǎng)了”，對(duì)全面推行河長(zhǎng)制提出了更高的要求。中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見(jiàn)》以來(lái)，水利部會(huì)同有關(guān)部委多措并舉、合力推進(jìn)，地方黨委政府真抓實(shí)干、狠抓落實(shí)。

全國(guó)有25個(gè)省份已經(jīng)在2017年年底前建立了河長(zhǎng)制，還有6個(gè)省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)將在今年6月底以前全面建立河長(zhǎng)制。全國(guó)省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)河長(zhǎng)已明確32萬(wàn)名，其中省級(jí)河長(zhǎng)336名，有55名省級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)同志兼任總河長(zhǎng)。各級(jí)河長(zhǎng)帶頭巡河履責(zé)，開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng)，整治突出問(wèn)題，健全管理機(jī)制，應(yīng)該說(shuō)河長(zhǎng)制取得了明顯的成效。很多河流從“沒(méi)人管”到“有人管”、從“多頭管”到“統(tǒng)一管”、從“管不好”到“管得好”，實(shí)現(xiàn)了重大轉(zhuǎn)變。全社會(huì)關(guān)愛(ài)河湖、保護(hù)河湖的局面基本形成，河湖面貌也發(fā)生了很大的改變。

黨的十九大召開(kāi)以后，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議審議通過(guò)《關(guān)于在湖泊實(shí)施湖長(zhǎng)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳于2017年12月26日正式印發(fā)，水利部會(huì)同有關(guān)部委和地方黨委政府正在全力推進(jìn)。

全國(guó)水域面積大于1平方公里的湖泊一共有2865個(gè)，到目前為止已經(jīng)有2180個(gè)湖泊建立了湖長(zhǎng)制。下一步，我們將進(jìn)一步加大力度，統(tǒng)籌推進(jìn)河長(zhǎng)制和湖長(zhǎng)制，確保在今年6月底之前全面建立河長(zhǎng)制，在今年年底之前全面建立湖長(zhǎng)制，讓河湖煥發(fā)新的生機(jī)，更好地造福于中華民族。

隨著全球氣候變化的影響，極端天氣呈現(xiàn)多發(fā)、重發(fā)的態(tài)勢(shì)，特別是2016年和2017年，長(zhǎng)江流域、珠江流域、太湖流域，包括東北的第二松花江流域和海河流域都發(fā)生了洪水。從目前的氣象水文預(yù)測(cè)來(lái)看，今年的氣象年景總體偏差，極端天氣情況可能會(huì)多發(fā)，洪澇干旱并重，臺(tái)風(fēng)生成和登陸的個(gè)數(shù)可能會(huì)偏多、影響也會(huì)偏重。具體地講，今年可能有南北兩條主降雨帶：南方的主降雨區(qū)位于江南和華南，長(zhǎng)江、珠江、太湖流域可能會(huì)發(fā)生區(qū)域性的暴雨洪水；北方的主降雨區(qū)可能位于西北的東部、華北的大部、東北的南部，黃河的中游、海河、第二松花江和遼河可能會(huì)發(fā)生較大洪水。同時(shí)，江淮、黃淮和東北的西部可能會(huì)少雨，可能會(huì)出現(xiàn)夏伏旱，北方的部分地區(qū)也可能會(huì)出現(xiàn)春旱。國(guó)家防總、水利部已經(jīng)提前對(duì)今年的防汛抗旱防臺(tái)風(fēng)工作作出了安排。兩會(huì)結(jié)束以后，國(guó)家防總還將召開(kāi)第一次全體會(huì)議，進(jìn)一步作出全面部署。

湖北代表團(tuán)：做好長(zhǎng)江大保護(hù)的“辯證法”

“堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展‘共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)的重要指示精神，做好長(zhǎng)江大保護(hù)的‘辯證法，讓湖北天更藍(lán)、水更清、山更綠?！?月8日，在湖北代表團(tuán)開(kāi)放日上，湖北省委書記、省人大常委會(huì)主任蔣超良代表就湖北加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)方面的問(wèn)題回應(yīng)了社會(huì)關(guān)切。

如何做好長(zhǎng)江大保護(hù)的“辯證法”？蔣超良認(rèn)為，應(yīng)正確處理好發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系，牢固樹(shù)立正確的政績(jī)觀，堅(jiān)決摒棄犧牲環(huán)境換取一時(shí)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的做法，把修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置；正確處理好當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系，充分發(fā)揮規(guī)劃的統(tǒng)領(lǐng)功能和法規(guī)的保障作用，編制實(shí)施長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展總體規(guī)劃；正確處理好加法與減法的關(guān)系，把推進(jìn)長(zhǎng)江大保護(hù)與深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革結(jié)合起來(lái)，既為長(zhǎng)江大保護(hù)讓路，又為企業(yè)發(fā)展找出路；正確處理好治標(biāo)與治本的關(guān)系，著力打好治水、治氣、治土三大戰(zhàn)役，建立健全綠色發(fā)展考核機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”責(zé)任制，全面推行河（湖）長(zhǎng)制。

全國(guó)人大代表阮成發(fā)：洱海保護(hù)治理處于關(guān)鍵期

如何讓“蒼山不墨千秋畫，洱海無(wú)弦萬(wàn)古琴”的自然美景永駐人間？全國(guó)人大代表、云南省省長(zhǎng)阮成發(fā)說(shuō)，當(dāng)前洱海保護(hù)治理正處于關(guān)鍵時(shí)期，長(zhǎng)期性、累積性污染依然嚴(yán)重，生態(tài)流域的綠色生產(chǎn)、綠色生活方式還沒(méi)有完全形成，水質(zhì)持續(xù)穩(wěn)定向好的基礎(chǔ)還不牢固，稍有不慎就可能功虧一簣，時(shí)刻都要如履薄冰。

“洱海保護(hù)已經(jīng)開(kāi)啟了搶救模式，打響了治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，推動(dòng)末端治理向全流域治理轉(zhuǎn)變，形成了覆蓋所有入湖河道高效保護(hù)治理機(jī)制和網(wǎng)絡(luò)化管理體系。”阮成發(fā)介紹，洱海周邊已經(jīng)關(guān)停不符合環(huán)保要求的餐飲、客棧2000多家，通過(guò)強(qiáng)化源頭管控，實(shí)施水資源綜合調(diào)度、生態(tài)塘庫(kù)、農(nóng)村庭院雨污分流和藍(lán)藻處置等應(yīng)急措施，大力推進(jìn)流域“兩違”整治和村鎮(zhèn)“兩污”治理，面源污染治理和環(huán)湖截污，污染負(fù)荷得到了有效控制和削減。

同時(shí)，洱海保護(hù)已從污染防治向生態(tài)治理轉(zhuǎn)變，用山水林田湖草生命共同體的理念統(tǒng)領(lǐng)洱海的保護(hù)治理，堅(jiān)持流域治理、系統(tǒng)治理、標(biāo)本兼治，著力解決水環(huán)境、水資源、水生態(tài)等深層次問(wèn)題。

阮成發(fā)介紹，現(xiàn)在洱海環(huán)境發(fā)生了兩個(gè)積極變化。一是遏制了水質(zhì)下降的趨勢(shì)。2017年全湖水質(zhì)有6個(gè)月為Ⅱ類水，29條入湖河流中有18條達(dá)到了Ⅱ類至Ⅳ類水質(zhì)，比2016年增加了5條。二是2017年全年沒(méi)有發(fā)生規(guī)?；{(lán)藻水華，全湖水生植被面積達(dá)到32平方公里，占湖面總面積的12.7%，為15年來(lái)的最大面積。

