加強農(nóng)村供水工程建后管理?確保農(nóng)村飲水發(fā)揮長期效益

徐元光 徐菁 陳德令

摘 要：近年來，隨著國家對農(nóng)村安全人飲項目投資力度加大，絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成了大批的農(nóng)村供水工程，為農(nóng)村安全飲水提供了保障。但是，加強農(nóng)村供水工程建后管理，確保農(nóng)村飲水發(fā)揮長期效益，是當前和今后亟待解決和認真探索的問題。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村供水工程；建后管理；長期效益

一、農(nóng)村供水工程類型

目前，農(nóng)村供水工程按水源類型分地表自流引水，地下取水供水，地表自流引水及地下取水混合供水三種類型。

二、農(nóng)村供水工程管理模式及運行情況

農(nóng)村供水工程管理模式主要有公司化管理、水廠管理、用水戶協(xié)會管理、行政村或自然村自主管理、用水戶自建自管五種模式。

各種不同管理模式的供水工程，運行情況基本相似，人員少，管理不到位，大多效益差，所收水費不夠管理成本，沒有維護費用，供水時有時無，甚至有的工程建成后無人管，不收費，運行一段時間，工程報廢，來年再申報列項重建。

三、存在問題

1.農(nóng)村飲水安全工程經(jīng)營管理體制不健全，管理不到位。工程建成后大多交付給村集體使用，就算解決了飲水困難，對工程如何運行管理，缺乏指導(dǎo)和宏觀管理，管理方式簡單落后，工程大多由村委會指定村民代管，管理人員酬勞低，不專職，缺乏專業(yè)管理養(yǎng)護知識，只起到一般看管和簡單維護作用，工程在運行過程中破管漏水、機電故障等得不到及時維修，無法確保正常供水。同時工程壽命縮短，重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象增多。

2.管理主體不明確，經(jīng)營方式粗放。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，根本不把集鎮(zhèn)供水當回事，安排水務(wù)所隨便找?guī)讉€人管理一下，待工程無法運行，再找水務(wù)局申報飲水項目；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)供水工程同屬一個連片的供水范圍，管理各自為陣，各吹各打，有的水用不完，有的水不夠用，用水矛盾突出；有些地方采用承包的方式，一包了之，部分承包人殺雞取卵，短期行為嚴重，只圖眼前利益，無長期使用打算，承包期一到整個供水工程就成了爛攤子。

3.水費征收困難。多年來，由于對人飲工程管理工作重要性認識不足，在部分干部群眾中還沒有形成以水養(yǎng)水的意識，有些村在管理中無論用水多少，固定交水費，且費用遠遠低于供水成本，造成用水浪費現(xiàn)象嚴重；有的村只知道用水，根本不交水費，也不可能搞好工程管理。

4.低水費、虧本運行，工程難以維護，缺乏更新生命力。一是有些工程立項建設(shè)之時，缺乏必要的經(jīng)濟技術(shù)論證，只算政治賬，不算經(jīng)濟賬，造成高投入低效益，或者說負效益。工程本身缺乏自我更新的生命力。二是有些工程建成后不收水費或只收極少的水費，工程運行必須的維修費用不能保證，根本無法長期運行。三是全市所有工程只收部分運行管理費，無法提取折舊、大修費用，長期虧本運行，只能能維持簡單的再生產(chǎn)，無法做到持續(xù)利用，更無法保證設(shè)施設(shè)備的及時更新?lián)Q代。

5.集中供水工程存在“水用不完”或“水不夠用”狀況。“水用不完”的問題主要是農(nóng)戶用水量達不到設(shè)計供水規(guī)模， 一方面是大量的農(nóng)村勞務(wù)輸出等原因在實際運行中實際用水人口大量減少，另一方面是大部分農(nóng)民因貧困實在舍不得用水。 “水不夠用”的主要問題出在水源地的水量逐漸減少。近年來，由于全球氣候變暖，水源地生態(tài)植被變差，干旱頻發(fā)，降雨減少，水庫、塘壩蓄水大量較少，山泉水、箐溝水枯竭，直接造成全市許多集中供水工程“水不夠用”。此外，部分深井抽水供水工程也存在水位下降、水量減少，水不夠用的問題。

6.水質(zhì)凈化設(shè)施大多簡陋，沒有建立相應(yīng)的水質(zhì)檢測系統(tǒng)，造成供水水質(zhì)較差，細菌超標仍有存在。

四、措施及建議

1.建立健全組織機構(gòu)。完善鄉(xiāng)級供水工程管理機構(gòu)，完善各項規(guī)章制度。目前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)供水工程大多實行水廠、公司管理制；單村供水工程和分散式供水工程分別由村委會、用水戶協(xié)會、農(nóng)戶自管，但管理水平落后、專業(yè)化程度低、意識差，水費收取和支出比較混亂，有的工程帶病運行而不能維修或不能及時維修，導(dǎo)致工程無法正常運行，在群眾中造成極壞影響。

2.加大宣傳力度，廣泛宣傳管好人飲工程的重要性，努力提高用水戶愛護供水設(shè)施的自覺性，不斷增強群眾的節(jié)水意識。通過廣播、電視、標語等宣傳工具，以及供水管理人員入村進戶等形式，廣泛宣傳農(nóng)村飲水工程的重要性，讓他們意識到節(jié)約用水和愛護供水設(shè)施的重要性，努力營造人人愛護供水設(shè)施，節(jié)約用水的良好氛圍。

3.科學(xué)合理地確定水價，加強水費征收、管理力度，為工程良性運行和更新改造提供資金保障。受傳統(tǒng)觀念影響，從領(lǐng)導(dǎo)到群眾，缺乏市場運作意識，大多數(shù)人并沒有把供水看作一項產(chǎn)業(yè)，不搞人飲工程成本核算，不按市場規(guī)律辦事。在工程管理上，許多供水工程的水價只考慮管理人員較少的報酬及簡單的維護費，而未考慮大修及折舊費，水價沒有定到位。

4.加強水質(zhì)管理，進一步完善消毒、凈化設(shè)施，走科學(xué)化、制度化、規(guī)范化、專業(yè)化的路子。農(nóng)村飲水安全工作是維護廣大人民群眾生活安全的重要保障，是保持和促進農(nóng)村經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展的必要條件，是實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的一個重要方面，同時也是水利管理單位的首要任務(wù)。在水質(zhì)管理上，一方面是要加強水源地保護管理工作，根據(jù)水源類型，合理設(shè)置生活飲用水水源保護區(qū)，設(shè)立明顯防護標志和嚴禁事項告示牌，制定保護措施，并經(jīng)常巡視，落實保護責任及管理人員，及時處理影響水源安全的相關(guān)問題。另一方面是要進一步完善農(nóng)村供水消毒、凈化設(shè)施，加強水質(zhì)檢測工作，定期對源水、出廠水和管網(wǎng)末梢水進行水質(zhì)檢驗確保飲水安全。

5.積極爭取以小型水庫或塘壩為主的水源工程建設(shè)，有效緩解人畜飲水的供需矛盾。人飲工程供水量不足是一個帶共性的問題，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中存在供水量不足的情況。有的是集鎮(zhèn)供水各自為陣，對周邊的水資源沒有實行統(tǒng)一調(diào)配。有的客觀上就沒有水源。

參考文獻：

[1]李斌，楊繼富.農(nóng)村供水工程可持續(xù)運行管理模式研究[J].中國水利，2014（21）：47-50.