聚焦中小學教師職業(yè)壓力（一）

關于“減少教師非教學工作”的調(diào)查報告

2017年5月底，新教育研究院院長李鎮(zhèn)西展開一項主題為《請問，是哪些因素讓你的精力耗費在無效甚至無聊的忙碌中？》的調(diào)查。

一、調(diào)查背景

無論任何時代，教師的本職工作都是教書育人。毫無疑問，教師專注于教育教學的研究思考，專注于每個學生的身心成長，專注于教師素質(zhì)的不斷提升，國家的教育事業(yè)才能有長足的發(fā)展和進步。然而，縱觀目前絕大多數(shù)學校教師的教學常態(tài)，卻不完全是甚至有時候完全不是這么一回事。

1.目前教師的日常工作狀態(tài)

很多學校的教師都有這樣的感覺：忙碌了一整天，看著似乎做了很多事，但真正該做的卻沒怎么做。不是不想做，而是沒時間做，教師們的時間和精力大都耗費在了一些所謂的“重要事情”上，比如，寫不完的各種應付材料，填不完的各種上交表格，迎不完的各種檢查驗收，還有補不完的各種活動資料……這里的每一項似乎都“非常重要”，因為它們關系著學校和教師的督導考核評估！

上面千條線，下面一根針。上級部門似乎誰都可以給學校派任務，比如消防四個能力建設、禁毒示范學校創(chuàng)建、七五普法檔案、病媒生物防治、節(jié)水檔案、交通安全、食品安全、消費維權(quán)等等。而這些任務實際上跟學校的教學常態(tài)沒有多大干系。

教書，被附加了更多教育以外的事;當班主任，卻戴著各種不合理的管理和評價的“制度枷鎖”，甚至做校長，也處處被不合理的要求約束，沒有真正的自主權(quán)。無效而無聊的非教學事務擠占了教師們大量的時間和精力，讓教育、教學、教研這些學校的本職工作反倒成了其次。

2.國家對教師工作的界定

教師是履行教育教學職責的專業(yè)人員，承擔教書育人、培養(yǎng)社會主義事業(yè)建設者和接班人、提高民族素質(zhì)的使命。教師應該做什么，國家法律有明文規(guī)定。

《教師法》第七條：“進行教育教學活動，開展教育教學改革和實驗;從事科學研究、學術(shù)交流，參加專業(yè)的學術(shù)團體，在學術(shù)活動中充分發(fā)表意見;指導學生的學習和發(fā)展，評定學生的品行和學業(yè)成績……”

教師的本職工作并不輕松，尤其是在現(xiàn)行的教育體制下。如果再增加大量額外的非教學任務，讓教師們負荷沉重、疲于奔命，挫傷了教育熱情、降低了職業(yè)幸福感，那么，這對國家的教育事業(yè)是嚴重不利的。

3.本次調(diào)查說明

有鑒于此，李鎮(zhèn)西以自己的微信公眾號“鎮(zhèn)西茶館”為平臺，在全國范圍內(nèi)開展了一項關于當前教師低效工作的網(wǎng)絡問卷調(diào)查，用數(shù)據(jù)說明教師目前的超負荷工作狀態(tài)。

調(diào)查覆蓋了全國31個省市自治區(qū)，參與調(diào)查的人數(shù)為2787人。問卷共設計了8道題目，主要針對基礎教育領域的幼兒園、小學、初中、高中階段的教師，從其所在地域、學校、崗位、基本教學任務準備、教育教學研究、時間耗費等方面，對教師在校工作的實際情況作調(diào)查分析。

二、數(shù)據(jù)分析

1.教師基本情況

從地域分布來說，他們多數(shù)集中在中、東部南方地區(qū)，根據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，在這些地域中，來自全國一線城市的教師占比只有1.1%，二線城市的教師占比10.44%，三四線城市及其所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的教師共占比88.46%，這在較大程度上代表了我國當前最基層教師的分布狀態(tài)。

