圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略 農(nóng)村水利工作要點(diǎn)確定

方明

鄉(xiāng)村振興政策將陸續(xù)出臺(tái)

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出：“農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計(jì)民生的根本性問題，必須始終把解決好‘三農(nóng)問題作為全黨工作重中之重。要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化?！?/p>

根據(jù)今年中央一號(hào)文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》的要求，為了推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，我國將圍繞鄉(xiāng)村振興“四梁八柱”政策體系推出實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，實(shí)施質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略，實(shí)施食品安全戰(zhàn)略和實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，還要實(shí)施一批重大工程和重大行動(dòng)。重大工程方面包括大力發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)，實(shí)施智慧農(nóng)業(yè)林業(yè)水利工程；實(shí)施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程；實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)工程等。重大行動(dòng)方面包括實(shí)施國家農(nóng)業(yè)節(jié)水行動(dòng)、實(shí)行水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)、開展國土綠化行動(dòng)等。

三分部署，七分落實(shí)。今年中央一號(hào)文件的出臺(tái)標(biāo)志著中央關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略大政方針已經(jīng)明確。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略涉及行業(yè)眾多，因此需要有關(guān)部門按照中央的部署細(xì)化有關(guān)政策，制定相關(guān)配套方案，把鄉(xiāng)村振興的宏偉藍(lán)圖一步一步變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

3月6日，國家發(fā)改委副主任張勇稱，正會(huì)同有關(guān)部門制定未來五年的鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，確定一批重大工程、重大行動(dòng)和重大計(jì)劃。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的“水”作用

水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。今年中央一號(hào)文件明確指出：“堅(jiān)持人與自然和諧共生。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，落實(shí)節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，以綠色發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興。” 毋庸置疑，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，水是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中最為重要的資源之一，是“農(nóng)業(yè)的命脈”，“綠水青山”“綠色發(fā)展”都需要水的滋潤。

今年中央一號(hào)文件指出，確保國家糧食安全，就必須加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，提高抗旱防洪除澇能力。要實(shí)施國家農(nóng)業(yè)節(jié)水行動(dòng)，加快灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造，推進(jìn)小型農(nóng)田水利設(shè)施達(dá)標(biāo)提質(zhì)，建設(shè)一批重大高效節(jié)水灌溉工程。要統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，把山水林田湖草作為一個(gè)生命共同體，進(jìn)行統(tǒng)一保護(hù)、統(tǒng)一修復(fù)。要實(shí)行水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，開展河湖水系連通和農(nóng)村河塘清淤整治，全面推行河長制、湖長制。要加大農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作力度，加強(qiáng)農(nóng)村水環(huán)境治理和農(nóng)村飲用水水源保護(hù)，實(shí)施農(nóng)村生態(tài)清潔小流域建設(shè)……

因此，鄉(xiāng)村振興，水利大有可為。2月，水利部辦公廳印發(fā)的《2018年農(nóng)村水利工作要點(diǎn)》為今年的農(nóng)村水利工作指明了方向。

農(nóng)村水利建設(shè)要點(diǎn)

（1）確保完成新增2000萬畝高效節(jié)水灌溉面積建設(shè)任務(wù)。進(jìn)一步細(xì)化省級(jí)“十三五”總體方案，分解落實(shí)年度建設(shè)任務(wù)，扎實(shí)做好項(xiàng)目建設(shè)前期工作，多方籌集建設(shè)資金，制訂序時(shí)進(jìn)度計(jì)劃，掛圖作戰(zhàn)、節(jié)點(diǎn)控制，按期保質(zhì)完成2000萬畝高效節(jié)水灌溉面積建設(shè)任務(wù)。有條件的地區(qū)整體設(shè)計(jì)、集中投入，建設(shè)一批重大高效節(jié)水灌溉工程。繼續(xù)開展灌區(qū)水效領(lǐng)跑者行動(dòng)和高效節(jié)水灌溉示范縣創(chuàng)建活動(dòng)。

（2）加快灌排骨干工程建設(shè)與配套改造。進(jìn)一步完善項(xiàng)目前期工作，加大投入，確保地方建設(shè)資金及時(shí)足額到位。安排190處大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造和132處中型灌區(qū)節(jié)水配套改造，基本完成大型灌排泵站更新改造任務(wù)，同步推進(jìn)灌區(qū)用水計(jì)量設(shè)施、田間渠系配套，加快灌區(qū)信息化和智能化建設(shè)。積極做好灌區(qū)現(xiàn)代化改造前期工作。

