制度應(yīng)該為學(xué)習(xí)者而調(diào)整

楊東平

臺灣地區(qū)自1987年開始社會轉(zhuǎn)型，民間的教育逐漸生長，在體制外出現(xiàn)的“另類學(xué)?！保仁菍藴驶捏w制內(nèi)教育的質(zhì)疑，也是一種逃離和自救。

“制度該為學(xué)習(xí)者調(diào)整”的非學(xué)校型態(tài)不再被視為體制外。這個重新定義，走了至少二十多年。

常有臺灣地區(qū)的老師問大陸同行：什么是“小升初”？即使在相似的傳統(tǒng)教育模式中，兩岸教育面貌也大不相同。例如，臺灣地區(qū)的小學(xué)實行半天學(xué)習(xí)（一、二年級下午放假，三、四年級每周有三天下午放假，五、六年級周三下午放假），教師包班，義務(wù)教育階段基本沒有擇校競爭。從2012年起，臺灣地區(qū)實行十二年制的義務(wù)教育。

與臺灣地區(qū)教育同行深入交流后，我們發(fā)現(xiàn)，除傳統(tǒng)辦學(xué)模式外，“實驗教育”成為近年來臺灣地區(qū)教育改革的新面貌。

“實驗教育三大條例”

臺灣地區(qū)的實驗教育，就是我們所說的創(chuàng)新教育。

2014年11月，臺灣地區(qū)一次性通過“實驗教育三大條例”，即《學(xué)校型態(tài)實驗教育實施條例》《高級中等以下教育階段非學(xué)校型態(tài)實驗教育實施條例》《公立國民小學(xué)及國民中學(xué)委托私人辦理條例》。統(tǒng)領(lǐng)這些條例的總則是“為鼓勵教育實驗與創(chuàng)新，實施學(xué)校型態(tài)實驗教育，以保障人民學(xué)習(xí)及受教育權(quán)利，增加人民選擇教育方式與內(nèi)容之機會，促進教育多元化發(fā)展”。

第一類“學(xué)校型態(tài)實驗教育”分為公立學(xué)校和私立學(xué)校，規(guī)定公立學(xué)校開展實驗教育的學(xué)校數(shù)，可為學(xué)校總數(shù)的5%，最高可達10%。上述條例規(guī)則賦予實驗學(xué)校較大的自主權(quán)和自由度。據(jù)統(tǒng)計，2016～2017學(xué)年辦理“學(xué)校型態(tài)實驗教育”的學(xué)校共43所，其中民辦學(xué)校3所，公辦學(xué)校40所，以小學(xué)為主，以及3所初中和5所高中。

而第二類“非學(xué)校型態(tài)實驗教育”主要指的是“在家上學(xué)”（Home school）一類，簡稱自學(xué)，即學(xué)生不上學(xué)校，在家庭或校外機構(gòu)接受教育，分為個人、團體、機構(gòu)三種。個人自學(xué)，即學(xué)生個人在家庭或其他場所學(xué)習(xí);團體自學(xué)是指3人以上、30人以下的學(xué)生自學(xué);機構(gòu)自學(xué)是私塾、學(xué)堂之類。據(jù)統(tǒng)計， 2016～2017學(xué)年全臺灣地區(qū)參與“非學(xué)校型態(tài)實驗教育”的學(xué)生共有4856人，以小學(xué)階段最多，占65%。

第三類實驗教育是公辦民營的模式，即“公辦中小學(xué)委托私人辦理”，是通過契約的方式委托有理念的教育家團隊管理運營學(xué)校，學(xué)校的公辦屬性不變，政府全額撥款，但給予學(xué)校更多的自主權(quán)，類似美國的“特許學(xué)?！保–hart school）、英國的“自由學(xué)?！保‵ree school）。與大陸所說的“委托管理”、公私合作也較相似。