參與本次調(diào)查的教師以小學和初中階段為主，分別占比47.7%和34.3%，而高中占比也有16.8%。這表明，在這兩個階段出現(xiàn)的非教學事務現(xiàn)象比其他階段更為突出，中小學教師的此項工作負擔要比其他更為沉重。那么，是所有教師都感到這種負擔呢，還是只有其中某一部分教師呢？

通過問卷數(shù)據(jù)顯示，普通教師和班主任是反應最大的群體，分別占比37.8%和34.5%;其次還有不少的中層干部或校級干部也有表示，分別占比14.5%和12.9%。這說明，在學校教學常態(tài)中，從校級領導到普通教師，都難以完全擺脫這種非教學事務的干擾。

2.教師工作常態(tài)

為了摸清教師在校工作常態(tài)，問卷設置了3個問題。

第一，你覺得每天是否有足夠的時間和精力來進行基本教學任務的準備？說明一下，在這里，“基本教學任務的準備”，簡稱“備課”。

然而，對于這一基本工作，回答“沒有”的，達52.6%，這個比例占參加調(diào)查人數(shù)的一半多;回答“有”的，僅僅只占11.4%;還有35.9%的教師回答“不一定”。

從這組數(shù)據(jù)來看，在廣大教師群體中，每天能有足夠的時間和精力來準備基本教學任務的，僅僅只有十分之一;而其他十分之九的教師則需要另“擠”時間來完成。

如果時間不夠，教師們通常又是在什么時候完成基本教學任務的準備呢？

下面的數(shù)據(jù)可以說明一些問題：在校工作時間內(nèi)占比15.4%，工作時間內(nèi)、偶爾在校加班占比25.7%，經(jīng)常在學校加班占比24.1%，每天回家以后加班占比23.1%，沒時間準備9.1%。

可見，偶爾加班、經(jīng)常加班、在校加班、回家加班……似乎只有“加班” 才是保證教師完成正常教學工作的唯一法寶。是什么原因使得教師們一再加班，在正常的工作時間內(nèi)完不成基本準備任務呢？

請看另一個問題：除了基本教學任務的準備外，你是否有足夠的時間和精力來進行教育教學研究呢？

這次得到的數(shù)據(jù)更不容樂觀：80.5%的教師回答“沒有”，16.1%的教師回答“不一定”，只有3.3%的教師能有足夠的時間和精力來進行教育教學研究。

即是說，對于教育教學的研究，連十分之一的人都不到。沒有對教育教學的研究，又如何提高教學成效呢？似乎惡性循環(huán)的苗頭就此出現(xiàn)。

3.時間去哪兒了

每天忙碌不堪的教師們，時間都去哪兒了呢？

為了尋找答案，我們設置了這樣的問題：除基本教學任務之外，以下哪些事情耗費了您在校期間的大量的精力和時間？

得到的回答：改不完的作業(yè)26.1%，處理特殊學生問題21.4%，完成各級各類的網(wǎng)上學習任務41.2%，填寫內(nèi)容相近的各種表單23.5%，參與各級各類會議或培訓33.1%，參與學校臨時交辦的非教學類任務54.1%，參與完成各級各類的檢查任務68.5%。完成各級各類檢查、參與臨時交辦的非教學類任務、完成各類網(wǎng)上學習、參與各級各類會議培訓，成為占用教師時間的四大因素。而這些，跟日常的教學工作并無直接關系。

三、得出結(jié)論

教師的非教學任務負擔已不再是個別現(xiàn)象，由此產(chǎn)生的教師工作效率低下、教學成效不高、職業(yè)幸福感降低等一系列問題也是客觀存在的。參與本次調(diào)查的教師還紛紛在后臺留言，表達自己對此的真實看法和心理訴求。

1.教師工作時間長

據(jù)國家社科基金課題組2016年的一項調(diào)研顯示，我國中小學教師的周工作時間平均達到54.5小時，超過法定工作時間25%，也超過國外中小學教師平均周工作時間。其中，除了每天在校平均工作時間為9小時外，還有工作日晚上平均1.5小時、周末工作時間平均2小時。

