農(nóng)民工工資糾紛解決機(jī)構(gòu)問(wèn)題透視及優(yōu)化

杜寧寧

摘要：農(nóng)民工工資糾紛已經(jīng)成為我國(guó)勞資沖突的典型表現(xiàn)，由農(nóng)民工工資糾紛引發(fā)的個(gè)體或群體非法討薪事件也日益成為嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。農(nóng)民工工資糾紛的解決與其相應(yīng)的機(jī)構(gòu)建設(shè)息息相關(guān)。當(dāng)前，針對(duì)農(nóng)民工工資糾紛解決的機(jī)構(gòu)主要有常設(shè)性機(jī)構(gòu)及特設(shè)機(jī)構(gòu)，不同機(jī)構(gòu)適用于不同糾紛類型，糾紛解決效果也存在差異。糾紛解決機(jī)構(gòu)在執(zhí)行效力、流程、職能設(shè)置、運(yùn)行等方面存在問(wèn)題。為進(jìn)一步提升該類機(jī)構(gòu)的效能，需要對(duì)機(jī)構(gòu)自身進(jìn)行優(yōu)化，延伸機(jī)構(gòu)職能，推動(dòng)機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工工資；工資糾紛；機(jī)構(gòu)；糾紛化解

中圖分類號(hào)：D42文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1004-1494（2018）02-0120-05

農(nóng)民工工資糾紛是指發(fā)生于工程建設(shè)或勞動(dòng)密集型加工制造、餐飲服務(wù)等行業(yè)領(lǐng)域由于用人單位拖欠農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬而引發(fā)的雙方之間的對(duì)抗行為。農(nóng)民工工資糾紛解決機(jī)構(gòu)則是通過(guò)訴訟、仲裁、調(diào)解、行政處罰等不同途徑處理因拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)糾紛的機(jī)構(gòu)。農(nóng)民工工資糾紛已經(jīng)成為突出的勞資矛盾之一，由農(nóng)民工工資糾紛引發(fā)的個(gè)體或群體非法討薪事件更是屢見(jiàn)不鮮。拖欠農(nóng)民工工資不僅侵犯勞動(dòng)者權(quán)益、影響行業(yè)的健康發(fā)展，也會(huì)阻礙城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，引發(fā)極端事件破壞社會(huì)穩(wěn)定[1]。

由于市場(chǎng)波動(dòng)的傳導(dǎo)效應(yīng)，使得除了在工程建設(shè)領(lǐng)域外，勞動(dòng)密集型的加工制造、餐飲服務(wù)等行業(yè)尤其是中小企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題明顯增多，由此引發(fā)大量的沖突。根據(jù)人力資源和社會(huì)保障部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2015年前三季度，全國(guó)共發(fā)生涉及拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的突發(fā)事件達(dá)到11007起，比2014年同期增長(zhǎng)34%[2]。這類沖突對(duì)抗行為的產(chǎn)生一方面源于農(nóng)民工、資方、政府相關(guān)主體多層次互動(dòng)過(guò)程中存在問(wèn)題，另一方面則很大程度上反映出農(nóng)民工工資糾紛解決機(jī)構(gòu)作用的缺失和不足。

完善農(nóng)民工工資糾紛解決機(jī)構(gòu)的建設(shè)源于三方面的考量。首先，提高機(jī)構(gòu)執(zhí)行效力，有助于塑造政府在糾紛解決過(guò)程中的良好形象，引導(dǎo)農(nóng)民工利用合法途徑討薪，依法維權(quán)；其次，在糾紛解決過(guò)程中發(fā)揮“托底”作用和“調(diào)試”作用，短期內(nèi)防止農(nóng)民工欠薪演化為社會(huì)沖突事件，長(zhǎng)期內(nèi)調(diào)試“行業(yè)亂象”，形成良性互動(dòng)的勞資關(guān)系；最后，推動(dòng)不同機(jī)構(gòu)明確自身職能，增加機(jī)構(gòu)之間協(xié)同治理農(nóng)民工欠薪糾紛的可能性，改善糾紛解決的效果。因此，本文梳理可以解決農(nóng)民工工資糾紛的相關(guān)組織機(jī)構(gòu)的基本情況，分析其化解流程、效力、效率、途徑、解決糾紛類型、存在問(wèn)題等內(nèi)容，提出完善機(jī)構(gòu)建設(shè)的對(duì)策建議，將農(nóng)民工工資糾紛解決引入制度化、正規(guī)化軌道，以減少因農(nóng)民工工資糾紛引發(fā)的突發(fā)性、群體性事件，保障民工權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

一、農(nóng)民工工資糾紛化解機(jī)構(gòu)基本情況梳理

（一）農(nóng)民工工資糾紛化解常設(shè)性機(jī)構(gòu)

