從中小學(xué)生“減負(fù)”到高考改革的思考

◎黎 琳

（黎琳，南寧市人大常委會(huì)副主任，民革廣西區(qū)委會(huì)副主委、南寧市委會(huì)主委/責(zé)編劉玉霞）

近幾年，中小學(xué) “減負(fù)”、高考改革、素質(zhì)教育已經(jīng)成為教育改革的重點(diǎn)，也是社會(huì)各方高度關(guān)注的焦點(diǎn)。在教育改革的過(guò)程中，有的老師、家長(zhǎng)抱怨 “減負(fù)了，考試成績(jī)?nèi)绾伪ＷC”；有的學(xué)生抱怨 “學(xué)校功課少了，各種課外補(bǔ)習(xí)卻不斷增加”。 而不少學(xué)校則認(rèn)為高考分?jǐn)?shù)是衡量學(xué)校的第一標(biāo)準(zhǔn)，把 “減負(fù)”與高考簡(jiǎn)單對(duì)立起來(lái)。其實(shí) “減負(fù)”、高考改革和素質(zhì)教育這三者有著相輔相成的聯(lián)系，減負(fù)一直是我國(guó)高考改革的重要?jiǎng)恿椭饕康闹?，被視為打破?yīng)試教育僵局和推進(jìn)素質(zhì)教育發(fā)展的關(guān)鍵所在。當(dāng)前，在國(guó)家確定構(gòu)建 “分類考試、綜合評(píng)價(jià)、多元錄取”的新高考制度背景下， “減負(fù)”、高考改革、素質(zhì)教育需要社會(huì)、學(xué)校和家庭共同打好 “組合拳”，相互支持配合、齊抓共管，才能真正使素質(zhì)教育落地生根。

一、素質(zhì)教育的基本現(xiàn)狀——以廣西南寧市為例

近年來(lái)，南寧市貫徹落實(shí)教育部關(guān)于減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)的有關(guān)規(guī)定，采取切實(shí)有效措施，推進(jìn)素質(zhì)教育。

1.著力規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為。建立了落實(shí)義務(wù)教育常規(guī)管理督導(dǎo)、檢查、通報(bào)、問(wèn)責(zé)機(jī)制。嚴(yán)格規(guī)范招生秩序，嚴(yán)禁組織入學(xué)考試，嚴(yán)禁舉辦各種形式的重點(diǎn)校、重點(diǎn)班，規(guī)范學(xué)生在校時(shí)間、教學(xué)進(jìn)度、考試次數(shù)和課外作業(yè)量。目前已建立校內(nèi)課后服務(wù)制度，鼓勵(lì)各縣區(qū)、開發(fā)區(qū)中小學(xué)校根據(jù)學(xué)生身心發(fā)展特點(diǎn)和家長(zhǎng)需求，探索實(shí)行彈性離校時(shí)間，并提供豐富多樣的課后服務(wù)。

2.切實(shí)加大行政管理力度。下發(fā)文件，各級(jí)教育行政部門不得把升學(xué)率作為衡量學(xué)校辦學(xué)水平的唯一指標(biāo)；嚴(yán)禁學(xué)校在節(jié)假日、雙休日和寒暑假組織學(xué)生到校上課或其它形式的集體補(bǔ)課；各中小學(xué)或教職工不得參與動(dòng)員、組織學(xué)生參加社會(huì)力量舉辦的各類補(bǔ)習(xí)班、興趣班或其它培訓(xùn)班，不得為以中小學(xué)生為主要對(duì)象的各類補(bǔ)習(xí) （培訓(xùn)）班提供教學(xué)設(shè)施、場(chǎng)地和師資，教職工不得在社會(huì)力量舉辦的各類補(bǔ)習(xí) （培訓(xùn)班）上課。

3.推動(dòng)課程改革實(shí)現(xiàn)減負(fù)提質(zhì)。學(xué)校每學(xué)期、每年度要有明確的教學(xué)方案，落實(shí)備課、上課、演示實(shí)驗(yàn)、輔導(dǎo)、作業(yè)批改、成績(jī)考核等教與學(xué)的各個(gè)環(huán)節(jié)。明確提出學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)適量，小學(xué)一、二年級(jí)不留書面家庭作業(yè)，其他年級(jí)每天書面家庭作業(yè)控制在一小時(shí)以內(nèi)，初中不超過(guò)一個(gè)半小時(shí)，高中不超過(guò)兩個(gè)小時(shí)；學(xué)校不得以考試成績(jī)排列班級(jí)、學(xué)生名次和作為衡量教師工作的唯一標(biāo)準(zhǔn)。

