社會組織孵化園的財務之困與解決之路
——以山東省A市B縣為例

寧曉藝

(山東大學(威海)商學院，山東 威海 264209)

1 社會組織孵化園成立背景

據(jù)中國社會組織網(wǎng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，截至2017年11月底我國已有75萬社會組織，其中山東省數(shù)量達到4.8萬，占全國6.4%。近兩年社會組織以每年10%左右的速度增長，但由于本身存在著內(nèi)部制度建設不足、資金來源不穩(wěn)定、功能定位缺失等問題，使其后續(xù)發(fā)展受限。為解決我國社會組織增長有余、發(fā)展不足的現(xiàn)狀，社會組織孵化園應運而生。

在以政府為主導的“供給”方和社會組織為輔的“需求”方的雙重作用下，21世紀初出現(xiàn)了社會組織孵化園由理論階段進入實踐階段的趨勢。2006年上海浦東非營利組織發(fā)展中心(NPI)在上海浦東新區(qū)注冊為民辦非企業(yè)單位，2007年4月份首批被孵化機構(gòu)進入孵化場地，標志著國內(nèi)首家公益組織孵化園正式進入運作階段。

2 山東省社會組織孵化園現(xiàn)狀及案例選取

山東省社會組織孵化園發(fā)展迅速，截止2017年，全省共有七十五家社會組織孵化園，遍及十七地市。

根據(jù)城市聚集輻射影響能力，山東省住房和城鄉(xiāng)建設廳發(fā)布《山東省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃(2011-2030年)》(草案)公告，建構(gòu)了區(qū)域中心城市、地區(qū)中心城市、市域中心城市、縣域中心城市等四級中心城市體系。

表1 城市體系

本文以此為基礎，選擇2個區(qū)域中心城市(濟南、青島)，2個地區(qū)中心城市(煙臺、臨沂)，4個市域中心城市(威海、日照、聊城、濱州)，共8座城市。在每座城市中選擇一至兩家社會組織孵化園，進行有關(guān)財務工作的實地調(diào)研，得到以下資料。

前兩等級的城市在經(jīng)濟實力、社會組織發(fā)展等方面更具實力，其社會組織孵化園的成立較早，財務方面初具規(guī)模。因此選擇第三等級A市B縣作為研究地，深入分析其發(fā)展中財務的限制性和推動力。

表2 部分城市調(diào)研資料

3 A市B縣社會組織孵化園存在的問題

此孵化園由政府發(fā)起設立，以抽調(diào)街道辦工作人員作為全職人員的方式，進行日常運行。在借鑒了上海、深圳等多地先進經(jīng)驗之后，于2014年11月份正式成立。截至2017年初，已孵化25家社會組織，在孵28家，初具規(guī)模。然而在財務、資金等方面未實現(xiàn)良好運轉(zhuǎn)，在一定程度上限制了孵化園的進一步發(fā)展。

3.1 缺少專職會計人員

存在財務職能分工，但聘請外部人員核算。外聘人員為企業(yè)會計，不熟悉民辦非企業(yè)單位的會計核算，在處理相關(guān)業(yè)務上出現(xiàn)了以下問題：未能正確區(qū)分本單位和一般企業(yè)的區(qū)別，在賬務處理上混用《企業(yè)會計制度》、《事業(yè)單位會計制度》，以致設置會計科目隨意性大，核算結(jié)果混亂；在報稅處理上不科學，未能針對民辦非企業(yè)單位的特殊性，對收入的來源和性質(zhì)進行詳細劃分，造成了對稅收優(yōu)惠政策的誤解，在報稅結(jié)果上出現(xiàn)了偏差。

3.2 財務管理雜亂無章

缺少有效的財務部門和專業(yè)的財務人員，財務管理制度如同虛設，財務管理混亂，出現(xiàn)諸多問題：在預算編制過程中，難以根據(jù)實際情況確定具體的本年計劃；在實施過程中，支出內(nèi)容和預算情況存在較大出入，造成了使用上的隨意性、低效率的問題；缺少監(jiān)管的環(huán)節(jié)，無法從預算和使用中總結(jié)經(jīng)驗，影響了資金的合理性；存在年度報表，但日常僅進行核算，沒有相關(guān)報表，無法實時反映資金的使用和流動情況。

