加強港口企業(yè)固定資產(chǎn)管理的思考

許金瑤

【摘 要】港口企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模較大、投資額度大，時間跨度長，在固定資產(chǎn)管理管理上存在較大難度。固定資產(chǎn)的有效管理既要保障企業(yè)穩(wěn)定運行，又要降低資產(chǎn)運行成本。本文從港口企業(yè)固定資產(chǎn)的特點出發(fā)，總結(jié)分析港口企業(yè)固定資產(chǎn)管理中存在的問題，并提出加強管理的相關對策。

【關鍵詞】港口企業(yè)；固定資產(chǎn)管理；港口設施

一、港口企業(yè)加強固定資產(chǎn)管理的必要性

港口企業(yè)固定資產(chǎn)主要以港務設施資產(chǎn)為主，其中包括碼頭及其相應設施和航道、錨地等港口基礎設施。也包括如公路、橋梁、供水（排水）、污水處理、鐵路線等港口配套資產(chǎn)。不同類別港口設施的屬性也不盡相同，主要集中在港務設施資產(chǎn)和機械設備資產(chǎn)這兩大類，其中港務設施資產(chǎn)所占比重最大。這些港口設施由相應的港口企業(yè)來管理。這些資產(chǎn)有些與港口生產(chǎn)直接相關，有些與港口生產(chǎn)間接相關。它們?yōu)楦劭谏a(chǎn)企業(yè)提供服務的同時，也在為其他企業(yè)提供服務，大部分公共資產(chǎn)對港區(qū)各單位來說是免費使用的。港口設施資產(chǎn)規(guī)模較大、投資額度大，時間跨度長，在固定資產(chǎn)管理管理上存在較大難度。港口企業(yè)生產(chǎn)主要依靠于各類港務設施，因此深入系統(tǒng)的研究固定資產(chǎn)管理模式就顯得尤為重要。

二、天津港固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀及問題分析

1.天津港固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

天津港目前固定資產(chǎn)管理采用的是集團公司總體管控，由下屬各子公司確認需求，并報固定資產(chǎn)主管部門確認，不同類別資產(chǎn)隸屬不同專業(yè)的主管部門。固定資產(chǎn)投資必要性和效益分析由有需求的單位報專業(yè)主管部門確認，并經(jīng)集團公司集體決議后報國有資產(chǎn)主管部門后按計劃實施。固定資產(chǎn)建設過程中資產(chǎn)所屬單位和專業(yè)主管部門對固定資產(chǎn)招標等前期、工程施工中期過程、工程竣工決算、驗收實施全過程管理、最終形成實物和賬務管理。目前存在大量的非經(jīng)營類設施如：航道、防波堤、港口公共道路（橋梁）、給排水管網(wǎng)、鐵路線、污水處理設施、供暖供電等，以及政企分開前企業(yè)辦社會形成的職工福利性資產(chǎn)。由于資產(chǎn)規(guī)模較大、類別繁多、分布分散，作為港口生產(chǎn)企業(yè)的天津港對其進行后期養(yǎng)護等管理帶來了集中、統(tǒng)一和專業(yè)化管理方面的困難。

2.天津港固定資產(chǎn)管理存在的問題及原因

（1）大量非經(jīng)營性固定資產(chǎn)帶來的管理上的困難

①設施屬性模糊帶來管理上的困難。根據(jù)企業(yè)會計準則對固定資產(chǎn)特征的描述，固定資產(chǎn)，是指同時具有下列特征的有形資產(chǎn)：A.為生產(chǎn)商品、提供勞務、出租或經(jīng)營管理而持有的；B.使用壽命超過一個會計年度。同時，應當滿足兩個條件才能加以確認：A.與該固定資產(chǎn)有關的經(jīng)濟利益很可能流入企業(yè)；B.該固定資產(chǎn)的成本能夠可靠地計量。

由于大部分港口設施占用的土地都屬于政府提供給企業(yè)無償使用，這樣也就使得大部分設施資產(chǎn)的產(chǎn)權不夠清晰。區(qū)別于碼頭、吊車等資產(chǎn)直接應用于碼頭生產(chǎn)，航道、港池、道橋、給排水等公共使用的固定資產(chǎn)對于碼頭生產(chǎn)作業(yè)來說屬于非直接相關，這些資產(chǎn)同時兼具輔助生產(chǎn)但又具有社會公共功能的作用，對于輔助生產(chǎn)的貢獻和成本又無法清晰界定，因此此類資產(chǎn)提供的服務不但服務于本企業(yè)，同時也為其他企業(yè)提供免費服務或收取費用但不足以彌補成本的情況下，這些設施應屬于港口企業(yè)向社會提供的公益性產(chǎn)品。

