供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下廣東應(yīng)用型跨境電商人才戰(zhàn)略探究

摘 要： 廣東省跨境電商行業(yè)快速發(fā)展，呈現(xiàn)平臺化、數(shù)據(jù)化、普惠化、去中介化、智能化的趨勢，跨境電商企業(yè)在制度創(chuàng)新、政策紅利背景下實(shí)現(xiàn)高速發(fā)展，中小微外貿(mào)企業(yè)跨境電商機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。針對珠三角地區(qū)應(yīng)用型跨境電商人才短缺的問題，應(yīng)在宏觀層面探索供給側(cè)改革背景下跨境電商應(yīng)用型人才培養(yǎng)戰(zhàn)略框架，微觀層面探索職業(yè)院?？缇畴娚虒I(yè)（群）的實(shí)踐教學(xué)改革路徑。

關(guān)鍵詞： 供給側(cè)改革 跨境電商 應(yīng)用型人才

一、廣東省跨境電商企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢

1.跨境電商行業(yè)平臺化、數(shù)據(jù)化、普惠化、去中介化、智能化。

過去的20年，在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)上，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)從“導(dǎo)入期”（或稱“安裝期”）演進(jìn)為“拓展期”（發(fā)展期）?？缇畴娚绦袠I(yè)總體呈現(xiàn)平臺化、數(shù)據(jù)化、普惠化、去中介化、智能化的趨勢。具體而言，由信息平臺向交易平臺升級的跨境電商平臺，有利于積累真實(shí)貿(mào)易數(shù)據(jù)，進(jìn)行貿(mào)易高效匹配，有利于建立全球網(wǎng)絡(luò)交易信用體系和大幅減少國際貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)。世界電子貿(mào)易平臺（Electronic World Trade Platform，簡稱EWTP）通過機(jī)制性合作，推廣商業(yè)實(shí)踐和最佳范例，孵化互聯(lián)網(wǎng)時代的全球化貿(mào)易新規(guī)則和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，為全球互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)和電子商務(wù)發(fā)展創(chuàng)造良好的政策和商業(yè)環(huán)境，有利于促進(jìn)普惠貿(mào)易和數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)增長?？缇畴娚坛隹谄脚_的類型，逐漸由最初的B2B、B2C逐漸轉(zhuǎn)向M2C模式，生產(chǎn)企業(yè)直接連接終端消費(fèi)者，減少中間環(huán)節(jié)，降低傳統(tǒng)貿(mào)易商的中介作用，同時有利于實(shí)現(xiàn)定制化、拉動式的柔性化生產(chǎn)與服務(wù)，構(gòu)建網(wǎng)狀協(xié)同生態(tài)系統(tǒng)。以互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的跨境電商零售逐漸智能化是技術(shù)革命帶來的商業(yè)發(fā)展大趨勢，不可逆轉(zhuǎn)。

2.廣東省跨境電商企業(yè)在制度創(chuàng)新、政策紅利背景下實(shí)現(xiàn)高速發(fā)展。

2015年11月10日，習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會議上強(qiáng)調(diào)，在適度擴(kuò)大總需求的同時，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，通過供給四大要素（勞動力、土地、資本、創(chuàng)新）充分配置，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)中長期的增長；2016年2月28日，廣東省人民政府印發(fā)“廣東省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革總體方案（2016-2018）”及五個行動計(jì)劃，粵府〔2016〕15號文落實(shí)中央戰(zhàn)略部署，把創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略作為推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵支撐，增加創(chuàng)新資源和技術(shù)、設(shè)備供給，深入開展大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，加快技術(shù)、產(chǎn)品、業(yè)態(tài)、商業(yè)模式等創(chuàng)新。