二、存在的問(wèn)題

南寧市采取的上述減負(fù)措施，取得了很大的成效。但也存在種種問(wèn)題與障礙，導(dǎo)致 “減負(fù)不減重”，嚴(yán)重阻礙素質(zhì)教育發(fā)展，主要表現(xiàn)在：

1.高考的指揮棒效應(yīng)。雖然素質(zhì)教育的理念已經(jīng)廣泛深入，但是傳統(tǒng)的高考模式仍然讓很多教師不得不采用應(yīng)試教育的方法，如題海戰(zhàn)術(shù)、大量記憶背誦知識(shí)點(diǎn)等，教師加班加點(diǎn)，學(xué)生疲勞應(yīng)付。據(jù)調(diào)查，越是高年級(jí)的學(xué)生壓力越大。同時(shí)，由于學(xué)生的應(yīng)試成績(jī)作為教師職稱評(píng)定、績(jī)效考核的重要指標(biāo)的基本現(xiàn)狀還沒完全改變，教師就有可能不斷增加課業(yè)。

2.優(yōu)質(zhì)教育資源短缺。區(qū)域發(fā)展的不平衡，導(dǎo)致要享受優(yōu)質(zhì)教育資源，必經(jīng)選拔，而選拔就有競(jìng)爭(zhēng)，于是在資源相對(duì)匱乏的地區(qū)，加壓增負(fù)、努力考試不可避免。家長(zhǎng)不讓孩子 “輸在起跑線上”的心理，已經(jīng)成為教育市場(chǎng) “看不見的手”，學(xué)生與學(xué)生之間既是朋友，更是競(jìng)爭(zhēng)的對(duì)手，課外補(bǔ)課補(bǔ)習(xí)就順應(yīng)了這種功利性訴求。

3.社會(huì)選拔理念影響。目前社會(huì)各個(gè)層級(jí)選人、用人的標(biāo)準(zhǔn)還無(wú)法完全脫離以學(xué)歷為門檻、以考試為手段、以成績(jī)排名為依據(jù)的選拔標(biāo)準(zhǔn)，側(cè)重實(shí)際動(dòng)手、工作能力、綜合素質(zhì)的考核機(jī)制尚不完善，因此上名牌大學(xué)就成了學(xué)生家長(zhǎng)的首要目標(biāo)。子女學(xué)習(xí)情況更是家長(zhǎng)們討論的熱門話題和炫耀資本，這種不良的社會(huì)心態(tài)直接造成學(xué)生課業(yè)壓力進(jìn)一步加大。

三、打好社會(huì)、學(xué)校和家庭的 “組合拳”

要是新一輪高考改革取得滿意的效果，筆者以為，還需要形成多方合作的機(jī)制，打好社會(huì)、學(xué)校和家庭的 “組合拳”，形成多管齊下協(xié)同并進(jìn)的局面。

1.形成機(jī)制，深化高考制度改革。

今年恰逢高考制度恢復(fù)40周年，也是全國(guó)各省市推行新高考改革方案的重要年份。高考改革，一方面關(guān)系到學(xué)生未來(lái)的發(fā)展方向，對(duì)學(xué)生的知識(shí)結(jié)構(gòu)、能力培養(yǎng)等有促進(jìn)作用；另一方面，會(huì)對(duì)整個(gè)中學(xué)教育體系產(chǎn)生重大影響。中學(xué) “減負(fù)”不能脫離整個(gè)教育體制機(jī)制，尤其是高考 “指揮棒”的改革。進(jìn)入 “新時(shí)代”，高考的目的與價(jià)值也隨著時(shí)代的變化而變化，在 “創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展戰(zhàn)略指導(dǎo)下，高考改革務(wù)必精準(zhǔn)關(guān)切學(xué)生發(fā)展的綜合素養(yǎng)。

