退耕還林現(xiàn)狀及解決措施

楊仕凱

摘 要：為緩解水土流失日漸嚴(yán)重的情況，我國(guó)已經(jīng)先后開(kāi)展了多項(xiàng)主要林業(yè)生態(tài)發(fā)展項(xiàng)目，其中包括農(nóng)田退耕還林以及天然林保護(hù)工程等?，F(xiàn)階段，無(wú)論從地理范圍、財(cái)政預(yù)算支出，還是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)調(diào)整，以及林農(nóng)的參與性方面都顯示出我國(guó)生態(tài)建設(shè)欣欣向榮的發(fā)展態(tài)勢(shì)。但是在新一輪退耕還林、植樹(shù)造林工程的實(shí)施過(guò)程中，還面臨著一些挑戰(zhàn)。通過(guò)對(duì)四川省某地區(qū)退耕還林工程所面臨的挑戰(zhàn)提出了相應(yīng)的對(duì)策，僅供相關(guān)項(xiàng)目參考。

關(guān)鍵詞：退耕還林；生態(tài)環(huán)境；問(wèn)題與對(duì)策

作為我國(guó)生態(tài)建設(shè)的重要組成部分，退耕還林工程是改善生態(tài)環(huán)境的有效途徑，是防止生態(tài)環(huán)境惡化的關(guān)鍵。退耕還林工程的實(shí)施對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要意義，做到了產(chǎn)業(yè)扶貧的推進(jìn)，林地面積增加，森林覆蓋率的提高，以及生態(tài)建設(shè)速度的加快。

一、工程概述

四川自貢榮縣地跨東經(jīng)104°03'03″-104°40'15″、北緯29°08'41″至29°38'26″，位于長(zhǎng)江上游、沱江、岷江水系之間，地勢(shì)西北高、東南低，海拔在320～600m之間，屬典型的低山丘陵區(qū)，轄區(qū)面積16.05萬(wàn)hm，林地面積達(dá)55655hm，人口70萬(wàn)。萬(wàn)全區(qū)現(xiàn)有耕地面積6.6288萬(wàn)hm，人均耕地950m。

榮縣從2000年開(kāi)始實(shí)施退耕還林，到2014年底，完成退耕造林5473hm2、配套荒山造林9807hm、封山育林800hm，鞏固退耕還林成果專項(xiàng)建設(shè)10300hm；林地面積、森林面積、森林覆蓋率分別達(dá)到5.57萬(wàn)hm、5.02萬(wàn)hm、34.3%。近年來(lái)，通過(guò)退耕還林項(xiàng)目的有效開(kāi)發(fā)，生態(tài)效益得到初步發(fā)揮，有效地遏制了水土流失，改善生態(tài)環(huán)境。然而，新一輪退耕還林工程仍面臨挑戰(zhàn)，需要加強(qiáng)治理，使退耕還林工程得到改善。

二、退耕還林工程在生態(tài)建設(shè)的作用

退耕還林是指把“耕地”變?yōu)椤傲值亍?，具體來(lái)說(shuō)，就是在水土流失極為嚴(yán)重的地區(qū)或者糧食產(chǎn)量非常低且沒(méi)有保障的沙化耕地或坡耕地進(jìn)行退耕還林，不僅可調(diào)整當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，還能促進(jìn)當(dāng)?shù)爻沙掷m(xù)發(fā)展的方向邁進(jìn)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)。近年來(lái)，我國(guó)林地而積逐漸減少，這嚴(yán)重威脅到了森林植被與整體的生態(tài)環(huán)境，因此，退耕還林政策受到國(guó)家的大力支持。退耕還林主要是以恢復(fù)經(jīng)濟(jì)林為重點(diǎn)，輔以必要的農(nóng)業(yè)耕地，滿足居民的基本生活需求，從而在尊重自然客觀規(guī)律的基礎(chǔ)上全面協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，使得當(dāng)?shù)鼐用竦纳钯|(zhì)量得以提升。

退耕還林工程建設(shè)包括兩個(gè)方面的內(nèi)容：①坡耕地退耕還林；②宜林荒山荒地造林。停止水土流失嚴(yán)重地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，用以林草植被恢復(fù)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的改善、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的可持續(xù)發(fā)展和全社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。退耕還林對(duì)保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境有一定的積極作用。

