新一輪退耕還林政策實施中存在的問題及政策建議

柳林 王敏

摘 要：新一輪退耕還林政策的實施，有利于促進生態(tài)文明建設(shè)，是一項重要的惠民政策。但是，在其實施過程中卻存在許多問題，使得其在生態(tài)文明建設(shè)中的作用沒有充分地發(fā)揮出來，也阻礙著新農(nóng)村建設(shè)的進行。本文對新一輪退耕還林政策實施中存在的問題進行分析，并提出相關(guān)的政策建議。

關(guān)鍵詞：退耕還林政策；問題；政策建議

新一輪退耕還林政策是在2014年開始施行的，是生態(tài)建設(shè)的重要內(nèi)容。要充分發(fā)揮新一輪退耕還林政策的效用，就需要正視其在施行過程中存在的問題，才能從政策上給予退耕還林項目相應(yīng)的支持，從而促進當?shù)亟?jīng)濟增長，增加農(nóng)民收入。

一、 現(xiàn)狀及問題

1.上一輪退耕還林狀況

以貴州省省銅仁市印江縣為例，印江縣屬于新一輪退耕還林工程第一批試點示范縣中的一個縣，其在上一輪退耕還林工程中，總共完成16553.33hm2的退耕還林，投入的總資金為32512萬元，其中的基礎(chǔ)建設(shè)費用為1412.5萬元，補助給退耕農(nóng)戶的總金額為24604.5萬元，農(nóng)戶數(shù)量為39295戶，分布在17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的22個村。在印江縣實施退耕還林工程后，造林合格率比較高，面積核查率也很高，生態(tài)建設(shè)取得明顯的進展，實現(xiàn)良好的經(jīng)濟、生態(tài)、社會效益。退耕還林工程的實施使得農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生很大的變化，農(nóng)民的生活水平得到很大程度的改善。比如，將坡耕地資源充分地利用起來，用于栽種楊木，形成工業(yè)原料林基地。同時，積極的推廣林菜、林果、林茶等治理方式，既能促進生態(tài)的平衡發(fā)展，又能推動當?shù)厣鷳B(tài)旅游的發(fā)展，增加農(nóng)民的收益。隨著森林面積的增加，水土流失的現(xiàn)象得到明顯的控制，生態(tài)環(huán)境的改善效果比較明顯。隨著退耕還林工程的實施，農(nóng)村的許多勞動力剩余出來，從事其他產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)或者外出打工。

2.問題分析

在上一輪的退耕還林工程中，雖然取得許多成效，但仍然存在許多問題，使得新一輪退耕還林政策在施行過程中受到些許阻礙。在新一輪退耕還林政策的施行過程中，需要解決以下問題：第一，對印江縣超過25°的上坡耕地的調(diào)查，將小班做為調(diào)查單位，確定處農(nóng)作物、棄耕、果林等，適合實施退耕還林的具體面積。第二，對農(nóng)民自愿申請任務(wù)的情況進行調(diào)查，仍然將小班做為調(diào)查單位，統(tǒng)計出小班中的農(nóng)戶數(shù)量，掌握糧食的產(chǎn)量情況，以及農(nóng)戶自愿退耕還林的面積，申請還草、林草結(jié)合等的面積。第三，對上一輪的退耕還林情況進行分析，總結(jié)其中的遺留問題，并對遺留問題進行核實。要對上一輪退耕還林中超過25°上坡耕地的情況進行調(diào)查，統(tǒng)計出林木的種類、種植面積、種植數(shù)量等。第四，對地方的特色產(chǎn)業(yè)情況進行調(diào)查，確定出優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的品種、規(guī)模、家禽的種類和數(shù)量，以及配草的面積。同時，還要掌握深加工產(chǎn)業(yè)支持情況，以及影響農(nóng)民收入增加的因素，從而制定出科學合理的退耕還林方案。最后，每個年度分別對不同的地方進行退耕還林規(guī)劃，并形成摸底調(diào)查報告，上報給上一級行政單位，由縣進行匯總。摸底內(nèi)容主要包括農(nóng)民資源申請的、能夠用于退耕還林的總面積，以及在2014-2020年的申請情況等。