阮成發(fā)表示，洱海是云南九大高原湖泊保護(hù)治理的一面鏡子，只要按照既定的目標(biāo)任務(wù)堅(jiān)持“一湖一策”精準(zhǔn)治理，一年接著一年干，一步一個(gè)腳印向前推進(jìn)，就一定能夠讓九顆高原明珠還靚麗本色，重放璀璨光彩。下一步將堅(jiān)持依法治湖與科學(xué)治湖并重，控源截污與生態(tài)修復(fù)并重，建設(shè)和管理并重，確保今年6月30日以前實(shí)現(xiàn)環(huán)湖周邊生產(chǎn)生活污水全部收集處理。

全國(guó)政協(xié)委員白巖松：要像解決大氣污染一樣關(guān)注水污染問(wèn)題

空氣和水，都是人類生命之中不可或缺的要素。相對(duì)于大氣污染，老百姓對(duì)水污染的感受相對(duì)“遲鈍”“滯后”，因?yàn)椴糠炙廴静皇侵苯佑萌庋劭梢愿惺艿玫降?，所以大家關(guān)注和談?wù)摰镁筒粔蚨?。作為第五屆北京環(huán)保公益大使，白巖松對(duì)生態(tài)環(huán)保格外關(guān)注，他說(shuō)：“當(dāng)大氣質(zhì)量逐漸改善，并且會(huì)在比我們預(yù)期更短的時(shí)間內(nèi)達(dá)到目標(biāo)時(shí)，我建議更應(yīng)該把水污染問(wèn)題放在優(yōu)先治理的日程上。”

黨的十九大報(bào)告明確提出了堅(jiān)決打好決勝全面小康三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，其中打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成為決勝全面建成小康社會(huì)的迫切需要，水污染問(wèn)題的解決和大氣、土壤污染治理被置于同等重要的地位。白巖松認(rèn)為，要把水生態(tài)環(huán)境治理設(shè)置為社會(huì)公眾日常關(guān)注的重要議題，像對(duì)待生命一樣對(duì)待水生態(tài)環(huán)境，人們不僅要增強(qiáng)節(jié)水意識(shí)，更要從保護(hù)身邊的水環(huán)境做起，引導(dǎo)社會(huì)公眾在水污染治理領(lǐng)域有序參與，借助其強(qiáng)大的社會(huì)合力，從根本上扭轉(zhuǎn)當(dāng)前水環(huán)境污染的困局。

全國(guó)政協(xié)委員丁磊：科學(xué)解決污水處理難題

全國(guó)政協(xié)委員、網(wǎng)易公司董事局主席丁磊被稱為“科技圈養(yǎng)豬第一人”。禽畜養(yǎng)殖面源污染大，而他的養(yǎng)殖場(chǎng)又處在具有良好生態(tài)環(huán)境的浙江省。通過(guò)實(shí)踐，丁磊對(duì)污水處理有著自己的見(jiàn)解：科技助力可以讓污水處理事半功倍，并且發(fā)揮更大效益。

通過(guò)多次試驗(yàn)，丁磊帶領(lǐng)的網(wǎng)易味央團(tuán)隊(duì)發(fā)現(xiàn)，只要豬舍環(huán)境保持整潔干凈，排泄物清掃實(shí)現(xiàn)定點(diǎn)收集和處理，污水對(duì)農(nóng)村河道的面源污染問(wèn)題就可以迎刃而解。網(wǎng)易味央團(tuán)隊(duì)研發(fā)了禽畜糞便專用處理馬桶，通過(guò)虹吸原理把排泄物吸入地下管道。廢水經(jīng)過(guò)專業(yè)沉淀、分解、過(guò)濾，最終凈化為清水，可用來(lái)做沖洗豬舍衛(wèi)生的二次供水，實(shí)現(xiàn)水的內(nèi)部循環(huán)利用，既解決了水污染，又節(jié)約了水資源。經(jīng)過(guò)測(cè)算，引入微生物發(fā)酵技術(shù)等科技手段處理禽畜養(yǎng)殖產(chǎn)生的污水，成本每噸大概只需要10元，經(jīng)濟(jì)實(shí)惠。