（1）由于不合理的耕作、過(guò)度無(wú)序開(kāi)發(fā)，生態(tài)系統(tǒng)遭到嚴(yán)重破壞，水土流失、干旱和荒漠化問(wèn)題突出，自然災(zāi)害的頻率增加，生態(tài)環(huán)境的惡化使得生態(tài)系統(tǒng)的承載能力越來(lái)越弱，退耕還林的實(shí)施可以改善生態(tài)環(huán)境，使我國(guó)的生態(tài)趨于平衡。（2）由于過(guò)度的森林砍伐，使得地表植被破壞，水土流失嚴(yán)重，地區(qū)溝壑縱橫，退耕還林還草方式來(lái)提高植物的覆蓋率，涵養(yǎng)水源。（3）森林、草原、濕地等資源的開(kāi)發(fā)破壞了野生動(dòng)植物和瀕危物種的棲息地，甚至導(dǎo)致其滅絕。生物群落是生態(tài)安全的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，生物物種的喪失對(duì)生態(tài)安全造成不可逆轉(zhuǎn)的嚴(yán)重破壞。退耕還林還草保護(hù)了環(huán)境，提高了生物多樣性。（4）退耕還林滋潤(rùn)了干旱的土壤，增加了農(nóng)作物的收入。提高了植物覆蓋率，減少荒漠化面積，提高水的利用效率。（5）退耕還林還草具有恢復(fù)植被的作用，對(duì)土壤有著修復(fù)作用，不僅改善了當(dāng)?shù)丨h(huán)境，而且對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了積極的影響。

三、退耕還林中存在的問(wèn)題

1.廣大群眾對(duì)退耕還林認(rèn)識(shí)不到位

我國(guó)當(dāng)前退耕還林中存在的不足之處主要是廣大群眾對(duì)退耕還林認(rèn)識(shí)不到位，這是阻礙退耕還林工作的最大問(wèn)題。由于還林是在退耕的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，就是把耕地轉(zhuǎn)換為林地，而我國(guó)當(dāng)前耕地的主要群體就是廣大的農(nóng)民，農(nóng)民接受的文化教育比較少、知識(shí)水平不是特別高、對(duì)國(guó)家的方針政策理解不深刻等，這些都會(huì)導(dǎo)致廣大群眾對(duì)退耕還林的認(rèn)識(shí)不到位。另外，沒(méi)有更好地做好退耕還林方面知識(shí)普及，深入到農(nóng)民中去進(jìn)行實(shí)地的考察研究，致使農(nóng)民沒(méi)有意識(shí)到林業(yè)對(duì)可持續(xù)發(fā)展的重要性，而是一味地認(rèn)為“民以食為天”，不斷地進(jìn)行伐林耕地。

2.退耕還林工程實(shí)施質(zhì)量，監(jiān)督驗(yàn)收工作

當(dāng)前，我國(guó)大部分實(shí)行一年一度定期去現(xiàn)場(chǎng)督查退耕還林工程，沒(méi)有及時(shí)解決退耕還林中出現(xiàn)的嚴(yán)重問(wèn)題，造成退耕還林工程的實(shí)施質(zhì)量不是很高。此外，政府各部門之間阻礙，沒(méi)有發(fā)揮出應(yīng)有的監(jiān)督管理職能，影響了退耕還林工程健康發(fā)展。

3.農(nóng)戶利益得不到保障

退耕還林是在國(guó)家的倡導(dǎo)下進(jìn)行的，國(guó)家對(duì)退耕農(nóng)戶給予一定時(shí)期的補(bǔ)償，可是在補(bǔ)償?shù)狡诤筠r(nóng)戶的利益得不到保障。使農(nóng)戶利益受損減少了經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源，就容許出現(xiàn)易毀林復(fù)耕，影響了退耕還林工程的健康發(fā)展。

四、退耕還林問(wèn)題的解決策略分析

1.發(fā)揮政府職能，鞏固造林成果

要明確各級(jí)政府的責(zé)任，確定考核目標(biāo)，建立健全考核制度，準(zhǔn)確記錄退耕與還林的面積，讓兩者的面積相對(duì)應(yīng)。上下級(jí)的政府部門要簽署責(zé)任狀，同時(shí)對(duì)工程實(shí)施監(jiān)督，讓各級(jí)政府主動(dòng)完成工作。

根據(jù)實(shí)際的退耕還林情況制定制度，新的補(bǔ)助政策。使退耕戶不再受到政策影響，出現(xiàn)毀林復(fù)耕的現(xiàn)象，而即便是有些退耕戶已經(jīng)落實(shí)該政策，卻缺少專業(yè)的種植技術(shù)，林木的管理與撫育只能由林業(yè)部門完成，但如果政府林業(yè)部門沒(méi)有足夠的經(jīng)費(fèi)，就會(huì)降低管理的質(zhì)量，讓造林工作失去意義。

2.宣傳退耕還林的相關(guān)法律法規(guī)