二、 政策建議

1.提高退耕補助標準

目前，退耕補助標準為18000/hm2，補助期限為5年，對農(nóng)民的吸引力不大。要提高農(nóng)民資源參與退耕還林的積極性，就要提高退耕補助標準。 在上一輪退耕還林工程實施過程中，物價水平上漲45.5%，所以新一輪退耕補助標準不能低于61980元/hm2，并將補助期限增加至8年，以提升農(nóng)民的積極性。同時，在項目的實施區(qū)域內(nèi)，當?shù)卣o予一定額度的配套資金，而中央政府則要給予同等額度的配套資金，用于對苗木費用進行補助，對項目的實施單位進行補助，從而解決新一輪退耕還林工程中的經(jīng)費問題。有的地區(qū)財政比較困難，政府則要采取其他的方式進行補助。比如，轉(zhuǎn)移支付，對項目實施過程中的專項經(jīng)費進行補貼，對種苗費進行補助，對項目執(zhí)行單位給予經(jīng)費補助。

2.正確計算可退耕地

新一輪退耕還林的實施，主要是為了減少坡耕地和沙化耕地面積，提高耕地利用率，提升水源的涵養(yǎng)能力，降低自然災(zāi)害發(fā)生的概率。因此，在新一輪退耕還林工程中，要做好可退耕地的統(tǒng)計工作。首先，對地方基本農(nóng)田和耕地保有量指標進行調(diào)整，將以下類型的耕地確定為非基本農(nóng)田：第一，生產(chǎn)能力比較差的耕地；第二，坡度超過25°的上坡耕地；第三，重要水源地和水庫周邊15°-25°的坡耕地。其次，將實地調(diào)查摸底數(shù)據(jù)作為確定可退耕區(qū)域和地塊的依據(jù)，并根據(jù)農(nóng)民的耕地情況和耕地經(jīng)營能力，將以下類型的區(qū)域作為允許納入退耕還林區(qū)域：第一，整村辦理的區(qū)域；第二，與農(nóng)戶居住地比較遠，不能用于耕地經(jīng)營的區(qū)域。最后，要確定可耕區(qū)域時，要充分考慮退耕還林的資金投入和實施效果。要重點解決退耕效果比較差和增加退耕還林成本的問題。若以標準確定退耕地塊而不考慮成本，則在發(fā)放退耕還林經(jīng)費時，要考慮工程的實際執(zhí)行成本，對其進行撤銷。

3.完善生態(tài)補償范疇

按照新一輪退耕還林政策的相關(guān)規(guī)定，當退耕還林地塊滿足生態(tài)林的界定標準時，應(yīng)將其劃分到中央及地方森林生態(tài)效益補償范圍，并對其進行生態(tài)補償。在上一輪退耕還林工程的實施過程中，是以犧牲部分比較貧困的山區(qū)農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地為代價的，所以要對這部分農(nóng)戶給予額外的補助，以保障其基本生活，補貼標準最低應(yīng)為當?shù)氐霓r(nóng)業(yè)補貼標準。沒有劃入生態(tài)林范圍的退耕林地，農(nóng)民可對其進行合理的經(jīng)營，也可根據(jù)先關(guān)法律法規(guī)對其進行流轉(zhuǎn)或采伐。經(jīng)過采伐的耕地還林地，應(yīng)及時對其進行更新，將林地的性質(zhì)維持在原來的狀態(tài)。

三、結(jié)語

綜上所述，在我國生態(tài)建設(shè)中，退耕還林是非常重要的治理措施，對于促進林業(yè)可持續(xù)發(fā)展有著極大作用。因此，在新一輪退耕還林工程的實施過程中，要注重提高退耕補助標準、正確計算可退耕地，并完善生態(tài)補償范疇，以確保退耕還林工程能夠順利地實施，促進地區(qū)農(nóng)民的增收，達到對生態(tài)進行保護，促進其平衡發(fā)展的目的，從而使我國的生態(tài)建設(shè)能夠更進一步。

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