淺談事業(yè)單位部門(mén)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)

王學(xué)娟

【摘 要】隨著事業(yè)單位預(yù)算決算的逐步公開(kāi)，部門(mén)預(yù)算的績(jī)效評(píng)價(jià)越來(lái)越引起社會(huì)公眾的重視。如何進(jìn)行部門(mén)預(yù)算的績(jī)效評(píng)價(jià)，實(shí)行對(duì)事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的有效監(jiān)督，提高事業(yè)單位的資金運(yùn)營(yíng)質(zhì)量和資金配置效率，增強(qiáng)公信力，成為各級(jí)財(cái)政部門(mén)的首要問(wèn)題。然而因?yàn)槭聵I(yè)單位承擔(dān)著為社會(huì)提供公益服務(wù)的責(zé)任，在其部門(mén)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)中存在著一定的難度。本文從事業(yè)單位內(nèi)部的角度出發(fā)，提出對(duì)事業(yè)單位的部門(mén)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)不能僅僅依靠財(cái)政部門(mén)的監(jiān)管，而要轉(zhuǎn)變觀念，在事業(yè)單位內(nèi)部建立部門(mén)預(yù)算評(píng)價(jià)小組以及一套完整的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系，從設(shè)立績(jī)效目標(biāo)開(kāi)始，在部門(mén)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中的監(jiān)督，再到預(yù)算執(zhí)行后的績(jī)效評(píng)價(jià)，全過(guò)程地完善事業(yè)單位部門(mén)預(yù)算的績(jī)效考評(píng)，并提出加強(qiáng)部門(mén)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的公開(kāi)，結(jié)合公眾監(jiān)督的力量，充分發(fā)揮預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的監(jiān)督作用，切實(shí)有效地加強(qiáng)資產(chǎn)的管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題并做出相應(yīng)解決措施，提高事業(yè)單位預(yù)算管理工作效率，監(jiān)督和鞭策事業(yè)單位的科學(xué)管理，提高管理透明度，更大地發(fā)揮事業(yè)單位的職能，更好地服務(wù)社會(huì)。

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位；部門(mén)預(yù)算；績(jī)效評(píng)價(jià)

一、引言

事業(yè)單位是以公益為目的，由國(guó)家設(shè)立的主要從事教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生等部門(mén)的法人組織。在事業(yè)單位中，部門(mén)預(yù)算是一項(xiàng)重要工作，也是財(cái)政進(jìn)行撥款的重要依據(jù)。近年來(lái)，隨著事業(yè)單位預(yù)算決算的逐步公開(kāi)，部門(mén)預(yù)算的績(jī)效評(píng)價(jià)越來(lái)越引起公眾的重視。如何進(jìn)行部門(mén)預(yù)算的績(jī)效評(píng)價(jià)，實(shí)行對(duì)事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的有效監(jiān)督，提高事業(yè)單位的資金運(yùn)營(yíng)質(zhì)量和資金配置效率，增強(qiáng)公信力，成為各級(jí)財(cái)政部門(mén)的首要問(wèn)題。在2015年1月1日起施行的新《預(yù)算法》中明確提出，在公共部門(mén)預(yù)算和人大審查預(yù)決算的過(guò)程中全面加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理，各級(jí)政府和各單位要對(duì)預(yù)算支出情況進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。新《預(yù)算法》要求預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)要貫穿部門(mén)預(yù)算的編制、審核、執(zhí)行、監(jiān)督和決算的全過(guò)程當(dāng)中。然而在實(shí)際工作當(dāng)中，由于事業(yè)單位的績(jī)效目標(biāo)不同于企業(yè)的績(jī)效目標(biāo)，行政事業(yè)單位承擔(dān)著一定的社會(huì)責(zé)任，因此在進(jìn)行部門(mén)預(yù)算的績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)存在著一定的難度，使得各單位存在著“重預(yù)算，輕執(zhí)行，虛評(píng)價(jià)”的現(xiàn)象。為了解決這個(gè)問(wèn)題，執(zhí)行財(cái)政部門(mén)對(duì)于事業(yè)單位部門(mén)預(yù)算進(jìn)行績(jī)效管理的規(guī)定，本文對(duì)于現(xiàn)行事業(yè)單位中部門(mén)預(yù)算當(dāng)中進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)問(wèn)題提出了一些建議。