“跨境電商”是對外貿(mào)易發(fā)展的一種新模式，也是未來外貿(mào)發(fā)展的趨勢，據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)目前我國跨境電商平臺企業(yè)已超過5000家，境內(nèi)通過各類平臺開展跨境電商的企業(yè)已超過20萬家。自2014年海關(guān)增列跨境電商監(jiān)管方式代碼以來，跨境電商信息共享、金融服務(wù)、智能物流、風(fēng)險(xiǎn)防控等監(jiān)管服務(wù)體系的不斷完善與發(fā)展，推動跨境電商駛?cè)肟燔嚨馈?/p>

廣東省政府制定《廣東省電子商務(wù)中長期發(fā)展規(guī)劃綱要（2016-2025）》，明確提出在互聯(lián)網(wǎng)+外貿(mào)戰(zhàn)略下，大力支持跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，加快構(gòu)建跨境電子商務(wù)綜合化的創(chuàng)新服務(wù)體系。據(jù)海關(guān)總署廣東分署數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年廣東省實(shí)現(xiàn)貨物貿(mào)易進(jìn)出口總值6.82萬億元人民幣，比2016年同期增長8%，新型貿(mào)易業(yè)態(tài)迅猛發(fā)展，其中列入海關(guān)監(jiān)管代碼的跨境電子商務(wù)進(jìn)出口441.9億元，進(jìn)出口規(guī)模居全國首位；“民營企業(yè)+一般貿(mào)易”增速較快，民營企業(yè)出口1.98萬億元，首次成為我省第一大出口主體。

作為千年商都，廣州成為全國第六個跨境電商的試點(diǎn)城市，業(yè)態(tài)模式涵蓋網(wǎng)購保稅進(jìn)口、零售出口和直購進(jìn)口，據(jù)海關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年廣州列入海關(guān)監(jiān)管代碼的跨境電商進(jìn)出口貨物2.2億票、總值215億元，出口占全國的36.3%，進(jìn)口占23.1%，繼續(xù)領(lǐng)跑全國，吸引天貓國際、京東全球購、唯品會等一批大企業(yè)開展業(yè)務(wù)，打造全球配送中心。

深圳正成為全國跨境電商最活躍的地區(qū)之一，據(jù)深圳海關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年深圳列入海關(guān)監(jiān)管代碼的跨境電商進(jìn)出口貨值合計(jì)27.5億元人民幣，同比增長40.9%，聚集小紅書、京東、菜鳥、大疆科技、大象通訊等近500家跨境電商企業(yè)，出口商品以大疆無人機(jī)、小米手機(jī)、VR眼鏡等電子類產(chǎn)品為主，進(jìn)口商品種類近10萬種。落地“直購進(jìn)口”、“一般出口”、“網(wǎng)購保稅進(jìn)口”、“特殊監(jiān)管區(qū)域出口”等模式，實(shí)施“全球中心倉”、“保稅+實(shí)體新零售”、“深港陸空聯(lián)運(yùn)”、跨境進(jìn)口生鮮關(guān)檢合作“三個一”（一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行）聯(lián)合查驗(yàn)等多項(xiàng)跨境電商制度創(chuàng)新。其中“全球中心倉”通過“一區(qū)（深圳前海灣保稅港區(qū)）多功能、一倉多形態(tài)”的監(jiān)管創(chuàng)新支持企業(yè)設(shè)立全球集拼分撥中心，使原來存儲于多個地區(qū)、多個倉庫的多種物流及貿(mào)易形態(tài)，可以在一個中心倉內(nèi)“一站式”完成，便利跨境電商企業(yè)更加靈活地運(yùn)用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源；“深港陸空聯(lián)運(yùn)”，構(gòu)筑以前海為中心的“全國攬貨、前海集聚、香港直飛”出口模式，使香港航空理貨服務(wù)得以前置延伸至前海灣保稅港區(qū)，全國經(jīng)香港直飛全球的出口貨物可以在前海實(shí)現(xiàn)“訂艙、安檢、登機(jī)”，可節(jié)約企業(yè)1/4的物流時間，1/3的物流成本。

3.供給側(cè)改革背景下廣東省中小微外貿(mào)企業(yè)跨境電商機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。

隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，需求端的變化，倒逼跨境貿(mào)易供給端的改變，如消費(fèi)者個性化、定制化產(chǎn)品的需求使得跨境貿(mào)易趨勢向“實(shí)體變電商”、“大額變小額”、“長單變短單”，眾多中小微企業(yè)以低成本和高效率地參與跨境貿(mào)易。中小企業(yè)因?yàn)橛唵芜^于零散，難以集裝化，在單獨(dú)銷售時無法享受大公司在跨境貿(mào)易中得到的福利，通過跨境電商平臺提供的集約化平臺，可以把零散的出口訂單集中成為集裝箱貨柜、飛機(jī)貨倉。平臺化帶來集約化，使得零散化貿(mào)易成為可能。此外，跨境電商還需要買方、賣方、平臺和外境至少四個方面的協(xié)同，各地監(jiān)管規(guī)則的適配問題、協(xié)調(diào)不同境域的不同利益訴求應(yīng)成為未來發(fā)展的關(guān)注點(diǎn)。

2016年麥肯錫公司發(fā)布的《數(shù)字全球化》報(bào)告顯示，全球超過12%的跨境實(shí)物貿(mào)易通過數(shù)字平臺完成；50%的跨境服務(wù)貿(mào)易以數(shù)字化的形式實(shí)現(xiàn)。據(jù)敦煌網(wǎng)、清華大學(xué)電子商務(wù)交易技術(shù)國家工程實(shí)驗(yàn)室、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)研究院共同撰寫完成并發(fā)布的《2017中國跨境電子商務(wù)（出口B2B）發(fā)展報(bào)告》顯示，廣東位居全國省級跨境電商發(fā)展指數(shù)第一名，其中規(guī)模指數(shù)為100，跨境指數(shù)為65.294，遠(yuǎn)高于位列第二位的浙江?。ㄕ憬?guī)模指數(shù)為60.276，跨境指數(shù)為46.556）

《廣東省電子商務(wù)中長期發(fā)展規(guī)劃綱要》提出“健全電子商務(wù)人才培養(yǎng)和引進(jìn)機(jī)制，建立電子商務(wù)發(fā)展人才庫”。廣東是對外貿(mào)易的大省，也是我國進(jìn)出口貿(mào)易的橋頭堡，2017年珠三角地區(qū)占全國跨境電商監(jiān)管方式進(jìn)出口業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)49%的份額。預(yù)計(jì)到2020年，廣東地區(qū)跨境電子商務(wù)行業(yè)交易額超過6萬億元，人才需求每年約10萬人，據(jù)筆者調(diào)查廣東高職高專院校83所，其中有38所的專業(yè)設(shè)置或課程、實(shí)訓(xùn)與跨境電子商務(wù)相關(guān)，每年培養(yǎng)學(xué)生數(shù)量不足萬人，人才不足已成為制約區(qū)域跨進(jìn)電商發(fā)展的重要因素，對于中小微企業(yè)而言，相關(guān)問題更加突出。

廣東外貿(mào)行業(yè)中小微企業(yè)（年銷售收入3億元以下或員工總數(shù)1000人以下）占99%以上，從事跨境電商及相關(guān)支撐服務(wù)的企業(yè)已經(jīng)有近10萬家，其負(fù)擔(dān)輕、成本低、經(jīng)營方式靈活、適應(yīng)性強(qiáng)成為在跨境電商業(yè)務(wù)中生存的優(yōu)勢，但是由于資金實(shí)力、利潤率低等因素的制約，人才問題成為這些企業(yè)發(fā)展的掣肘。據(jù)筆者調(diào)查的花都獅嶺皮具50家跨境電商企業(yè)中，大專及以下學(xué)歷人員占公司總?cè)藬?shù)的89.7%，平均單個企業(yè)從事跨境電商的人員不足10人，普遍存在業(yè)務(wù)素質(zhì)不高、缺乏系統(tǒng)培訓(xùn)、不熟悉跨境電商境內(nèi)外政策、技能水平不高、人員流動性強(qiáng)等問題，其中的核心問題是缺乏應(yīng)用型人才。