丁磊建議，希望國(guó)家進(jìn)一步健全農(nóng)村生活污水排放標(biāo)準(zhǔn)體系，鼓勵(lì)社會(huì)資本投入農(nóng)村污水處理行業(yè)，以高科技方式提高污水處理標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)齊農(nóng)村生活污水排放處理設(shè)施建設(shè)短板。

全國(guó)政協(xié)委員陳彩虹：強(qiáng)化農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)

“水是農(nóng)業(yè)發(fā)展的命脈，應(yīng)該強(qiáng)化農(nóng)田水利設(shè)施的管護(hù)，使其長(zhǎng)期有效地發(fā)揮出應(yīng)有作用，讓水利成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的牢固保障?！碧崞疝r(nóng)田水利，全國(guó)政協(xié)委員、廣西農(nóng)業(yè)科學(xué)院副院長(zhǎng)陳彩虹頗有感觸。

“我是從事農(nóng)業(yè)科研的，能再次增加農(nóng)田產(chǎn)量的‘二級(jí)火箭就是水?！标惒屎缯f(shuō)道，“廣西的水資源很豐富，但是時(shí)空分布不均，尤其是在喀斯特地貌地區(qū)，往往作物最需要水的時(shí)候就是一年中最缺水的時(shí)期?！?/p>

陳彩虹一直都在農(nóng)田一線開(kāi)展相關(guān)工作，也欣喜地看到了這些年來(lái)農(nóng)田水利的發(fā)展與成效?！皬V西近些年加大了農(nóng)田水利建設(shè)方面的投入，建起了一些水庫(kù)，包括‘雙高基地水利化建設(shè)，對(duì)農(nóng)業(yè)灌溉用水來(lái)說(shuō)都是很好的保障。同時(shí)，廣西的節(jié)水灌溉技術(shù)發(fā)展得挺好，運(yùn)用也很普遍，很多經(jīng)濟(jì)作物都采用水肥一體化技術(shù)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)量上來(lái)了，農(nóng)民收入也相應(yīng)提高了?！?/p>

但她也指出：“建成容易管護(hù)難，特別是‘最后一公里的渠道，是農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)相對(duì)薄弱的環(huán)節(jié)。灌溉是一個(gè)整體的過(guò)程，各個(gè)環(huán)節(jié)都要發(fā)展好、抓好?！标惒屎缃ㄗh，發(fā)展農(nóng)田水利，更重要的是要強(qiáng)化農(nóng)田水利設(shè)施的管護(hù)，從頂層設(shè)計(jì)開(kāi)始加大管護(hù)資金投入，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，落實(shí)管護(hù)主體，尤其是鄉(xiāng)、村兩級(jí)管護(hù)主體及其管護(hù)職責(zé)，讓農(nóng)田水利設(shè)施能可持續(xù)地發(fā)揮作用，讓水利成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的牢固保障。

全國(guó)政協(xié)委員李和躍：“滴灌”致富

“我參加‘節(jié)水增糧項(xiàng)目監(jiān)督檢查時(shí)，去過(guò)白城市通榆縣邊昭鎮(zhèn)天寶村。這個(gè)貧困村位于吉林省，并不缺耕地，但過(guò)去沒(méi)有灌溉設(shè)施，完全靠天吃飯，一般年份玉米畝產(chǎn)量只有500斤，即使風(fēng)調(diào)雨順的年份，最多也就畝產(chǎn)800斤。要是碰上氣象災(zāi)害多發(fā)年份，幾乎是絕收?！?/p>