二、事業(yè)單位部門(mén)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)中存在的問(wèn)題

現(xiàn)行的事業(yè)單位部門(mén)預(yù)算主要是按照地方財(cái)政要求，在每年的年中或年末的規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行下一年度的部門(mén)預(yù)算。在對(duì)于事業(yè)單位提交的部門(mén)預(yù)算中，對(duì)于績(jī)效評(píng)價(jià)缺乏一個(gè)切實(shí)可行的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，使得目前的部門(mén)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)存在著眾多問(wèn)題。

1.預(yù)算單位各級(jí)人員不重視，部門(mén)預(yù)算的績(jī)效評(píng)價(jià)形同虛設(shè)

事業(yè)單位中從領(lǐng)導(dǎo)到職工普便認(rèn)為與資金收入和支出相關(guān)的事情都是財(cái)務(wù)部門(mén)的事情。在進(jìn)行部門(mén)預(yù)算的過(guò)程中，主要工作也是集中在單位的財(cái)務(wù)部門(mén)進(jìn)行。而財(cái)務(wù)部門(mén)很難對(duì)單位的全部活動(dòng)進(jìn)行細(xì)致的梳理與把控，這樣就不能對(duì)于各種財(cái)務(wù)收支的績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行明確與控制。事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于部門(mén)預(yù)算的績(jī)效評(píng)價(jià)在思想上并不重視，他們更加關(guān)注收入的預(yù)算而非績(jī)效管理，認(rèn)為掌控的資金越多越好，特別是一些單位還有收入，也就是納入財(cái)政管理的資金，認(rèn)為是單位自己的資金，可以任意支配，沒(méi)有意識(shí)到事業(yè)單位的資金退即國(guó)家投入資金。對(duì)于資金的使用效率與效果以及因此而產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益并不重視，對(duì)于資金的投入有沒(méi)有達(dá)到單位的績(jī)效目標(biāo)，有沒(méi)有發(fā)生資金閑置與浪費(fèi)并沒(méi)有引起足夠的重視。

按照財(cái)政部門(mén)要求，事業(yè)單位在年度部門(mén)預(yù)算中支出金額大于100萬(wàn)元時(shí)，要同時(shí)提交部門(mén)預(yù)算績(jī)效目標(biāo)申報(bào)表，支出金額在100萬(wàn)元以下的項(xiàng)目進(jìn)行部門(mén)自評(píng)。然而事業(yè)單位內(nèi)部沒(méi)有建立績(jī)效管理部門(mén)，對(duì)于部門(mén)預(yù)算的績(jī)效評(píng)價(jià)更是無(wú)從談起。往往是在進(jìn)行部門(mén)預(yù)算過(guò)程中先進(jìn)行預(yù)計(jì)測(cè)算再找績(jī)效目標(biāo)?？?jī)效目標(biāo)描述簡(jiǎn)單籠統(tǒng)。在設(shè)定績(jī)效目標(biāo)時(shí)只是按照以往傳統(tǒng)目標(biāo)設(shè)定，沒(méi)有根據(jù)單位的具體情況，使得績(jī)效目標(biāo)與現(xiàn)實(shí)差距較大，難以發(fā)揮事業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)的效果。同時(shí)，在部門(mén)預(yù)算的執(zhí)行過(guò)程中，不考慮績(jī)效目標(biāo)，忽視了績(jī)效評(píng)價(jià)，使績(jī)效管理形同虛設(shè)。

