面向新型農業(yè)發(fā)展模式的農民創(chuàng)業(yè)機制研究

周秋江

摘 要：黨的十九大報告指出，農業(yè)農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重。結合新型農業(yè)發(fā)展模式，進行農民創(chuàng)業(yè)教育，是踐行十九大報告要求，助力農業(yè)農村農民問題有效解決的重要實踐。結合我國農民創(chuàng)業(yè)教育的現(xiàn)狀和需求，特別是新型農業(yè)發(fā)展模式對農民創(chuàng)業(yè)中知識結構和意識能力等綜合素質的需求，應建立專業(yè)化創(chuàng)業(yè)教育培訓機制、建立協(xié)同模式農民教育參與制度、建立財政資金支持的長效經濟激勵機制、發(fā)揮農業(yè)企業(yè)的引領作用、建立培訓的評估激勵機制。

關鍵詞：新型農業(yè)；發(fā)展模式；農民創(chuàng)業(yè)

黨的十九大報告指出，創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，是建設現(xiàn)代化經濟體系的戰(zhàn)略支撐，明確“創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，是建設現(xiàn)代化經濟體系的戰(zhàn)略支撐”， 強調了“建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創(chuàng)新體系”。同時，黨的十九大報告指出，農業(yè)農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重。實踐中，家庭農場發(fā)展模式、休閑農業(yè)發(fā)展模式、網絡營銷發(fā)展模式等成為農業(yè)發(fā)展的新形式、新方向，并對廣大農戶的知識、意識、管理能力等提出了諸多新的需求。結合新型農業(yè)發(fā)展模式，進行農民創(chuàng)業(yè)教育，是踐行十九大報告要求，助力農業(yè)農村農民問題有效解決的重要實踐。

一、新型農業(yè)發(fā)展模式概況

新型農業(yè)發(fā)展模式，既包括新型農業(yè)生產形式，也包括新型農業(yè)組織、營銷等形式，實踐中，家庭農場發(fā)展模式、休閑農業(yè)發(fā)展模式、網絡營銷發(fā)展模式都是新型農業(yè)發(fā)展模式的代表：

1.家庭農場發(fā)展模式

2013年中共中央關于農業(yè)發(fā)展的1號文件中首次提出了家庭農場發(fā)展模式的概念，要求大力鼓勵“家庭農場、農民合作社流轉”等新型農業(yè)發(fā)展形式。家庭農場的生產規(guī)模通常較傳統(tǒng)的農戶生產規(guī)模大，生產者主要以家庭成員為主，同時可以根據需要聘用少量家庭成員之外的人員。因此，家庭農場發(fā)展模式對農戶的需求體現(xiàn)在兩個方面，一方面農戶需要具有一定的規(guī)?；r業(yè)生產的組織管理能力，另一方面，為了提高農業(yè)生產效率，農戶需要具有機械化作業(yè)生產的知識。

2. 休閑農業(yè)發(fā)展模式

休閑農業(yè)發(fā)展模式的概念最早起源于歐洲，2015年1月，國務院辦公廳頒布實施《關于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》，意見要求“推動旅游業(yè)發(fā)展與新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化相結合”。隨著人們閑暇時間的增多，對休閑農業(yè)的需求日益旺盛。發(fā)展休閑農業(yè)，有助于深度開發(fā)農業(yè)旅游資源，拓展農民收入途徑，推動旅游資源豐富而經濟發(fā)展水平總體落后地區(qū)的后發(fā)優(yōu)勢。