二、宏觀層面探索供給側(cè)改革背景下跨境電商應(yīng)用型人才培養(yǎng)戰(zhàn)略框架

1.基于供給側(cè)改革重構(gòu)跨境電商職業(yè)教育框架。

“應(yīng)用”可以理解為“實(shí)際用途”“具有實(shí)用價(jià)值”，“跨境電商應(yīng)用型人才”可理解為服務(wù)于跨境電商企業(yè)、具有創(chuàng)新精神的實(shí)踐能力的高級專門人才。培養(yǎng)跨境電商應(yīng)用型人才，應(yīng)融入“實(shí)踐性”、“職業(yè)或?qū)I(yè)”的內(nèi)在屬性，重視開展跨境電商職業(yè)教育，著力于培養(yǎng)在跨境電商領(lǐng)域善于運(yùn)用科學(xué)規(guī)律、熟練掌握應(yīng)用層面的技術(shù)與方法并從事技術(shù)或管理工作的人員。

從供給側(cè)進(jìn)行教育改革，提供高質(zhì)量的職業(yè)教育是破解跨境電商應(yīng)用型人才的關(guān)鍵。改革職業(yè)教育供給內(nèi)容，預(yù)測跨境電商未來發(fā)展趨勢，實(shí)現(xiàn)引領(lǐng)企業(yè)發(fā)展的新型教育服務(wù)業(yè)態(tài)；改革職業(yè)教育供給方式，實(shí)現(xiàn)基于現(xiàn)代學(xué)徒制的二元制教育，學(xué)校與企業(yè)協(xié)同育人；改革職業(yè)教育供給決策，實(shí)現(xiàn)校政企多元主體參與的公共治理決策，加強(qiáng)職業(yè)教育供給監(jiān)管，最終實(shí)現(xiàn)基于互聯(lián)網(wǎng)的職業(yè)教育公共服務(wù)供給變革，重構(gòu)跨境電商職業(yè)教育的教育公共服務(wù)供給新體系。

2.途徑依賴方式創(chuàng)新跨境電商職業(yè)教育體系。

如果要改變跨境電商行業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)和服務(wù)模式，使其成為高附加值、知識密集型產(chǎn)業(yè)，無疑就對勞動者的技能水平提出更高的要求，創(chuàng)新職業(yè)教育體系。創(chuàng)新職業(yè)教育體系主要通過“途徑依賴方式”（遵循現(xiàn)有的職業(yè)教育軌道，如基于學(xué)校的職業(yè)教育體系，在現(xiàn)有框架內(nèi)，并在現(xiàn)有框架內(nèi)形成新的觀點(diǎn)和方法，或者努力將其他環(huán)境中取得的研究成果吸納到自己的體系中）或“大范圍遷移方式”（在不同國家之間建立起一種公認(rèn)的認(rèn)證、交流體制，例如“歐洲資格框架”）。

對于跨境電商職業(yè)教育創(chuàng)新，較為現(xiàn)實(shí)的途徑是基于高職院校的現(xiàn)有職業(yè)教育軌道，采用“穩(wěn)定策略”，在現(xiàn)有框架內(nèi)設(shè)計(jì)政府支持的創(chuàng)新項(xiàng)目與行動計(jì)劃，整體計(jì)劃并分步實(shí)施，將典型實(shí)驗(yàn)的研究成果納入自身體系，引入評價(jià)和影響分析，其推廣創(chuàng)新性實(shí)踐，將其逐步融入現(xiàn)有體系和非正規(guī)學(xué)習(xí)過程中。

3.關(guān)注跨境電商職業(yè)資格體系與職業(yè)能力形成。

波特教授認(rèn)為技能型勞動者與資本、基礎(chǔ)設(shè)施是競爭優(yōu)勢的“條件因素”構(gòu)成內(nèi)容，與需求條件、戰(zhàn)略條件、空間條件等同等重要。政府能夠事先對所有條件進(jìn)行積極干預(yù)，特別是在那些已經(jīng)建立了職業(yè)教育體系的外境中，具有前瞻性的政策能夠保證持續(xù)提供接受過良好教育的技能型人才，提高產(chǎn)業(yè)集群的創(chuàng)新能力，從而提高一個行業(yè)（或境域）的競爭力。