2.不能真正發(fā)揮績(jī)效評(píng)價(jià)的監(jiān)督作用

目前，在事業(yè)單位部門(mén)預(yù)算的績(jī)效評(píng)價(jià)中，主要是由財(cái)政部門(mén)進(jìn)行監(jiān)督執(zhí)行。財(cái)政部門(mén)的主管科室和預(yù)算科對(duì)于所屬事業(yè)單位提交的支出金額在100萬(wàn)元以上的項(xiàng)目年度部門(mén)預(yù)算進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。個(gè)別帶來(lái)單位為了逃避預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)，人為的將支出預(yù)算進(jìn)行分解，這樣既省去了單位設(shè)置績(jī)效考核目標(biāo)，同時(shí)也省去了財(cái)政部門(mén)對(duì)預(yù)算進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。在財(cái)政部門(mén)對(duì)事業(yè)單位部門(mén)預(yù)算進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)，主要是委托第三方進(jìn)行。接受委托責(zé)任的第三方，對(duì)抽樣事業(yè)單位收取資料，入戶進(jìn)行實(shí)地檢查與核實(shí)，并聘請(qǐng)績(jī)效評(píng)價(jià)專業(yè)人員對(duì)抽樣單位進(jìn)行評(píng)價(jià)。第三方的確可以對(duì)事業(yè)單位提交的部門(mén)預(yù)算進(jìn)行專業(yè)的事前績(jī)效評(píng)價(jià)，提出修改建議，但是在事業(yè)單位實(shí)際的預(yù)算執(zhí)行過(guò)程就沒(méi)有任何的監(jiān)督和指導(dǎo)，缺乏事中跟蹤的先進(jìn)機(jī)制?；旧隙际堑鹊搅恕吧字蟪墒祜垺敝?，再通過(guò)績(jī)效評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，資金的浪費(fèi)已經(jīng)成為事實(shí)，也只能是亡羊補(bǔ)牢，為時(shí)晚矣，不能真正發(fā)揮預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的監(jiān)督作用。

3.沒(méi)有有效的獎(jiǎng)懲制度

財(cái)政部門(mén)對(duì)事業(yè)單位的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)沒(méi)有制定相應(yīng)的獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)于績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果沒(méi)有加以應(yīng)用，就事論事，決算中僅依靠財(cái)務(wù)支出進(jìn)行分析，沒(méi)有利用績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)下一年度的部門(mén)預(yù)算進(jìn)行修正和完善。同時(shí)，沒(méi)有將預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)與領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人的績(jī)效考評(píng)掛鉤，沒(méi)有有效的獎(jiǎng)懲制度對(duì)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人進(jìn)行約束和考核，提高預(yù)算的績(jī)效評(píng)價(jià)意識(shí)，更好地完成預(yù)算的績(jī)效目標(biāo)。

4.沒(méi)有有效的公眾監(jiān)督

目前，對(duì)于事業(yè)單位的財(cái)務(wù)公開(kāi)中主要是要求各單位在政府信息網(wǎng)和單位自己的門(mén)戶網(wǎng)站對(duì)預(yù)算和決算等事項(xiàng)進(jìn)行公開(kāi)。但是對(duì)于公開(kāi)的預(yù)算和決算中并未涉及預(yù)算的績(jī)效目標(biāo)以及后期的績(jī)效評(píng)價(jià)情況，公眾也很難從其他公開(kāi)的平臺(tái)中得到相關(guān)的信息。對(duì)于公眾而言，事業(yè)單位部門(mén)預(yù)算的績(jī)效評(píng)價(jià)似乎聽(tīng)起來(lái)比較陌生。一是對(duì)于事業(yè)單位進(jìn)行部門(mén)預(yù)算績(jī)效目標(biāo)并不了解；二是對(duì)于每一個(gè)單位自己的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)也不清楚。所以對(duì)公眾來(lái)講，難以從績(jī)效評(píng)價(jià)的角度來(lái)對(duì)事業(yè)單位的部門(mén)預(yù)算實(shí)行有效的監(jiān)督。事業(yè)單位都是關(guān)系到教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等民生的部門(mén)，如果不能發(fā)揮公眾的監(jiān)督職能，很難真正提高事業(yè)單位的服務(wù)意識(shí)與服務(wù)水平。

三、完善事業(yè)單位部門(mén)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系的建議

本文認(rèn)為，在對(duì)事業(yè)單位的部門(mén)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)不能僅僅依靠財(cái)政部門(mén)的監(jiān)管，而要轉(zhuǎn)變觀念，在事業(yè)單位內(nèi)部建立一套完整的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系，從設(shè)立績(jī)效目標(biāo)開(kāi)始，過(guò)程中的監(jiān)督，再到預(yù)算執(zhí)行后的績(jī)效評(píng)價(jià)，完善事業(yè)單位部門(mén)預(yù)算的績(jī)效考評(píng)，發(fā)揮預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的監(jiān)督作用，切實(shí)加強(qiáng)資產(chǎn)的管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題并做出相應(yīng)解決措施，提高事業(yè)單位預(yù)算管理工作效率。