一是打破 “一考定終身”。考試的目標(biāo)應(yīng)該是 “培養(yǎng)學(xué)生讀書、愛學(xué)習(xí)的興趣和習(xí)慣，為個(gè)人的終身學(xué)習(xí)和發(fā)展奠定基礎(chǔ)”。這樣學(xué)生高考的壓力減輕了，更容易對(duì)學(xué)習(xí)積極投入，也能更好的發(fā)揮自己的最佳水平。因此，依據(jù)不同地區(qū)的實(shí)際情況，合理實(shí)行高考或部分科目“一年兩考”甚至 “一年幾考”，有利于緩解學(xué)生高考?jí)毫?，推進(jìn)素質(zhì)教育，降低偶然性因素的影響作用，有利于大學(xué)準(zhǔn)確地挑選優(yōu)秀的人才，這是基礎(chǔ)教育變革的重大進(jìn)步，也是高等教育選拔的正確導(dǎo)向，更是打破 “一考定終身”的歷史性突破。

二是推進(jìn) “取消文理分科”。如今，取消文理分科，提升學(xué)生綜合素質(zhì)發(fā)展已被正式作為一項(xiàng)重大高考改革舉措。如浙江，從2017屆高中畢業(yè)生的統(tǒng)計(jì)情況來(lái)看，選擇2個(gè)理科1個(gè)文科或2個(gè)文科1個(gè)理科的文理交叉學(xué)習(xí)的學(xué)生超過(guò)70%；如上海，2017屆高中畢業(yè)生中，選擇2個(gè)理科1個(gè)文科或2個(gè)文科1個(gè)理科，也接近80% （上海設(shè)置 “6選3”高考選考模式，浙江設(shè)置 “7選3”高考選考模式）。取消文理分科后，學(xué)生依據(jù)自身興趣自由選考科目，獲得了大量選擇權(quán)，繼續(xù)推進(jìn) “取消文理分科”，能有效地避免文理兩極化選科現(xiàn)象，有利于學(xué)生綜合知識(shí)學(xué)習(xí)，為實(shí)現(xiàn)學(xué)生綜合素質(zhì)發(fā)展提供了有力保障。

三是嘗試 “綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)機(jī)制”。綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)，不僅是全面提高素質(zhì)教育質(zhì)量的重要保證，也是落實(shí)立德樹人根本任務(wù)的必然要求。可以考慮以社會(huì)主義核心價(jià)值觀和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為主線，以學(xué)生未來(lái)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵能力為基點(diǎn)，從 “品德發(fā)展與公民素養(yǎng)”、 “修習(xí)課程與學(xué)業(yè)成績(jī)”、 “身心健康與藝術(shù)素養(yǎng)”、“創(chuàng)新精神與實(shí)踐能力”等新的方面，提出中學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)內(nèi)容體系。同時(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)綜合素質(zhì)信息生成過(guò)程的公平、客觀，形成信息記錄真實(shí)可靠的保障機(jī)制，以學(xué)校及有關(guān)部門共同作為信息錄入主體，紀(jì)檢、教育部門負(fù)責(zé)核查監(jiān)督，并向社會(huì)公開部分信息，建立投訴建議機(jī)制，嚴(yán)查信息舞弊行為。

2.轉(zhuǎn)變觀念，樹立正確的教育觀。

要減輕學(xué)生過(guò)重負(fù)擔(dān)，全面實(shí)施素質(zhì)教育，必須改變過(guò)去狹隘的 “應(yīng)試教育”的人才觀，樹立正確全新的思想觀念。

一是正確理解人才。必須全面理解 “人才”，不能刻板地覺得只有上大學(xué)、做專家才是人才，要了解每個(gè)人的素質(zhì)潛能各不相同。用一種統(tǒng)一的 “高分”標(biāo)準(zhǔn)來(lái)要求、塑造每一個(gè)人，這既不科學(xué)、也失之公正。另一方面，社會(huì)需要的人是多方面、多規(guī)格、多層次的。“新時(shí)代”發(fā)展階段，既需要發(fā)展知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)，也需要發(fā)展各種勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)， “三百六十行，行行出狀元”。

二是形成輿論導(dǎo)向。良好的社會(huì)氛圍的形成，將減少傳統(tǒng)學(xué)業(yè)帶來(lái)的壓力和阻力，為減負(fù)提質(zhì)、素質(zhì)教育的開展打開方便之門，減輕家長(zhǎng)和老師在開展減負(fù)及創(chuàng)新教育時(shí)過(guò)多的思想包袱和壓力，提供正確的觀念和理論。因此，相關(guān)部門要加強(qiáng)全面推進(jìn)素質(zhì)教育的主旋律宣傳，倡導(dǎo)研究和建立科學(xué)的社會(huì)用人機(jī)制與人才評(píng)價(jià)體系，宣傳注重學(xué)生綜合素質(zhì)和實(shí)踐能力培養(yǎng)的學(xué)校教育典范，不斷營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、支持 “減負(fù)”的環(huán)境和氛圍。