農(nóng)民工工資糾紛的高發(fā)性、事件處理的復(fù)雜性以及農(nóng)民工群體的特殊性導(dǎo)致目前解決農(nóng)民工工資糾紛的組織機(jī)構(gòu)及形式眾多。按照機(jī)構(gòu)的性質(zhì)，可以將處理農(nóng)民工工資糾紛的組織機(jī)構(gòu)劃分為三種類型，即行政型機(jī)構(gòu)、司法型機(jī)構(gòu)以及社會(huì)型機(jī)構(gòu)。通過(guò)對(duì)相關(guān)文獻(xiàn)及案例的梳理，從機(jī)構(gòu)的主要職能、專門化專業(yè)化程度、解決糾紛的途徑方法及周期效力方面對(duì)機(jī)構(gòu)的基本情況進(jìn)行概括，如表1所示。

通過(guò)表1對(duì)農(nóng)民工工資糾紛處理機(jī)構(gòu)基本情況的梳理可以發(fā)現(xiàn)，從機(jī)構(gòu)職能及專門化、專業(yè)化角度來(lái)看，以上所列機(jī)構(gòu)主要為調(diào)解勞資關(guān)系、處理勞資糾紛的機(jī)構(gòu)，農(nóng)民工工資糾紛化解只是作為保障勞動(dòng)者權(quán)益的職能之一。從途徑方法角度看，主要采用訴訟、調(diào)解、仲裁、行政處罰、追究刑事責(zé)任等方式，部分機(jī)構(gòu)專門設(shè)置“綠色通道”為解決農(nóng)民工薪資糾紛提供便利。從周期及效力角度看，糾紛處理事件少則需要30-60個(gè)工作日，長(zhǎng)則需要3-6個(gè)月甚至更長(zhǎng)；機(jī)構(gòu)針對(duì)糾紛的處理結(jié)果部分具有一定的約束力，有的則具備法律效力，可向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。

（二）農(nóng)民工工資糾紛化解特設(shè)組織機(jī)構(gòu)

除了表1中提到的常設(shè)性機(jī)構(gòu)，還有其他不同類型的特設(shè)組織機(jī)構(gòu)在解決農(nóng)民工工資糾紛過(guò)程中也發(fā)揮著重要的作用。按照其組織機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)可以將其劃分為三種類型，即行業(yè)型機(jī)構(gòu)、聯(lián)合型機(jī)構(gòu)、地域型機(jī)構(gòu)。

行業(yè)型機(jī)構(gòu)指的是不同的行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)針對(duì)農(nóng)民工工資糾紛也會(huì)設(shè)置相應(yīng)的機(jī)構(gòu)承擔(dān)糾紛解決的角色，例如，在建筑行業(yè)的農(nóng)民工欠薪事件中，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門成立專門用于解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，通過(guò)農(nóng)民工工資支付工作的專項(xiàng)檢查幫助農(nóng)民工解決工資拖欠問(wèn)題。

聯(lián)合型機(jī)構(gòu)指的是多個(gè)部門組成聯(lián)合督查組。例如，人力資源和社會(huì)保障部門與公安部門等對(duì)不同地區(qū)的農(nóng)民工工資支付情況進(jìn)行督查；各地人力資源和社會(huì)保障部門聯(lián)合其他行政、司法部門組成專項(xiàng)小組進(jìn)行專項(xiàng)檢查，集中處理農(nóng)民工欠薪問(wèn)題。這類機(jī)構(gòu)往往是臨時(shí)性的，大多成立于春節(jié)等農(nóng)民工薪資拖欠的高峰期，是一種以政府強(qiáng)力為后盾的“快車道”方式。

地域型機(jī)構(gòu)是各地政府在治理農(nóng)民工薪資拖欠過(guò)程中通過(guò)實(shí)踐探索出的糾紛化解新模式。比如，安徽省合肥市于2015年成立了第一家農(nóng)民工維權(quán)仲裁中心，其調(diào)解意見(jiàn)可直接作為仲裁結(jié)果，效力與法院判決相同，在一定情況下可以申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。可以說(shuō)，該中心的建立是農(nóng)民工工資糾紛解決在行政調(diào)解手段之外的又一層法律“保護(hù)衣”。

二、農(nóng)民工工資糾紛化解機(jī)構(gòu)作用分析

以“農(nóng)民工薪資糾紛”“民工討薪”“民工拖欠薪資”等為關(guān)鍵詞進(jìn)行新聞事件搜索，選取10個(gè)較有代表性的案例，按照事件、欠薪原因、解決機(jī)構(gòu)及事件結(jié)果進(jìn)行梳理（見(jiàn)表2），分析不同機(jī)構(gòu)在糾紛解決中的作用和效果。