1.單位內(nèi)部建立預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)部門(mén)

進(jìn)行部門(mén)預(yù)算的績(jī)效評(píng)價(jià)，首先要在事業(yè)單位內(nèi)部建立一個(gè)部門(mén)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)小組，這個(gè)部門(mén)不同于內(nèi)部控制部門(mén)或者內(nèi)部審計(jì)部門(mén)的職能。在該部門(mén)中，應(yīng)該有熟悉單位內(nèi)部各科室業(yè)務(wù)的成員，能夠?qū)Ω骺剖业木唧w業(yè)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行細(xì)致分析，合理判斷單位內(nèi)部及各科室活動(dòng)的績(jī)效目標(biāo)的合理性。同時(shí)該預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)部門(mén)還應(yīng)該有財(cái)務(wù)人員，可以從財(cái)務(wù)和資金的角度對(duì)業(yè)務(wù)活動(dòng)的資金投入與收益、服務(wù)項(xiàng)目的投入與成果進(jìn)行比較分析和考核。其次，在該績(jī)效評(píng)價(jià)部門(mén)中還應(yīng)該聘用具有事業(yè)單位績(jī)效考評(píng)的專業(yè)人才，能夠發(fā)揮專業(yè)特長(zhǎng)，從經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和服務(wù)效益三個(gè)層面，來(lái)把握單位內(nèi)部的績(jī)效目標(biāo)的科學(xué)性、合理性，提出專業(yè)性的指導(dǎo)與建議。另外在績(jī)效評(píng)價(jià)部門(mén)的負(fù)責(zé)人一定要是單位的領(lǐng)導(dǎo)，最好是事業(yè)單位的一把手，能夠使部門(mén)預(yù)算的績(jī)效評(píng)價(jià)重視程度提高，能夠在部門(mén)預(yù)算的申報(bào)、執(zhí)行等過(guò)程中，統(tǒng)領(lǐng)全單位，做出明確決策，對(duì)于部門(mén)預(yù)算的全過(guò)程進(jìn)行負(fù)責(zé)，承擔(dān)主要責(zé)任。只有績(jī)效管理部門(mén)建立，才能真正做到“凡事有人負(fù)責(zé)，凡事有人監(jiān)督”。

2.建全單位內(nèi)部預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)

預(yù)算績(jī)效的評(píng)價(jià)指標(biāo)是事業(yè)單位進(jìn)行預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)，它從獲取利益出發(fā)，以低投入高收益為前提，具有經(jīng)濟(jì)性、效率性和有效性的特點(diǎn)。評(píng)價(jià)指標(biāo)要分為財(cái)務(wù)效益、社會(huì)效益和服務(wù)效益三個(gè)層次，同時(shí)預(yù)算績(jī)效指標(biāo)要盡可能的具體化，合理可行?？?jī)效指標(biāo)不明確直接影響評(píng)價(jià)效果。在設(shè)計(jì)績(jī)效指標(biāo)時(shí)財(cái)務(wù)指標(biāo)與非財(cái)務(wù)指標(biāo)相結(jié)合，定量指標(biāo)和定性指標(biāo)相結(jié)合。事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)并不是利潤(rùn)最大化，而是社會(huì)效益最大化。因此事業(yè)單位的績(jī)效應(yīng)該是反映事業(yè)單位對(duì)于社會(huì)的貢獻(xiàn)大小，也就是對(duì)社會(huì)效益以及服務(wù)質(zhì)量的評(píng)價(jià)。社會(huì)效益可以用公眾認(rèn)可度或社會(huì)貢獻(xiàn)度等指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)，服務(wù)質(zhì)量可以用職業(yè)道德與服務(wù)效果來(lái)進(jìn)行評(píng)價(jià)。例如對(duì)于學(xué)校的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)可以從教學(xué)、科研、社會(huì)滿意度、資金投入等方面分別設(shè)定，例如招生增長(zhǎng)率、學(xué)生升學(xué)率、就業(yè)率以及學(xué)生對(duì)于學(xué)校的滿意度等?？?jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)可以細(xì)化出一級(jí)指標(biāo)、二級(jí)指標(biāo)、三級(jí)指標(biāo)，指標(biāo)越細(xì)化，評(píng)價(jià)越有針對(duì)性，越能夠使評(píng)價(jià)貼近事實(shí)。同時(shí)，要設(shè)置指標(biāo)的權(quán)重，反映出各個(gè)不同指標(biāo)對(duì)于整體績(jī)效的影響程度。依據(jù)指標(biāo)的權(quán)重，對(duì)績(jī)效目標(biāo)的完成情況進(jìn)行打分。在設(shè)定績(jī)效指標(biāo)和權(quán)重時(shí)要參考同行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及歷史情況，并結(jié)合本地區(qū)的具體情況綜合考慮，使績(jī)效目標(biāo)具有可比性，要體現(xiàn)事業(yè)單位中最核心、最重要的績(jī)效因素，不能盲目設(shè)置。