（3）進(jìn)一步加強(qiáng)小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。落實(shí)好中央農(nóng)田水利建設(shè)資金，加大地方投入，大力開展田間渠系配套、“五小水利”工程、農(nóng)村水系整治及河塘清淤等工程建設(shè)。修訂完善縣級(jí)農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃，研究制定建設(shè)與管理標(biāo)準(zhǔn)，開展小型農(nóng)田水利設(shè)施達(dá)標(biāo)提質(zhì)。

（4）持之以恒開展冬春農(nóng)田水利建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院全國冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)電視電話會(huì)議精神，廣泛動(dòng)員社會(huì)各方力量開展冬春農(nóng)田水利興修，完成好2017—2018年度冬春水利建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)。制定《農(nóng)田水利基本建設(shè)實(shí)施方案（2018—2019年）》，及時(shí)進(jìn)行部署，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，抓好督導(dǎo)落實(shí)。

（5）持續(xù)實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程。根據(jù)《農(nóng)村飲水安全鞏固提升考核辦法》，做好2017年考核工作。按照批復(fù)的省級(jí)規(guī)劃及年度目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)政府責(zé)任，確保投入，加快建設(shè)，突出管理管護(hù)，加強(qiáng)水源保護(hù)和水質(zhì)保障，進(jìn)一步提高農(nóng)村飲水安全保障水平。優(yōu)先實(shí)施貧困地區(qū)農(nóng)村飲水安全鞏固提升。按照城鄉(xiāng)融合發(fā)展的要求，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化和農(nóng)村供水工程規(guī)模化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。開展農(nóng)村飲水標(biāo)準(zhǔn)化示范水廠創(chuàng)建。

（6）扎實(shí)做好農(nóng)村水利扶貧工作。堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，加大貧困地區(qū)特別是深度貧困地區(qū)農(nóng)村飲水安全鞏固提升和農(nóng)田水利工程投入與建設(shè)力度，再解決400萬建檔立卡貧困人口飲水安全鞏固提升問題，不斷改善農(nóng)田灌溉條件。加強(qiáng)貧困地區(qū)農(nóng)村水利對(duì)口幫扶和技術(shù)指導(dǎo)。加大對(duì)援疆援藏援青、聯(lián)系片區(qū)和定點(diǎn)扶貧地區(qū)農(nóng)村水利扶貧工作支持力度。

農(nóng)村水利改革創(chuàng)新要點(diǎn)

（1）貫徹落實(shí)水利部《關(guān)于進(jìn)一步深化水利改革工作的意見》和《深化農(nóng)田水利改革的指導(dǎo)意見》。以推進(jìn)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)用水方式、完善農(nóng)業(yè)水權(quán)水市場(chǎng)機(jī)制、農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革、產(chǎn)權(quán)制度改革、多元投融資體制、創(chuàng)新運(yùn)行管護(hù)機(jī)制、基層服務(wù)體系等改革創(chuàng)新為重點(diǎn)，全面深化農(nóng)村水利重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革創(chuàng)新，為加快農(nóng)村水利發(fā)展增強(qiáng)動(dòng)力、提供保障。

（2）加大農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作力度。繼續(xù)把農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革作為農(nóng)田水利改革的“牛鼻子”，細(xì)化省級(jí)總體實(shí)施方案及分年計(jì)劃任務(wù)，逐級(jí)落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化改革督導(dǎo)調(diào)研，發(fā)掘樹立一批不同類型的改革典型，組織開展大中型灌區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水綜合示范，做好示范引領(lǐng)，在夯實(shí)改革基礎(chǔ)、完善水價(jià)形成機(jī)制、建立精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制等方面取得明顯進(jìn)展，全年完成改革農(nóng)田灌溉面積超過3000萬畝。

（3）總結(jié)提煉推廣復(fù)制改革經(jīng)驗(yàn)。扎實(shí)做好全國100個(gè)縣農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運(yùn)行管護(hù)機(jī)制試點(diǎn)驗(yàn)收工作，認(rèn)真總結(jié)在項(xiàng)目實(shí)施方式、工程產(chǎn)權(quán)明晰、管護(hù)模式及機(jī)制創(chuàng)新等方面的改革經(jīng)驗(yàn)，提煉一些地方在加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革、盤活農(nóng)村水利資產(chǎn)、吸引社會(huì)投入等方面的成功探索，加大復(fù)制推廣力度，使改革實(shí)踐由“盆景”變成“風(fēng)景”。