為了提高社會(huì)公眾對(duì)退耕還林工作的認(rèn)可度，減少退耕還林實(shí)施中的阻礙，政府要加強(qiáng)退耕還林相關(guān)法規(guī)政策的宣傳。要善于利用現(xiàn)代化的媒體傳播方式宣傳《森林法》《退耕還林條例》等法律法規(guī)，有條件的地區(qū)采取集中式的林業(yè)法制教育，改變公眾尤其是農(nóng)民對(duì)于退耕還林不正確的認(rèn)識(shí)和觀念，提高農(nóng)民對(duì)退耕還林工作的配合度。在此過(guò)程中，政府需要明確自身的職責(zé)，充分發(fā)揮引導(dǎo)作用，擴(kuò)大宣傳范圍，通過(guò)良好的社會(huì)氛圍的營(yíng)造，促進(jìn)我國(guó)生態(tài)多樣性的發(fā)展，有效均衡農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

3.提高整地選苗工作的實(shí)效性

地方退耕還林的基層負(fù)責(zé)部門要明確國(guó)家退耕還林的政策要求，實(shí)施有效的耕地整改和清理措施，保證造林地的土壤質(zhì)量。技術(shù)人員必須要根據(jù)樹(shù)種的生長(zhǎng)習(xí)性和對(duì)土壤的要求進(jìn)行整地操作，保持土壤具有良好的水分和養(yǎng)分，為幼苗提供適宜的生長(zhǎng)環(huán)境。一般來(lái)說(shuō)，需要沿著等高線呈“品”字狀進(jìn)行整地和挖穴，在進(jìn)行農(nóng)作物清理時(shí)，要注意保留適量的植被，避免水土流失現(xiàn)象的出現(xiàn)。在選苗時(shí)，要綜合考慮苗木品種間的搭配和幼苗本身的質(zhì)量，應(yīng)用在退耕還林中的苗木需要具備苗林檢疫證、出圃標(biāo)簽和苗木合格證，禁止使用來(lái)路不明的野生苗或者是劣質(zhì)苗，對(duì)經(jīng)濟(jì)林和生態(tài)林的比例進(jìn)行合理的規(guī)劃。同時(shí)在苗木栽種后還要采取有效的養(yǎng)護(hù)措施，確保造林的有效性。

4.做好退耕還林的技術(shù)指導(dǎo)

政府相關(guān)部門要對(duì)農(nóng)戶舉辦林木種植技術(shù)培訓(xùn)，使農(nóng)民充分掌握起苗、樹(shù)木幼苗運(yùn)輸以及苗木栽種環(huán)節(jié)的技術(shù)要領(lǐng)，確保人工苗造林的實(shí)效性。一般來(lái)說(shuō)，苗木的栽種應(yīng)盡量在陰雨天氣進(jìn)行，起苗到栽苗的時(shí)間要盡可能短，避免幼苗根系的過(guò)多失水。在栽種時(shí)要做到壓實(shí)、不窩根、深栽和苗正。此外，還需要建立由上及下的完善的退耕還林管理機(jī)制，做好造林成果的驗(yàn)收，保證樹(shù)木的質(zhì)量。對(duì)于存在問(wèn)題的人工林要重新栽種，并追究相關(guān)人員的責(zé)任。

5.加強(qiáng)農(nóng)村能源建設(shè)，提高農(nóng)民生活水平

加強(qiáng)農(nóng)村能源建設(shè)，改善農(nóng)民的生活水平，緊緊圍繞保護(hù)森林資源，鞏固天然林保護(hù)、退耕還林工程效益的中心目標(biāo)，為生態(tài)建設(shè)做出杰出貢獻(xiàn)；加強(qiáng)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，幫助農(nóng)民增加收入；注重扶貧開(kāi)發(fā)工作，提高貧困人口的生產(chǎn)和生活條件，發(fā)展農(nóng)村能源建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和農(nóng)民生活水平顯著提高。

五、結(jié)語(yǔ)

對(duì)于該地區(qū)的退耕還林工作，必須對(duì)存在的困難進(jìn)行客觀分析，制定相應(yīng)的對(duì)策，加快退耕還林工作的進(jìn)行，加強(qiáng)對(duì)林木的經(jīng)營(yíng)與管理，讓政府充分發(fā)揮自身的職能，增加退耕戶的經(jīng)濟(jì)收入，多渠道籌集資金，給地方以補(bǔ)償，進(jìn)而擴(kuò)大造林的規(guī)模。退耕還林工程能夠在很大程度上解決農(nóng)業(yè)在發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的生態(tài)問(wèn)題，同時(shí)促進(jìn)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)民生活水平的提高，進(jìn)而提高我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益。

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