3.全過(guò)程評(píng)價(jià)部門(mén)預(yù)算績(jī)效

要對(duì)事業(yè)單位部門(mén)預(yù)算的全過(guò)程進(jìn)行績(jī)效管理，要使績(jī)效評(píng)價(jià)貫徹始終。

（1）部門(mén)預(yù)算事前評(píng)估

在事業(yè)單位部門(mén)預(yù)算提交之前，由單位內(nèi)部的績(jī)效評(píng)價(jià)小組對(duì)預(yù)算進(jìn)行事前評(píng)估，從源頭上對(duì)其存在的問(wèn)題進(jìn)行修正，這樣能夠有效地避免出現(xiàn)資金浪費(fèi)等問(wèn)題。事前評(píng)估中，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的必要性、可行性進(jìn)行判斷，審核預(yù)算的績(jī)效目標(biāo)是否符合國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、單位長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃，并符合財(cái)政支出范圍、方向。對(duì)于項(xiàng)目資金的預(yù)算是否合理，是否與績(jī)效目標(biāo)和項(xiàng)目?jī)?nèi)容相匹配，編制依據(jù)是否充分，投入產(chǎn)出比是否合理。對(duì)于發(fā)現(xiàn)的不合理收支進(jìn)行剔除，對(duì)于影響單位總體績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的收支現(xiàn)象進(jìn)行整改，檢查項(xiàng)目明細(xì)的合法性、合規(guī)性，是否順應(yīng)事業(yè)單位的總體規(guī)劃，促進(jìn)事業(yè)單位管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)單位的可持續(xù)發(fā)展。從立項(xiàng)之初就明確目標(biāo)與責(zé)任，從源頭上加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的有效管理，降低單位的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)管理成本的控制。單位的績(jī)效評(píng)價(jià)小組要堅(jiān)持實(shí)事求是、客觀公正的態(tài)度，深入實(shí)際了解和調(diào)查情況，不得弄虛作假，敷衍了事，在充分論證的基礎(chǔ)上，對(duì)于單位的部門(mén)預(yù)算作出評(píng)估建議。

（2）部門(mén)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程監(jiān)督

事業(yè)單位在年度預(yù)算的具體執(zhí)行時(shí)，內(nèi)部績(jī)效評(píng)價(jià)小組要從項(xiàng)目決策、項(xiàng)目管理和項(xiàng)目績(jī)效實(shí)現(xiàn)三個(gè)方面對(duì)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)單位的每項(xiàng)收支進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)當(dāng)中存在的問(wèn)題，及時(shí)進(jìn)行糾正，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的違反預(yù)算安排的支出及時(shí)叫停。筆者建議在事業(yè)單位的直接支付和授權(quán)支付兩種支付方式的網(wǎng)上審核環(huán)節(jié)中，增加一項(xiàng)單位內(nèi)部績(jī)效評(píng)價(jià)小組審核環(huán)節(jié)，特別是對(duì)于重點(diǎn)項(xiàng)目，重大金額的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)更要加強(qiáng)監(jiān)督審核，注重對(duì)于重點(diǎn)崗位，重要工作人員的監(jiān)控，真正使單位的每一項(xiàng)支出都在預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)小組的監(jiān)管之下進(jìn)行。利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，在單位內(nèi)部建立績(jī)效評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)庫(kù)，讓單位的每一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都在系統(tǒng)中進(jìn)行，讓靜態(tài)數(shù)據(jù)流動(dòng)起來(lái)，使每一項(xiàng)資金的收支都陽(yáng)光透明，在公眾的監(jiān)督之下。