對于跨境電商行業(yè)而言，其職業(yè)資格框架的構(gòu)建是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，應(yīng)借鑒德國職業(yè)資格框架構(gòu)建過程，依托行業(yè)提取工作任務(wù)，基于工作過程開展國家層面的跨境電商職業(yè)資格證書一體化工作。構(gòu)建企業(yè)、學(xué)校的雙元制職業(yè)教育體系，以工作過程為導(dǎo)向，在完成跨境電商“學(xué)習(xí)性工作任務(wù)”中培養(yǎng)職業(yè)能力，完善職業(yè)能力層級劃分，開發(fā)跨境電商職業(yè)資格框架工具。

三、微觀層面探索職業(yè)院?？缇畴娚虒I(yè)（群）的實(shí)踐教學(xué)改革路徑

分布式和柔性化為核心的第三次工業(yè)革命帶來跨境電商行業(yè)個性化、零散性的特征。創(chuàng)新跨境電商職業(yè)教育不能只停留在想法上，而是要有可實(shí)現(xiàn)、可操作的模型，并且該模型在實(shí)踐中能得到貫徹執(zhí)行并有示范效果，可以被遷移和推廣。

跨境電商實(shí)踐教學(xué)改革具體步驟是：跨境電商應(yīng)用型人才培養(yǎng)需求的識別、確定和運(yùn)作；實(shí)踐教學(xué)改革的產(chǎn)生和協(xié)作性設(shè)計(jì)（shaping）、試驗(yàn)和評估；教學(xué)改革的實(shí)施、遷移和推廣；對過程的總結(jié)性評價(jià)及影響分析。

應(yīng)基于“設(shè)計(jì)導(dǎo)向”能力本位進(jìn)行跨境電商實(shí)踐教學(xué)整體設(shè)計(jì)，開發(fā)理實(shí)一體化課程，讓學(xué)生在情境中學(xué)習(xí)，“合法的邊緣性參與”成為實(shí)踐能手直至專家。應(yīng)遵循科學(xué)規(guī)律，以定向性概括性知識與定向性任務(wù)為起點(diǎn)，繼而引入關(guān)聯(lián)性知識與程序性任務(wù)、具體與功能性知識與蘊(yùn)含問題的特殊任務(wù)，直至學(xué)科系統(tǒng)知識與無法預(yù)測結(jié)果的設(shè)計(jì)性任務(wù)。

基于移動學(xué)習(xí)構(gòu)建跨境電商學(xué)習(xí)情境。從構(gòu)建移動學(xué)習(xí)系統(tǒng)、學(xué)習(xí)環(huán)境和學(xué)習(xí)內(nèi)容，研究知識傳遞，過渡到利用移動技術(shù)特點(diǎn)構(gòu)建學(xué)習(xí)模式、規(guī)劃學(xué)習(xí)過程、促進(jìn)認(rèn)知內(nèi)化，直至關(guān)注學(xué)習(xí)情境設(shè)計(jì)，將學(xué)習(xí)設(shè)計(jì)重點(diǎn)從知識傳遞到認(rèn)知建構(gòu)情境認(rèn)知范式。應(yīng)基于跨境電商真實(shí)學(xué)習(xí)情境，實(shí)現(xiàn)泛在學(xué)習(xí)，將硬技術(shù)、軟技術(shù)和教學(xué)法有效結(jié)合，切實(shí)提高跨境電商學(xué)生的學(xué)習(xí)能力，使其成為行業(yè)急需的應(yīng)用型人才。

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基金資助：2016年廣東省高等職業(yè)技術(shù)教育研究會“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下廣東應(yīng)用型跨境電商人才戰(zhàn)略探究”（GDGZ16Y148），主持人：鄧志虹。