②設施資產(chǎn)投資經(jīng)濟效益難以確認。港口設施在確定投資效益時，對于傳統(tǒng)確定投資方案的幾項指標來說，如投資回報率等，在確認時難以找到可借鑒的參考指標，確定和計算存在較大困難。

③后期養(yǎng)護運營成本高，專業(yè)化程度不夠。對于港口設施的維護、保養(yǎng)和運營，目前天津港采用的傳統(tǒng)的人工式管理模式。即對不同類別的設施設立專門的分管單位，各分管單位需配備大量人員和配套維護管理設備等固定資產(chǎn)，加大了投入和維護成本。雖然近幾年通過一些高科技的資產(chǎn)投入，做到了對一定程度隱患的及時發(fā)現(xiàn)，在管理的各個環(huán)節(jié)提高了運營效率，但人工、管理、維護成本依然耗費較大。

（2）固定資產(chǎn)管理內(nèi)部控制不到位

目前，大部分國有企業(yè)固定資產(chǎn)管理還存在著新老制度更新，各種相關制度和規(guī)定能否落實到位的問題，還無法做到從制度上對所有固定資產(chǎn)管理的全覆蓋。存在如下問題：

①固定資產(chǎn)購置沒有實現(xiàn)全過程管理。固定資產(chǎn)購置的可行性研究規(guī)范化還需加強，從確定采購對象、到投資回報率的確認，再到投資人的風險承受度等分析，是管理者做出投資決策的重要依據(jù)。大部分企業(yè)都有購置的前期制度和規(guī)范，但是否做到所有購置都實施到位，而不是流于形式，這是較容易被忽略的問題。

②固定資產(chǎn)賬務與實物管理銜接不到位。受歷史上老的管理模式的影響，固定資產(chǎn)卡片、賬簿登記較籠統(tǒng)，對于設施、設備的賬簿管理不夠清晰，致使固定資產(chǎn)局部維護或報廢數(shù)據(jù)上無法確認。另外在實物與賬務銜接過程中，還無法完全做到各類資產(chǎn)的全覆蓋，實施部門、技術部門和財務部門未做到緊密聯(lián)動。比如：某項固定資產(chǎn)需要部分更新改造，改造投資額容易確認，但同時報廢或被替換部分的清理價值則無人認定。

③未建立與固定資產(chǎn)經(jīng)營效率有關的考核評價方法?，F(xiàn)有的考核方式還處于約束固定資產(chǎn)的購建進度和節(jié)約資金上，對于固定資產(chǎn)使用效率、維護情況、經(jīng)營情況沒有建立有效的評價方法。

三、加強天津港固定資產(chǎn)管理的對策探索

1.加強天津港固定資產(chǎn)管理的具體思路

（1）非經(jīng)營固定資產(chǎn)管理方式的探索

①對港口設施資產(chǎn)區(qū)別管理。港口設施資產(chǎn)作為港口企業(yè)向社會提供的公益性產(chǎn)品，它有著服務于一定區(qū)域共同利益的特點，區(qū)域內(nèi)各運營主體免費或代價較低的占用著這些資源。能否達到收支平衡、滿足預算管理和一定運轉(zhuǎn)能力是區(qū)分港口設施資產(chǎn)管理模式的關鍵。A.能夠滿足上述條件的，應由港口企業(yè)作為管理人并入港口預算管理體系內(nèi)；B.具有公共性質(zhì)的港口設施系國有資產(chǎn)而非企業(yè)資產(chǎn)，一些不具有明顯營運能力設施，則由國有企業(yè)作為被委托人將與設施有關的各項管理和運營交第三方代管。國有企業(yè)作為被委托人而非所有人將設施資產(chǎn)的運營、維護等委托其他各方，由國有企業(yè)向其他各方支付費用。

②建立科學內(nèi)部控制體系，提高港口設施資產(chǎn)運營能力。港口設施資產(chǎn)普遍特點是資產(chǎn)規(guī)模大、類別繁多、投資額度大而且回報難以估計，港口企業(yè)首先應就這類資產(chǎn)管理建立獨特的內(nèi)部控制體系。企業(yè)應單獨建立該類設施專業(yè)的主管部門或組織，根據(jù)不同類別資產(chǎn)區(qū)別管理，制定對應資產(chǎn)管理相關制度，建立健全風險評估體系和內(nèi)部監(jiān)督體系。

A.根據(jù)資產(chǎn)類別和性質(zhì)不同設立相應管理組。對港口設施類資產(chǎn)的管理，按照設施的不同類別在組長下設5個職能管理組，核算組通常指財務核算，其中包括固定資產(chǎn)賬務核算和設施運營核算等，而本身無運營能力的設施企業(yè)應在資產(chǎn)負債表中核算，體現(xiàn)為代政府支出的費用，這類設施的運營費用不應納入利潤總額由企業(yè)承擔。而信息組應將與設施資產(chǎn)相關的所有信息納入其中，包括設施數(shù)據(jù)和維護運營數(shù)據(jù)。設施使用組可單獨一組也可納入設施管理組下進行管理。如下圖所示。