這里主要是指初中和小學。高中教育因為要高考，更多時間都專注在提高成績的教學教研上，相對于初中和小學的全面素質(zhì)教育要求有所區(qū)別，因此，在本次調(diào)查中發(fā)聲的也大多是初中和小學教師。

由于教師工作性質(zhì)的特殊性，很多工作需要在工作日的上班之前或下班之后繼續(xù)完成，如備課、改作業(yè)等。因此，占用教師個人休息時間的現(xiàn)象成為普遍。工作多、任務重、時間不夠，教師們便只有加班，無論在校還是在家，法定工作時間之外，往往需要付出額外不少于2小時的時間。

2. 非教學任務過重

占用教師工作時間的工作，并非全是教育教學工作。真正用于教學及相關準備的時間在整個工作時間中占比不足1/4，剩下的3/4是更為耗時耗力的非教學任務。

除了課堂教學，教師通常要制定教學計劃、備課、批改作業(yè)、評價學生、輔導學生、組織活動、管理班級、早晚自習、溝通家校、參加會議培訓、聽課、教研、記錄工作日志、撰寫各種學習筆記等。這些工作都是持久性和延時性的，單單較好地完成這些工作，教師們的工作量就已經(jīng)飽和甚至超出。

然而，上級安排的各項督導評估、達標驗收、檢查評比、會議培訓、安全管理等事務，又重重加壓且全部以“重要事情”名義。

為迎接上級的各類檢查或創(chuàng)建各類工作，許多學校專門抽調(diào)教師組成小組做材料，如教育科研領導小組、文明創(chuàng)建領導小組、安全管理領導小組、標準化建設領導小組、信息化建設領導小組、體育工作領導小組、藝術(shù)工作領導小組、推普工作領導小組等。這些似乎與教育是沾邊的，但似乎又關系不大。

對于某一項檢查來說，如今的標準越來越細，要求越來越嚴，每項工作都有一整套煩瑣的檢查評價標準，還有各種等級指標，學校需要對照這些標準來一項項準備材料，如通知、方案、過程、總結(jié)、文檔照片視頻等，各個環(huán)節(jié)都要事無巨細。當這種檢查頻率過高，形式化要求過嚴時，本就已經(jīng)有較大教學壓力的學校、教師，便只能疲于應付，準備迎檢材料尚且做不完，研究教學就更成空話，教學自然也成了副業(yè)。在一些規(guī)模較大的學校，教師人數(shù)多，有明確分工，迎檢工作稍微好做一些;但在一些規(guī)模較小的學校，教師數(shù)量本來就少，再去準備煩瑣的各種材料，就更加影響正常教學了。

3. 考評機制不合理

中小學教師的非教學任務負擔沉重，這一現(xiàn)象的背后原因值得反思。最直接相關的就是考核評估機制，這是學校的軟肋。

地方行政管理部門眾多，學校成了大家都可以過問的單位。除了教育行政部門外，其他部門也將學校納入各自業(yè)務管轄的范圍，要求開展各種活動、進行檢查評比、報送相關材料，學校無權(quán)拒絕，因為年終督導考評時，這全部都要納入考評范圍。一旦考評不合格，后續(xù)還將有諸多懲罰措施。這使得學校不得不硬著頭皮先應付各種檢查，而使首要的教育教學任務退居其次。

這是典型的考評機制倒逼學校行事。而一旦考評機制中的非教學活動占比過大，問題便自然產(chǎn)生了。即使表面上看來“素質(zhì)教育”全面開花，但有多少是真正開展或者說達到成效的，就無從考證了。規(guī)范辦學行為本意是好的，但是越來越流于形式之后，一切就變了味。

學校始終還是教書育人的地方，教師以教書為主，學生以學習為重。地方各級行政部門以自身權(quán)屬過多地干預學校正常的教育教學，以考核評估作為約束手段，層層施壓，學校、教師便喪失了教育的主體性和話語權(quán)，淪為了誰都可以管的聽話“小媳婦”。