（二）機(jī)構(gòu)職能全面延伸

農(nóng)民工工資糾紛解決機(jī)構(gòu)的職能并不應(yīng)僅僅局限于糾紛產(chǎn)生時(shí)，在糾紛預(yù)防階段，人力資源與社會(huì)保障部門、勞動(dòng)監(jiān)察部門應(yīng)監(jiān)督農(nóng)民工與用人單位簽訂勞動(dòng)合同，開展法律宣傳活動(dòng)，提升農(nóng)民工維權(quán)意識(shí)。建設(shè)主管部門要強(qiáng)化保障金制度并嚴(yán)格執(zhí)行，可通過(guò)下發(fā)開工許可證等方式進(jìn)行有效約束。尤其在建筑領(lǐng)域，要嚴(yán)格禁止違規(guī)企業(yè)進(jìn)入建筑市場(chǎng)，打擊非法轉(zhuǎn)包、分包、出借施工資格證照等行為。

在糾紛發(fā)生時(shí)，處置欠薪問(wèn)題的勞動(dòng)監(jiān)察部門要承擔(dān)主要職責(zé)，提升其處理糾紛的能力。公安部門負(fù)責(zé)協(xié)助勞動(dòng)保障部門嚴(yán)厲查處拖欠農(nóng)民工工資以及欠薪逃匿的違法行為，及時(shí)處理因拖欠工資引發(fā)的危害社會(huì)治安的行為。

在糾紛處理過(guò)程中，勞動(dòng)監(jiān)察部門及行業(yè)主管部門要監(jiān)督結(jié)果執(zhí)行，確保糾紛得到解決，防止再次引發(fā)沖突。

（三）機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)

構(gòu)建信息溝通共享平臺(tái)，制定糾紛處理流程。如前文所述，目前由于權(quán)責(zé)不清、權(quán)責(zé)失衡造成農(nóng)民工工資糾紛解決機(jī)構(gòu)職責(zé)碎片化、部門之間互相推諉現(xiàn)象嚴(yán)重。但是，把所有相關(guān)部門整合在一起統(tǒng)一調(diào)動(dòng)也是不現(xiàn)實(shí)的。因此，比較可行的辦法是構(gòu)建信息溝通共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)糾紛處理等情況的信息共享，避免機(jī)構(gòu)之間信息不對(duì)稱造成的效率低下；制定農(nóng)民工工資糾紛的處理流程，規(guī)定每個(gè)機(jī)構(gòu)在不同階段承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)，利用流程進(jìn)行約束，避免機(jī)構(gòu)之間推脫責(zé)任。在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候，可以建立專門化的農(nóng)民工工資糾紛化解機(jī)構(gòu)，作為獨(dú)立的社會(huì)性組織跟進(jìn)每一例薪資糾紛的全過(guò)程，為農(nóng)民工提供信息咨詢與法律援助。

農(nóng)民工工資糾紛解決機(jī)構(gòu)建設(shè)完善的意義不僅僅在于解決多發(fā)的民工工資拖欠問(wèn)題，也有助于轉(zhuǎn)變農(nóng)民工的觀念意識(shí)。當(dāng)拖欠薪資事件發(fā)生時(shí)，機(jī)構(gòu)為農(nóng)民工討薪維權(quán)提供途徑，也使得農(nóng)民工逐漸意識(shí)到“非法討薪”等違法行為并不能真正解決問(wèn)題，只有通過(guò)合法的手段方式，依托糾紛調(diào)解機(jī)構(gòu)才能保障農(nóng)民工的權(quán)益。因此，盡管農(nóng)民工工資糾紛解決機(jī)構(gòu)不能從本質(zhì)上避免農(nóng)民工工資拖欠現(xiàn)象的發(fā)生，但是可以通過(guò)化解矛盾有效抑制沖突升級(jí)，避免形成群體性事件，影響社會(huì)穩(wěn)定?？傊?，在治理民工工資拖欠問(wèn)題中需要政府監(jiān)管、制度建設(shè)、法律法規(guī)三方互動(dòng)共同作用，而農(nóng)民工工資糾紛解決機(jī)構(gòu)作為三方的承載者如何進(jìn)一步完善以更好地承擔(dān)相應(yīng)職責(zé)、發(fā)揮作用則需要我們進(jìn)行更加深入的思考。

參考文獻(xiàn)：

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[2]張夢(mèng)潔.國(guó)務(wù)院全面治理農(nóng)民工欠薪到2020年“基本無(wú)拖欠”[N].21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道，2016-01-21（7）.

[3]人社部：去年為471余萬(wàn)勞動(dòng)者追發(fā)工資等逾268億[EB/OL].http：//www.mohrss.gov.cn/SYrlzyhshbzb/ bld/qxp/ldjh/201410/t20141016_142090.htm.

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[5]中國(guó)農(nóng)民工維權(quán)成本調(diào)查報(bào)告[EB/OL]. http：//www.cnlsslaw.com/list.asp？Unid=2506.