“2012年前后，我們?cè)诋?dāng)?shù)亻_(kāi)展‘節(jié)水增糧行動(dòng)，打90～100米深的機(jī)井，幫助貧困群眾找到了穩(wěn)定的水源。我們還推廣了膜下滴灌技術(shù)，政府負(fù)責(zé)打井、鋪管到田間、接上出水栓等。項(xiàng)目實(shí)施后，農(nóng)民收入比過(guò)去大幅度提高，嘗到了灌溉設(shè)施帶來(lái)的甜頭?！?014年，李和躍再次前去調(diào)研，參加座談的兩家農(nóng)戶帶來(lái)了喜訊?！案兄x黨和政府，感謝‘節(jié)水增糧行動(dòng)，讓我們過(guò)上了好日子。采用膜下滴灌后，即使大旱之年也能達(dá)到豐產(chǎn)，畝產(chǎn)可達(dá)1500斤，比過(guò)去多了約兩倍，而且是旱澇保收。我們每家也就三四口人，扣去種子、化肥和人工等成本，年純收入分別能達(dá)到18萬(wàn)元和16.5萬(wàn)元，不僅脫貧，還直接致富了！”

“現(xiàn)在農(nóng)戶的耗材每年每畝大概100多元，而且一兩家嘗到甜頭后，越來(lái)越多的農(nóng)戶開(kāi)始主動(dòng)使用膜下滴灌。”李和躍說(shuō)，“種田有利潤(rùn)了，一些地方開(kāi)始嘗試土地流轉(zhuǎn)，把土地集中起來(lái)耕種和管理，發(fā)揮機(jī)械化的規(guī)模效應(yīng)。把土地流轉(zhuǎn)出去的農(nóng)民既能獲得租金，還能抽身去城里打工，掙到穩(wěn)定的工資。有些農(nóng)民則給種田大戶幫忙，村民們整體收入不斷提高，貧窮被‘滴灌成了富裕。”

全國(guó)人大代表吳永利：出臺(tái)配套政策推進(jìn)中水利用

全國(guó)人大代表、阜陽(yáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)總工程師吳永利表示，應(yīng)盡快出臺(tái)中水利用配套政策，加快節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展顯得尤為迫切。

在吳永利看來(lái)，我國(guó)還存在生產(chǎn)的中水無(wú)法利用造成浪費(fèi)、中水利用專項(xiàng)規(guī)劃沒(méi)有全部編制，中水利用舉措有待相應(yīng)配套政策的支持、相應(yīng)配套設(shè)施不齊全，中水沒(méi)有得到有效利用、缺乏配套的政策法規(guī)等問(wèn)題。

為做好我國(guó)中水利用工作，吳永利建議加快中水利用專項(xiàng)規(guī)劃編制，盡快把中水設(shè)施建設(shè)納入城市建設(shè)總體規(guī)劃。“要把中水利用作為推進(jìn)水資源可持續(xù)開(kāi)發(fā)利用的一項(xiàng)戰(zhàn)略性措施，統(tǒng)籌制定中水利用的近期和遠(yuǎn)期規(guī)劃，合理布局，形成不同區(qū)域的城市中水利用系統(tǒng)和中水供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)?！?/p>

同時(shí)，要加強(qiáng)政策引導(dǎo)和制度規(guī)范，把中水利用納入法治化軌道。要從政策方面支持中水設(shè)施建設(shè)和中水利用工作，認(rèn)真研究出臺(tái)推動(dòng)我國(guó)中水利用的政策，既要有指導(dǎo)性，也要有扶持性、強(qiáng)制性規(guī)定。

此外，吳永利還建議理順管理體制，實(shí)現(xiàn)水務(wù)管理一體化。加大水資源管理體制改革力度，把水資源管理、供水、節(jié)水、排水、污水處理、中水利用等統(tǒng)一歸口管理，盡快實(shí)現(xiàn)全國(guó)水務(wù)管理一體化，從而對(duì)城市中水利用工作形成有力的引導(dǎo)。另外，應(yīng)引入市場(chǎng)機(jī)制，大力培育中水利用市場(chǎng)。