4. 教師身累心更累

當教師的本職工作被非教學任務占去一大半時，犧牲的不僅是時間，更有心情，甚至是對教師這一職業(yè)的認同感。

不少教師表示，不怕多上幾節(jié)課，不怕學生調(diào)皮，最怕的就是評估驗收、績效考核、繼續(xù)教育等等。教師們不怕苦不怕累，怕的是無效無意義的苦和累，比如形式化的行政工作、日常文書整理、各種分析報告數(shù)據(jù)、各種迎檢材料的補寫、各種業(yè)務學習的筆記等等。教師們的大量時間沒用在如何提高教學、如何深入教研、如何培養(yǎng)學生上，對于“教師”這一職業(yè)產(chǎn)生了動搖和懷疑。

干不完的非教學任務，讓許多教師不止一次產(chǎn)生厭倦心理和應付思想，教育理想和教育熱情受到了前所未有的打擊，正常的教學工作也受到很大影響，應當開展的教育活動也收不到應有效果。時間和精力耗費了，教師們身心俱疲，看不到教育的希望和成就，最終形成惡性循環(huán)的結(jié)果。

四、建議辦法

鑒于上述問題存在，為了提高教師工作效率、減輕非教學負擔，促進教育事業(yè)長足發(fā)展，給予以下建議：

1. 教學為主，減少非教學任務

學校的首要任務和核心工作是教書育人，教育教學始終才是學校存在的根本。

建議地方各級部門深入溝通，達成共識，對于學校的管理工作以教育主管部門為重，其他部門工作能減盡量減，能不開展盡量不開展，遵循教育特點，尊重學校主體，減少教師們額外的非教學工作負擔。

同時，減少各級各類會議、無實質(zhì)意義的培訓以及相關檢查，學校也要根據(jù)自身實際，不盲目攀比，不搞形象工程，一心一意搞好教學，關注教育本身。

2. 尊重教育，改革考評制度

地方政府及教育行政部門應充分尊重教育的特點，改革學?？己嗽u估制度?？荚u作為約束手段和監(jiān)督機制之一，不應主次顛倒成為一切教育教學的中心主旨。

建議主管部門重新制定合理的評價標準，精簡繁冗，注重實效，摒棄形式主義，尊重學校教育主體性質(zhì)，剔除與教育教學關聯(lián)不大的考評細則，加大對教育教學的實質(zhì)性評價占比。以此促使學校非教學任務的自然消減，促進教育教學教研的重新回歸，促進學校教師的正常發(fā)展。

3. 關心教師，合理分配工作

教師的工作量、工作內(nèi)容、工作時間和精力的投入，與其職業(yè)幸福感和認同度密切相關。當工作任務超負荷、工作時間無界限、工作責任無限擴大時，教師承受壓力大，幸福感與認同度自然降低，并將持續(xù)影響后續(xù)工作。

建議各級部門關心關注教師群體，合理分配工作，明確工作量標準，科學配置師資，減少額外非教學任務攤派，讓教師全身心投入教學核心，把更多的時間和精力用于備課、教研、培養(yǎng)學生以及自身的專業(yè)發(fā)展上。

個人師德報告是不是新的“表哥”？

●熊丙奇

山西省教育廳發(fā)布新政，從2018年春季學期起，在全省范圍內(nèi)實行教師個人師德報告制度，由教師向所在學校自評自報，并接受教育主管部門監(jiān)督。其中，中小學教師將側(cè)重于匯報有關課外培訓、是否收受禮金方面的情況;高校教師則側(cè)重于學術(shù)品格，以及師生關系是否健康等。

山西省教育廳同時規(guī)定，山西省內(nèi)所有在任中小學班主任，在作個人師德報告時，必須報告本班學生座位安排和調(diào)換規(guī)則。

教師個人師德報告，其實就是教師根據(jù)教育部門的要求，填寫有關師德表現(xiàn)的自我評價，學校和教育部門根據(jù)自評報告，進行檢查督促。

這一報告制度，強調(diào)的是教師的自律、自查，即能嚴格對照師德要求，如實報告。

但問題是，如果一名教師在校外培訓機構(gòu)上課，他能如實報告嗎？會有老師主動報告自己和學生的關系不健康嗎？如果報告不能做到如實，那就會變?yōu)樽哌^場和形式。