各類實驗教育，都是政府向?qū)W校賦權(quán)，激活公辦學(xué)校的辦學(xué)活力，使得臺灣地區(qū)教改進入“學(xué)校再造”的階段。臺灣地區(qū)教育主管機構(gòu)表示，實驗教育的地位就猶如教育的“研發(fā)部門”，以小規(guī)模方式在特定學(xué)校內(nèi)推動創(chuàng)新理念后，成果將可進一步擴散，影響體制內(nèi)教育。目前已經(jīng)在臺灣政治大學(xué)成立“實驗教育推廣中心”，并建構(gòu)實驗教育教師支持體系。

體制內(nèi)外共生共進

實驗學(xué)校的立法與體制外學(xué)校的“野蠻生長”，是一個共生的過程。

人本森林小學(xué)是以夏山學(xué)校為模板創(chuàng)辦的“理念學(xué)?！?。以“落實小班小?！薄皬V設(shè)高中大學(xué)”“推動教育現(xiàn)代化”和“制定教育基本規(guī)則”為四大訴求，他們于1994年在臺北推動了第一次以“教育改革”為要求的游說活動。強大的輿論壓力迫使當(dāng)?shù)卣焖賾?yīng)對。五個月后，“教育改革審議委員會”開始研究教育議題，提交的《教育改革總咨議報告書》成為臺灣地區(qū)教改的藍圖，其中就包含有“實驗教育”的建議。

《教育改革總咨議報告書》提出：“允許國民教育階段之實驗學(xué)校（不符合準則要求者）及非學(xué)校型態(tài)之私教育形式（在家教育、私塾、講堂等）存在。高級中等以上未經(jīng)認可之私教育，可以各種型態(tài)出現(xiàn)，不予管制;高級中等以下階段之私教育受教者，得請求上層適時鑒定后認可其學(xué)力。”這項建議，對1997年臺北市教育局訂定《在家自行教育試辦要點》，以及1999年修訂《國民教育法規(guī)》提供“在家自學(xué)”法律依據(jù)，都有直接的影響。

1990年之后，“另類學(xué)校”的建立如雨后春筍，但由于沒有合法性、缺乏制度保障而面臨各種困境，如合約到期的不續(xù)約風(fēng)險、實驗項目與“合作學(xué)?！敝g決策權(quán)的沖突等等。推動“實驗學(xué)校立法”成為“另類學(xué)?！钡墓餐竿?。

實驗教育立法首先是從“自學(xué)”開始推動的。自“國民教育法規(guī)”開辟了“在家自學(xué)”法源以來，自學(xué)的學(xué)生數(shù)成倍增長。

在2014年“實驗教育三個條例”通過之前，各地陸續(xù)開辦的多所“實驗學(xué)?！?，大多是依據(jù)各地《非學(xué)校型態(tài)實驗教育實施辦法》申請成立的“自學(xué)團體”或“自學(xué)機構(gòu)”。如2002年成立的大安讀經(jīng)學(xué)園（臺北市，團體自學(xué)）、磊川華德福實驗小學(xué)（臺中市，機構(gòu)自學(xué)）、2008年成立的昶心蒙特梭利小學(xué)（臺北市，團體自學(xué)）、2010年成立的海聲華德福教育（臺中市，機構(gòu)自學(xué)）、2013年成立的生活實踐自學(xué)團（或稱“六年制學(xué)程”，新北市，團體自學(xué)）等等。

有“自學(xué)教父”之稱的陳怡光和波蘭籍妻子育有一對兒女。他把帶孩子在家自學(xué)的經(jīng)歷寫進了暢銷書《我家就是國際學(xué)?！分?。2007年，他召集了多個支持在家自學(xué)的實驗教育團體組成“保障教育選擇權(quán)聯(lián)盟”（以下簡稱“聯(lián)盟”），明確改革方向，打通自學(xué)學(xué)生的升學(xué)進路。

聯(lián)盟于2008年號召全臺自學(xué)家庭以一人一信的方式向政府陳情，促成教育主管部門修正《自學(xué)進修學(xué)力鑒定考試辦法》，將自學(xué)學(xué)生參加“高中同等學(xué)力檢測”的年齡降至18歲，使自學(xué)的中學(xué)生可以通過這一評價取得報考大學(xué)的資格。2010年，聯(lián)盟成功游說民意機構(gòu)，修正《國民教育法規(guī)》第4條，確定非學(xué)校型態(tài)實驗教育：其實驗內(nèi)容、期程、范圍、申請條件與程序及其他相關(guān)事項之準則，由教育主管部門會商各地后定之。2011年，促成教育主管部門制定《國民教育階段辦理非學(xué)校型態(tài)實驗教育準則》及《高級中等教育階段辦理非學(xué)校型態(tài)實驗教育辦法》。