（4）著力提升基層水利服務(wù)能力。完成基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)驗(yàn)收工作，進(jìn)一步充實(shí)機(jī)構(gòu)人員，提升管理服務(wù)能力。推動(dòng)農(nóng)民用水合作組織多元化發(fā)展，做好334個(gè)國家農(nóng)民用水合作示范組織跟蹤監(jiān)測(cè)工作，繼續(xù)抓好示范組織申報(bào)創(chuàng)建工作。加快培育和發(fā)展各種形式的專業(yè)化服務(wù)隊(duì)伍，提高農(nóng)村水利專業(yè)化社會(huì)化管理水平。

農(nóng)村水利管理要點(diǎn)

（1）謀劃農(nóng)村水利現(xiàn)代化發(fā)展目標(biāo)。結(jié)合實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）和水利現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)，統(tǒng)籌謀劃農(nóng)村水利支撐鄉(xiāng)村振興和水利現(xiàn)代化的目標(biāo)任務(wù)與對(duì)策舉措。扎實(shí)做好農(nóng)村水利設(shè)施提擋升級(jí)的專項(xiàng)規(guī)劃或?qū)嵤┓桨妇幹乒ぷ鳎瑥哪繕?biāo)任務(wù)、實(shí)施重點(diǎn)、推進(jìn)路徑和保障措施等方面夯實(shí)基礎(chǔ)工作。研究制定實(shí)施國家農(nóng)業(yè)節(jié)水行動(dòng)方案，健全完善農(nóng)業(yè)節(jié)水政策和激勵(lì)約束機(jī)制，綜合應(yīng)用政策、工程、技術(shù)、管理等措施，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水行動(dòng)全面落實(shí)。

（2）加快農(nóng)村水利法治化進(jìn)程。繼續(xù)抓好《農(nóng)田水利條例》貫徹落實(shí)，加快完善配套辦法及實(shí)施細(xì)則，推動(dòng)各地出臺(tái)一批行政法規(guī)和政策措施。制定修訂完善農(nóng)村水利項(xiàng)目建設(shè)管理制度和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。重點(diǎn)推進(jìn)《灌區(qū)管理辦法》《小型農(nóng)田水利工程驗(yàn)收辦法》出臺(tái)，建立健全農(nóng)村水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理、工程造冊(cè)存檔及報(bào)廢處理等制度。

（3）強(qiáng)化督導(dǎo)檢查與考核獎(jiǎng)懲。完善中央農(nóng)村水利投資計(jì)劃執(zhí)行月調(diào)度會(huì)商、動(dòng)態(tài)信息報(bào)送、項(xiàng)目建設(shè)與工程運(yùn)行管護(hù)督導(dǎo)檢查等機(jī)制，配合有關(guān)部門做好稽查督查、跟蹤審計(jì)、第三方評(píng)估等工作，強(qiáng)化農(nóng)村水利項(xiàng)目建設(shè)管理考核獎(jiǎng)懲，督促各地落實(shí)責(zé)任、加大投入、加快前期審批和工程建設(shè)進(jìn)度，確保質(zhì)量、安全與效益，著力防范基層水利廉政風(fēng)險(xiǎn)。

（4）提升農(nóng)村水利技術(shù)支撐能力。加強(qiáng)農(nóng)村水利基礎(chǔ)研究、技術(shù)和裝備的研發(fā)、創(chuàng)新、集成與推廣。繼續(xù)做好農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)測(cè)算與考核工作。加強(qiáng)灌溉試驗(yàn)及其成果應(yīng)用，結(jié)合項(xiàng)目建設(shè)、管理改革和對(duì)口幫扶，抓好政策法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、關(guān)鍵技術(shù)、現(xiàn)代科技等培訓(xùn)工作。深化多邊雙邊農(nóng)村水利交流與合作，開展中日、海峽兩岸農(nóng)田水利技術(shù)交流活動(dòng)。加強(qiáng)世界灌溉工程遺產(chǎn)以及古代農(nóng)田灌排設(shè)施和遺址遺跡的發(fā)掘、保護(hù)與利用，傳承和發(fā)展鄉(xiāng)村水文化。