提高教師品德素養(yǎng)，應該針對影響教師職業(yè)化、專業(yè)化發(fā)展的關鍵問題，對教師的評價，要實行專業(yè)同行評價，對教師的管理，要推行教育家辦學。

建立教師個人師德報告制度，從表面上看，可以起到師德教育、管理的作用。

通過填寫師德報告，引導教師進行師德規(guī)范的自我教育，了解哪些行為是違反師德規(guī)范的;通過教師報告?zhèn)€人師德，營造重視師德的校園環(huán)境;有關部門可根據(jù)師德報告，發(fā)現(xiàn)違規(guī)線索，及時進行處理，據(jù)報道，作為配套措施，山西教育系統(tǒng)還將建立“教師負面記錄清單”，作為教育領域的“黑名單”，教師失德行為被記錄后，將影響其工作及晉升。

然而，這些只是理論上的治理效果，對于師德紅線，我國中小學老師其實都知道，為提高教師品德，我國教育部門、學校，也早就推行“師德一票否決制度”。

通過行政手段，進行師德建設，這是我國各地目前的普遍做法，而這一做法，對師德建設究竟能起到多大作用，需要深入分析。

從行政部門的職責看，依法監(jiān)督學校依法辦學，教師依法開展教學活動，這是依法治教，劃定師德紅線，就是執(zhí)行《教師法》《教育法》《義務教育法》對教師的基本要求。

落實依法治教，對教育部門和學校提出的要求是，要把教師違反師德規(guī)范的行為，納入規(guī)范的程序處理。

不按合法程序處理，或者出于維護地方教育部門、學生聲譽掩蓋師德問題，是目前師德問題高發(fā)、師德概念模糊不清的根源。

在堅守師德底線的基礎上，要進一步提高師德，則必須在中小學建立教師委員會，負責學校的教育事務管理，以及對教師的評價，要減少行政評價對教師教學的干擾。

調(diào)查顯示，我國中小學教師普遍有很大的工作壓力，而80%的工作壓力來自非教學壓力，要花很多時間應付來自上級部門的評比、評估、檢查，這不但分散教師的精力，也使教師有很強的職業(yè)倦怠感，既不利于教師的職業(yè)化、專業(yè)化發(fā)展，又影響中小學教育質(zhì)量的提高。

教育部部長陳寶生表示，我們要給學生減輕負擔，也要給老師減輕負擔，現(xiàn)在老師負擔是很重的，各種填表、各種考評、各種比賽、各種評估，壓得有些老師喘不過氣來。在這里我要呼吁，要把時間還給老師，學校要拒絕各種“表叔”“表哥”——拿著表來了，要填表，各種表，必要的表要填，現(xiàn)在是表太多了，基層把這個叫作“表叔”“表哥”。學校要拒絕它們，讓老師有足夠的時間和精力研究教學、備課充電、提高素質(zhì)、提高質(zhì)量。

教育部長對學校拒絕“表哥”“表叔”是支持的，但是學校能拒絕地方教育行政部門要求教師填的各種表嗎？

這恐怕很難，由于學校校長要由上級主管部門選拔、任命，考核、評價，晉升權(quán)都在上級主管部門，因此，學校領導必須執(zhí)行行政要求。

要切實給教師減負，首先，必須建立教育行政部門的權(quán)力清單，取消、叫停不必要、不合理的填表、考評、比賽、評估。

其次，應該深入推進教育管辦評分離改革，建立新型的政府與學校的關系，落實和擴大學校的自主權(quán)，推進學校進行教育家辦學。

中共中央、國務院《關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》指出，要支持教師和校長大膽探索，創(chuàng)新教育思想、教育模式、教育方法，形成教學特色和辦學風格，營造教育家脫穎而出的制度環(huán)境。