關(guān)于“自學(xué)”的法規(guī)大體完備之后，民間修法的方向開始轉(zhuǎn)到爭取“公共資源挹注自學(xué)者”，以及催生“學(xué)校型態(tài)教育實驗”立法。

民間組織良質(zhì)教育研討會（2013年改稱“均優(yōu)學(xué)習(xí)論壇”）的誕生增添了推動修法的效能。在“均優(yōu)學(xué)習(xí)論壇”的積極推動下，2014年11月，“實驗教育三個條例”得以落地。

可見，臺灣地區(qū)的各種教改議題是由民間引領(lǐng)推動的。民間教育團體形成了一套工作機制，從“催熟議題”到改變政策。例如，關(guān)于教育經(jīng)費的分配正義主張，推動建立公開透明的程序和機制。2000年在行政當(dāng)局設(shè)立“教育經(jīng)費基準委員會”，在教育主管部門設(shè)立“教育經(jīng)費分配審議委員會”。最終，教育資源配置超越了“黑箱操作”，被納入公開化、民主化的程序。

實驗學(xué)校的“實驗”

“實驗教育三個條例”的通過，使體制外的教育實驗得以合法化。包括森林小學(xué)在內(nèi)的一批體制外實驗學(xué)校，如種籽學(xué)苑、雅歌實驗小學(xué)、全人教育實驗中學(xué)、道禾實驗學(xué)校等，都得以“正名”和合法化。

臺灣道禾教育基金會創(chuàng)辦人曾國俊舉辦的道禾實驗學(xué)校，是一所老牌的實驗學(xué)校，致力于打造以東方美學(xué)、華人文化為主，“最中國”的教育。學(xué)校的設(shè)計把藝術(shù)之美、生活之美鋪陳在整個校園，讓所有孩子都能接觸到美，感受到溫暖和關(guān)愛。

學(xué)校課程分成兩大類：一類是“套裝知識”，即語言、數(shù)學(xué)、物理、化學(xué)、歷史等，是對人類文明的傳承學(xué)習(xí);另一類是經(jīng)驗知識，通過山水課程、節(jié)氣課程、六藝課程等展開。六藝課包括書道、水墨、劍道、弓道、武術(shù)、茶道、器樂（古琴、二胡、直笛、阮）、工坊課（金工、木工、染織、造紙、制書、陶藝）、身體美學(xué)等。

在道禾學(xué)校，小學(xué)畢業(yè)要登上3800多米的玉山，跋山涉水走四天三夜;初中畢業(yè)要走10天雪山，高中則要求全班合力造一條船，然后坐自己造的船出海，稱為“山—?！P(guān)”課程。道禾的老師，都要會古琴，通茶道、花道，具有中國文化的涵養(yǎng)。道禾還創(chuàng)辦面向公眾的六藝文化館，打通教育與生活，學(xué)校與社會的聯(lián)系，推進師生、家長共學(xué)的學(xué)習(xí)實踐。

道禾基金會與李亞鵬的書院中國基金會合作，已經(jīng)在北京順義建立了培德書院，并將在南京、深圳等地建立道禾學(xué)校。

與此同時，中小學(xué)涌現(xiàn)出一批實驗教育的“新秀”和“明星學(xué)校”，出現(xiàn)了實驗教育的熱潮。臺南市的虎山實驗小學(xué)，是一所聞名遐邇的實驗小學(xué)，早在“實驗教育法規(guī)”通過之前就開始轉(zhuǎn)型。由于學(xué)校地處偏遠，學(xué)生不斷流失，曾一度瀕臨被廢校。2012年時，全校僅剩八十多位學(xué)生。