3.3 資金來源渠道單一

資金主要來源于政府撥款，資金量取決于近年來政府的財政預算支出，呈現(xiàn)穩(wěn)步提升的趨勢，可維持機構(gòu)的日常運轉(zhuǎn)。而對于擴大孵化園規(guī)模、招募專業(yè)工作人員等發(fā)展性需要，仍無法實現(xiàn)。除撥款外，此孵化園去年通過自身努力，獲得省級福利彩票公益金的支持。但此種資金來源不穩(wěn)定，孵化園無法對其進行長期的規(guī)劃性安排。

3.4 信息披露主體單一

目前孵化園相關(guān)的財務信息，僅向政府部門公開、報告，而未向社會公眾進行披露。此種做法難以實現(xiàn)社會公眾對孵化園的外部監(jiān)督作用，阻礙其提高財務管理能力，增加了挪用資金的風險，不利于孵化園自身的發(fā)展。財務信息的不透明，也降低了孵化園自身的公信力，在向企業(yè)、向公眾進行籌資時缺少說服力。同時，不能定時公開財務信息，降低了孵化園出現(xiàn)在公眾視野的頻率，放棄了宣傳自身良好形象的機會。

4 社會組織孵化園財務解決之路

4.1 聘請專業(yè)會計人員

通過聘請專業(yè)的會計人員，對孵化園財務信息進行重新整理。一方面實現(xiàn)對日常經(jīng)濟業(yè)務的正確反映，保證賬面處理和月末報稅的準確性；另一方面根據(jù)孵化園的自身情況，進行財務管理，落實財務預算，提高發(fā)展能力。同時，園內(nèi)的會計人員也可在財務信息方面，指導在孵的社會組織，使其在出殼后可進行簡單的賬面計算工作?？紤]到孵化園資金問題，若難以獨立聘請，區(qū)內(nèi)多家孵化園可以共同聘請，熟悉民辦非企業(yè)單位業(yè)務的會計人員進行核算。

4.2 落實財務管理

財務管理涉及方面較廣，對提高孵化園資金的使用效率和實現(xiàn)長遠發(fā)展有著重要意義。在預算編制方面充分考慮孵化園的實際情況，面對近兩年孵化園業(yè)務不斷擴展，每年在孵和出殼的社會組織數(shù)量穩(wěn)步提升的情況，在宣傳推廣、孵化組織、開展活動等投入的資金比例需要重新劃分，而非沿用之前的數(shù)據(jù)。在使用中通過與預算的出入對比，提高內(nèi)部的監(jiān)管作用，同時可以分析當年的管理狀況，為未來計劃的確定提供了充分而有價值資料。

4.3 擴寬資金來源渠道

隨著政府購買服務、公益創(chuàng)投等活動的逐漸增加，孵化園有了更多可以爭取的資金，但目前主要還是向政府“伸手”，而沒有尋求社會上的資金。在重視形象管理的當今社會，某些企業(yè)選擇通過幫助公益組織，以提高自身知名度。孵化園可在兩者之間充當橋梁的作用，互惠互利，通過企業(yè)資金實現(xiàn)了提高社會組織能力的目的，也實現(xiàn)了社會組織幫助更多人的目的。除了企業(yè)之外，也可向與基金會進行合作，增加資金來源。

4.4 公開財務信息

孵化園作為民辦非企業(yè)單位，具有非營利性、公益性，理論上而言與企業(yè)相比，更應注重信息公開。然而目前僅向政府公開，公眾沒有了解財務來源和資金使用的渠道。目前缺少相應的法律要求其公開信息，而政府作為孵化園的主管單位，應公開其財務信息，真正發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督、實現(xiàn)外部監(jiān)督的雙重作用。這對提升孵化園的公益形象，增強公眾對公益的信心，在社會上形成良好氛圍。

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