三是推廣終身教育。我們必須真正關(guān)注學(xué)生的終身發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，把教育重點(diǎn)放在人的發(fā)展上，以連續(xù)性、整體性的眼光對(duì)待和規(guī)劃青少年的素質(zhì)教育，使這個(gè)時(shí)期的教育真正成為終身學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)，絕不應(yīng)一味地盯著眼前的分?jǐn)?shù)和排名。社會(huì)、家庭、學(xué)校有責(zé)任幫助學(xué)生學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)， “授人以魚，可供一飯之需；授人以漁，則終生受益無(wú)窮”。

3.科學(xué)施教，實(shí)施課程提質(zhì)工程。

在學(xué)校課堂上，要注意提質(zhì)增效，改變過(guò)去以知識(shí)為中心的 “填鴨式”的教學(xué)模式，真正以學(xué)生為中心進(jìn)行教學(xué)。要把單一知識(shí)傳授的過(guò)程，轉(zhuǎn)變?yōu)榇龠M(jìn)學(xué)生個(gè)性發(fā)展、豐富學(xué)生精神世界、促進(jìn)學(xué)生全面成長(zhǎng)的綜合過(guò)程。

一是堅(jiān)持教育以人為本。人是教育的核心，教育的目標(biāo)是為了促進(jìn)人的個(gè)性的全面發(fā)展，教育是為培養(yǎng)人、促進(jìn)人健康快樂地成長(zhǎng)而存在。我們必須改變現(xiàn)行學(xué)校中存在的重學(xué)科知識(shí)傳授和技能訓(xùn)練價(jià)值、輕學(xué)生個(gè)體多方面發(fā)展價(jià)值的現(xiàn)狀，只有將教育對(duì)象由人的“認(rèn)知領(lǐng)域”轉(zhuǎn)變到人的 “生命全域”，將教育、教學(xué)目標(biāo)由 “知識(shí)技能”層次上升到 “全面發(fā)展”層次，才能從根本上減輕學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān)。

二是科學(xué)制定課程內(nèi)容。要堅(jiān)持 “學(xué)生的負(fù)擔(dān)堅(jiān)決減下來(lái)，教育教學(xué)質(zhì)量堅(jiān)決提上去”的理念，注重 “提質(zhì)增效”，抓有效教學(xué)，抓高效教學(xué)。學(xué)校要明確要求不準(zhǔn)布置無(wú)效、低效作業(yè)，凡是布置給學(xué)生的作業(yè)，教師必須先做一遍；教師必須精講例題、精選習(xí)題、精編試題，讓學(xué)生學(xué)得更扎實(shí)；教師要提高教學(xué)實(shí)效，注重培養(yǎng)學(xué)生檢索和探討新知識(shí)的能力，杜絕對(duì)前人知識(shí)的簡(jiǎn)單復(fù)制、加工、包裝，積極調(diào)動(dòng)和綜合利用學(xué)校和周邊青少年活動(dòng)中心等可供輔助的教學(xué)資源，不斷提高教學(xué)效果。

三是加強(qiáng)校外培訓(xùn)監(jiān)管。今年初，教育部等四部門聯(lián)合印發(fā)了 《關(guān)于切實(shí)減輕中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)開展校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理行動(dòng)的通知》，嚴(yán)令禁止校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu) “超綱教學(xué)”、“提前教學(xué)”、 “強(qiáng)化應(yīng)試”，嚴(yán)令禁止將校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)結(jié)果與中學(xué)校招生入學(xué)掛鉤，嚴(yán)令禁止中學(xué)教師課上不講，課后到校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)講等行為。在推進(jìn)實(shí)施的過(guò)程中，我們要結(jié)合各地實(shí)際，制定專項(xiàng)治理工作方案，進(jìn)一步完善審批、備案、登記等標(biāo)準(zhǔn)，明確治理步驟、細(xì)化工作分工、壓實(shí)部門責(zé)任，可通過(guò)公布專項(xiàng)治理行動(dòng)舉報(bào)電話和信箱、不定期開展專項(xiàng)督導(dǎo)檢查等方式，進(jìn)一步形成校外培訓(xùn)規(guī)范管理工作的長(zhǎng)效機(jī)制。