校長林勇成經(jīng)盤點學(xué)校資源，和教學(xué)團隊一起尋找方向建立學(xué)校的實驗文化，決定利用周圍有大片森林和果樹的環(huán)境條件，形成生態(tài)學(xué)校的辦學(xué)特色?，F(xiàn)在，虎山實小的生態(tài)特色落實到各個學(xué)科，透過項目學(xué)習(xí)為孩子提供多元探索的機會。每學(xué)年分成春夏秋冬四個學(xué)季，每學(xué)季平均上課九到十周，每上50天左右就放假兩至三周，暑假則規(guī)劃為六周。如今，虎山學(xué)校已取得國際生態(tài)學(xué)?！癊co School”的認證，全校有六個班級、180名學(xué)生，被臺南市教育局列為學(xué)生數(shù)量管制學(xué)校。

由中小學(xué)延伸到大學(xué)

2017年5月招生的臺北市和平實驗小學(xué)是臺北市第一所實驗小學(xué)，一經(jīng)成立立即成為家長趨之若鶩的明星學(xué)校。

學(xué)校打破分科教學(xué)的框架，沒有傳統(tǒng)的語文、數(shù)學(xué)、英文課程，而改為貫通六年的24個主題課程。為了培養(yǎng)學(xué)生自主學(xué)習(xí)精神，中年級以上學(xué)生有選修課，包括“桌游數(shù)學(xué)”“廚房里的科學(xué)”等生動活潑、生活化的課程。

和平實小的老師都有至少兩項專長，除了開選修課，還要自編教材與設(shè)計課程。學(xué)生也可以提出開課申請，由老師負責(zé)協(xié)助和提供資源。

桃園市仁美中學(xué)附設(shè)的華德福實驗學(xué)校，是臺灣第一所公辦公營的華德福小學(xué)。2008年，由于仁美中學(xué)有部分教室閑置，在桃園縣教育局支持下，將仁美中學(xué)部分轉(zhuǎn)型設(shè)立華德福實驗小學(xué)。學(xué)校從一開始只有25位學(xué)生，演變成了如今有8個年級、325位學(xué)生的名校。

華德福教育源自德國，已經(jīng)有一百多年的歷史，強調(diào)身、心、靈全面發(fā)展，依四季時序及生命節(jié)奏規(guī)劃課程，重視藝術(shù)教育，以手作活動培養(yǎng)創(chuàng)造力，反對過早使用科技產(chǎn)品等等，深受家長歡迎。

目前在臺灣地區(qū)的各類實驗教育當(dāng)中，華德福教育的比重最為可觀，共有30所華德福教育機構(gòu)，三千多名學(xué)生在其中就讀。據(jù)研究發(fā)現(xiàn)，華德福教育的孩子們“正向心理資本”，如挫折容忍力、對未來樂觀、自信心比一般孩子豐厚，“因為華德福教育不會把眼光完全放在智育表現(xiàn)上。這里的孩子們比較知道自己的強項跟弱勢，學(xué)習(xí)動機跟目標也比傳統(tǒng)教育下的孩子更加明確”。

振鐸學(xué)會舉辦的“六年制學(xué)程”是非學(xué)校形態(tài)教育實驗，導(dǎo)師帶著一二十個孩子開展游學(xué)、跨學(xué)科的主題式學(xué)習(xí)，現(xiàn)已獲得“完成實驗教育證明，準予考大學(xué)”的核準。

2017年年底，實驗教育法規(guī)完成修訂，提高了各地實驗校數(shù)上限，但全臺地區(qū)總校數(shù)仍控制在10%以內(nèi)，不以追求數(shù)量為主，更重視質(zhì)的維持與控制。

修訂這一規(guī)則的另一個重要成果是將實驗教育由中小學(xué)延伸到大學(xué)，成為一個重要的里程碑。因為家長最擔(dān)心的是就讀實驗學(xué)校學(xué)生的銜接問題，大學(xué)入學(xué)已經(jīng)開放了“特殊選才”的通道;成立實驗大學(xué)，則為這些學(xué)生提供了新的機會。

臺灣地區(qū)教育部門負責(zé)人說，這象征著“制度該為學(xué)習(xí)者調(diào)整”，非學(xué)校型態(tài)不再被視為體制外。這個重新定義，走了至少二十多年。