B.建立科學風險評估系統(tǒng)，確保國有資產(chǎn)保值增值

企業(yè)應建立嚴密的設施資產(chǎn)風險評估系統(tǒng)，將第三方評估納入到企業(yè)設施管理系統(tǒng)中，定期對國有資產(chǎn)狀態(tài)與各方面能力進行評估。同時，企業(yè)內(nèi)部也應建立固定資產(chǎn)內(nèi)部評估制度和標準，做到先有風險判斷標準再有對應的風險解決渠道。

目前港口設施的維護、保養(yǎng)和運營成本高，前面①提到引入第三方對設施運營進行代管，能一定程度解決專業(yè)化程度不夠的問題，降低人工等成本，提高國有資產(chǎn)的保值增值能力。國有企業(yè)應明確代管單位職責，將設施運營發(fā)包程序、費用確認原則、設施安全責任等列入到企業(yè)固定資產(chǎn)管理相關辦法中去。

（2）建設有效的固定資產(chǎn)內(nèi)部控制體系

①加強固定資產(chǎn)投資可行性研究。對于效益評價應注意選取與港口企業(yè)相關的細節(jié)指標，而不是拘泥于傳統(tǒng)效益風險指標。通過精細化的制度規(guī)范，讓固定資產(chǎn)投資研究、購建過程以及驗收后的運營能力評價都有嚴密的程序和規(guī)定可依。企業(yè)內(nèi)部部門設置應體現(xiàn)于固定資產(chǎn)管理的全過程，做到管理責任的分層落實，避免制度嚴密而實施流于形式。

②細化內(nèi)部管理職能設置。企業(yè)應設立固定資產(chǎn)評估管理職能，對陳舊管理模式下登記管理的固定資產(chǎn)要評估，更新和細化資產(chǎn)數(shù)據(jù)。并建立企業(yè)擁有固定資產(chǎn)的定期評估、運營能力分析、盤點等工作職能的具體崗位，使之成為一項系統(tǒng)的工作。建立從實施、監(jiān)督、評價到后期維護、運營、清理和改造等全覆蓋式內(nèi)部管理體系。加強信息化管理，對單項固定資產(chǎn)或資產(chǎn)組數(shù)據(jù)化，清單式管理，通過對固定資產(chǎn)相關的所有資料的維護，便于資產(chǎn)管理部門與財務部門的實物與賬務的聯(lián)動。

2.構(gòu)建固定資產(chǎn)評價體系，促進固定資產(chǎn)管理能力提升

目前，港口企業(yè)大多將固定資產(chǎn)購建、運營成本和處置等相關資金和費用納入到了預算管理體系，相應評價資金和成本的節(jié)約情況，但現(xiàn)有的評價方式無法滿足對固定資產(chǎn)管理能力的考核，做到促進固定資產(chǎn)保值增值的目的。因此，港口企業(yè)引入或建立一套相應的評價體系則顯得尤為重要，也是目前固定資產(chǎn)管理中最欠缺的一個方面。對于固定資產(chǎn)尤其是港口設施類資產(chǎn)的評價，本文認為應本著資產(chǎn)管理能力指標和資產(chǎn)運營能力兩方面思路。資產(chǎn)管理能力評價指標可包含資產(chǎn)質(zhì)量指標，運行安全指標、資產(chǎn)投資等相關指標。資產(chǎn)運營能力指標可包括資金或成本節(jié)約指標、貢獻性指標或保值增值等體現(xiàn)服務能力的指標。企業(yè)將評價結(jié)果納入到薪酬考核體系當中，明確被考核人，將有效促進企業(yè)固定資產(chǎn)的管理能力提高。

四、結(jié)語

港口企業(yè)固定資產(chǎn)管理的難點在于港口設施管理，設施類占港口固定資產(chǎn)比例較大，因此近年來對于港口設施資產(chǎn)的管理引起了廣泛的重視，管理好固定資產(chǎn)也是現(xiàn)代企業(yè)管理的重點，固定資產(chǎn)管理風險存在固定資產(chǎn)管理的各個環(huán)節(jié)中，明確各個環(huán)節(jié)的管理風險，并提出相應的內(nèi)部控制措施，是企業(yè)維持持續(xù)經(jīng)營的關鍵。對發(fā)揮企業(yè)資產(chǎn)管理效用，保證固定資產(chǎn)的安全完整，促進企業(yè)增收節(jié)支等方面有著重要作用。

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