（5）提高農(nóng)村水利管理信息化水平。強(qiáng)化農(nóng)村水利信息化建設(shè)與應(yīng)用，全面推行規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、投資、管理、運(yùn)行、監(jiān)測(cè)等信息化管理，做到工程上圖、數(shù)據(jù)入庫，實(shí)現(xiàn)中央投資項(xiàng)目管理全程信息實(shí)時(shí)更新、動(dòng)態(tài)監(jiān)管，加強(qiáng)農(nóng)村水利管理信息系統(tǒng)應(yīng)用考核，不斷提高農(nóng)村水利管理信息化和現(xiàn)代化水平。

（6）充分發(fā)揮流域機(jī)構(gòu)作用。繼續(xù)實(shí)施流域機(jī)構(gòu)農(nóng)村水利管理規(guī)劃。發(fā)揮好流域機(jī)構(gòu)在工程規(guī)劃、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、監(jiān)督管理、考核評(píng)估等方面的參與支撐作用。圍繞扎實(shí)推進(jìn)年度新增2000萬畝高效節(jié)水灌溉面積、灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造、深化農(nóng)業(yè)水價(jià)改革、提高農(nóng)村飲水安全保障水平等重點(diǎn)任務(wù)，組織開展區(qū)域流域水資源論證、工程建設(shè)與改革創(chuàng)新監(jiān)督管理以及做好相關(guān)政策研究、機(jī)制完善等工作。

（7）加強(qiáng)調(diào)研和宣傳工作。聚焦農(nóng)村水利改革發(fā)展主要矛盾和突出問題，扎實(shí)開展農(nóng)村水利相關(guān)調(diào)研。加大農(nóng)村水利工作宣傳力度，突出農(nóng)村水利改革發(fā)展成效、經(jīng)驗(yàn)以及針對(duì)性強(qiáng)、含金量高、可復(fù)制可推廣的政策措施的宣傳闡釋工作，辦好農(nóng)田水利基本建設(shè)、農(nóng)村水利項(xiàng)目建設(shè)旬報(bào)和月報(bào)，加密農(nóng)田水利基本建設(shè)簡(jiǎn)報(bào)編印頻次，加強(qiáng)政務(wù)信息工作，營造良好氛圍。

農(nóng)村水利作風(fēng)和隊(duì)伍建設(shè)要點(diǎn)

（1）加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)。以學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為主線，推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，扎實(shí)開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，教育引導(dǎo)黨員干部增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，始終在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央及水利部黨組各項(xiàng)興水惠民決策部署。把學(xué)習(xí)黨的十九大精神與學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義三農(nóng)工作思想、治水興水思想以及農(nóng)村水利工作實(shí)際等緊密結(jié)合起來，以學(xué)習(xí)提高政治理論水平，以理論武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。

（2）加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。堅(jiān)定不移貫徹執(zhí)行全面從嚴(yán)治黨部署要求，堅(jiān)持做到管黨治黨與業(yè)務(wù)工作“五個(gè)一同”，全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”，認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定及實(shí)施細(xì)則精神和水利部黨組實(shí)施辦法，持續(xù)整治“四風(fēng)”突出問題，完善管理制度，牢固樹立宗旨意識(shí)，推動(dòng)作風(fēng)建設(shè)規(guī)范化常態(tài)化長效化，始終保持風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)、為民務(wù)實(shí)的良好作風(fēng)。堅(jiān)持挺紀(jì)在前、抓早抓小，對(duì)苗頭性、傾向性問題及早發(fā)現(xiàn)、及時(shí)處理，對(duì)農(nóng)村水利建設(shè)管理中存在的突出問題嚴(yán)肅追責(zé)。完善農(nóng)村水利廉政風(fēng)險(xiǎn)防控手冊(cè)并嚴(yán)格貫徹執(zhí)行，扎緊制度籠子，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，確?！八膫€(gè)安全”。深化文明灌區(qū)創(chuàng)建、行風(fēng)評(píng)議等活動(dòng)。

（3）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。按照懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民，以及增強(qiáng)“八大本領(lǐng)”的要求，健全農(nóng)村水利管理機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步充實(shí)配備人員。加強(qiáng)知識(shí)更新培訓(xùn)、掛職交流、實(shí)踐鍛煉，從嚴(yán)從實(shí)強(qiáng)化日常教育、管理與監(jiān)督，打造一支牢記使命、政治過硬、本領(lǐng)高強(qiáng)、忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)霓r(nóng)村水利干部隊(duì)伍，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加快推進(jìn)新時(shí)代農(nóng)村水利現(xiàn)代化提供堅(jiān)強(qiáng)保證。