（3）部門(mén)預(yù)算執(zhí)行事后評(píng)價(jià)

在單位的預(yù)算執(zhí)行完畢，由單位內(nèi)部的績(jī)效評(píng)價(jià)小組對(duì)于預(yù)算的執(zhí)行情況進(jìn)行詳細(xì)分析與評(píng)價(jià)。將項(xiàng)目實(shí)際完成情況與申報(bào)的績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行對(duì)比，從項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性、效率性、有效性和可持續(xù)性等方面對(duì)項(xiàng)目績(jī)效進(jìn)行量化分析。對(duì)于項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)未完成的情況分析原因。最后根據(jù)設(shè)置好的績(jī)效指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)和打分，形成事后評(píng)價(jià)報(bào)告。部門(mén)預(yù)算的績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告要進(jìn)行公開(kāi)，接受公眾的監(jiān)督。同時(shí)，要將預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告中的績(jī)效完成情況與領(lǐng)導(dǎo)的管理績(jī)效相聯(lián)系，與各個(gè)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)人待遇掛鉤，形成績(jī)效考評(píng)獎(jiǎng)懲機(jī)制。對(duì)于績(jī)效目標(biāo)完成較好的部門(mén)實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)，從而提高預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用的積極性。對(duì)于績(jī)效目標(biāo)尚未完成的部門(mén)進(jìn)行追究，責(zé)任追究也是對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果有效利用。

（4）加強(qiáng)事業(yè)單位部門(mén)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)外部監(jiān)督

為了提高對(duì)于事業(yè)單位部門(mén)預(yù)算的績(jī)效管理水平，發(fā)揮輿論監(jiān)督力量，事業(yè)單位要在政府信息網(wǎng)以及自己的門(mén)戶網(wǎng)站中對(duì)于單位的部門(mén)預(yù)算以及設(shè)定的績(jī)效目標(biāo)同時(shí)進(jìn)行公開(kāi)，在完成年度預(yù)算之后，要將單位對(duì)于預(yù)算的績(jī)效評(píng)價(jià)連同決算報(bào)表一起再次公開(kāi)，真正將單位的財(cái)務(wù)管理、績(jī)效管理公之于眾，公開(kāi)透明，真正做到陽(yáng)光下辦公，接受公眾對(duì)于事業(yè)單位預(yù)算的績(jī)效管理進(jìn)行監(jiān)督。這樣才能促進(jìn)事業(yè)單位提高自居身的服務(wù)意識(shí)與管理水平，擴(kuò)大事業(yè)單位的社會(huì)效益，更好地為社會(huì)公眾服務(wù)。

四、結(jié)語(yǔ)

事業(yè)單位內(nèi)部建立部門(mén)預(yù)算評(píng)價(jià)小組對(duì)單位的預(yù)算進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，是一種自下而上的制度建設(shè)，能夠促進(jìn)部門(mén)預(yù)算的績(jī)效管理更加規(guī)范化。以預(yù)算績(jī)效管理為起點(diǎn)，按照事權(quán)、財(cái)權(quán)、與事責(zé)相匹配的原則，建立從目標(biāo)—任務(wù)—績(jī)效的考核機(jī)制，摒棄原有的經(jīng)費(fèi)管理模式，科學(xué)分析評(píng)價(jià)單位的各個(gè)預(yù)算項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益，確保財(cái)政資金的高效利用，促進(jìn)資金合理流動(dòng)，避免資金浪費(fèi)，監(jiān)督和鞭策事業(yè)單位的科學(xué)管理，提高管理透明度，更大地發(fā)揮事業(yè)單位的職能，更好地服務(wù)社會(huì)。

參考文獻(xiàn)：

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