3. 網絡營銷發(fā)展模式

網絡營銷發(fā)展模式，又稱為互聯(lián)網營銷，是指依托網絡聯(lián)系技術為基礎，進行的營銷活動。近年來，互聯(lián)網營銷模式與傳統(tǒng)快速消費品行業(yè)等進行了深度融合，極大改變了傳統(tǒng)營銷模式。網絡營銷發(fā)展模式打破了傳統(tǒng)營銷意義上買方和賣方之間的地理距離局限性，降低了買方和賣方之間的信息非對稱性。2016年12月，《關于進一步促進農產品加工業(yè)發(fā)展的意見》要求將農產品加工業(yè)納入“互聯(lián)網+”現(xiàn)代農業(yè)行動，受政策支持，我國農產品互聯(lián)網營銷迅速發(fā)展，農產品互聯(lián)網營銷保持了接近40%的增長率。

二、農民創(chuàng)業(yè)教育機制的需求分析

新型農業(yè)發(fā)展模式下開展農民創(chuàng)業(yè)教育，是農民價值體現(xiàn)的需求、農業(yè)技術進步的需求，也是農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需求：

1. 農民價值體現(xiàn)的需求

近年來，受我國農業(yè)政策的激勵，大量進城務工人員向農村反流，通過創(chuàng)業(yè)的方式體現(xiàn)自身價值。但是，隨著家庭農場發(fā)展模式、休閑農業(yè)發(fā)展模式、互聯(lián)網農業(yè)發(fā)展模式等廣泛普及和應用，傳統(tǒng)農民自身的知識結構和能力難以有效適應新型農業(yè)發(fā)展對綜合素質的要求，通過進行創(chuàng)業(yè)能力教育和培訓，有助于大量涉農人員實現(xiàn)自身價值。

2.農業(yè)技術進步的需求

技術創(chuàng)新本身是實現(xiàn)技術進步、降低產品生產成本、提高產品經濟收益水平的關鍵路徑。長期以來，農業(yè)種植技術落后，農業(yè)機械化裝備應用水平不足等因素成為制約我國農業(yè)技術進步的關鍵瓶頸。通過農民創(chuàng)業(yè)和農業(yè)技術水平的提升，促進我國農業(yè)實現(xiàn)由低端價值鏈向高附加值價值鏈升級。

3.農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需求

我國經濟發(fā)展已經進入由數量向質量發(fā)展的階段，在經濟發(fā)展的同時實現(xiàn)低碳可持續(xù)的發(fā)展目標是經濟發(fā)展的導向和必由之路。我國農業(yè)在發(fā)展的過程中也造成了大量的土地資源污染等問題，通過農民創(chuàng)業(yè)和農業(yè)技術水平的提升，是實現(xiàn)農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。

三、農民創(chuàng)業(yè)教育的現(xiàn)狀分析

新型農業(yè)發(fā)展模式下，我國農民創(chuàng)業(yè)教育既受到政策體系的有效激勵，同時也受到傳統(tǒng)發(fā)展因素的制約：在政策體系激勵方面，2012年起，我國開啟了新型職業(yè)農民的培育和試點工作，2014年，配套的新型職業(yè)農民培育工程啟動，旨在以家庭農場、農民合作社、農業(yè)企業(yè)及社會化服務組織等新型農業(yè)生產經營主體的骨干農民為重點對象，構建教育培養(yǎng)、認定管理和政策扶持“三位一體”的培育制度，截至2020年，我國計劃實現(xiàn)培育2000萬人的發(fā)展目標。在傳統(tǒng)發(fā)展因素的制約方面，一方面，我國農村勞動力人口基數龐大，但是勞動力人口的總體受教育程度較低，學習能力較差；另一方面，缺乏農民培訓和教育的長效投入保障機制。相關統(tǒng)計數據顯示，目前全國2/3以上的省級沒有投入專門的農民培訓經費，部分省份投入農業(yè)發(fā)展基金少則上億元，多則超10億元，但投入教育與培訓的資金有的不足1000萬元。

四、面向新型農業(yè)發(fā)展模式的農民創(chuàng)業(yè)教育機制

結合我國農民創(chuàng)業(yè)教育的現(xiàn)狀和需求，特別是新型農業(yè)發(fā)展模式對農民創(chuàng)業(yè)中知識結構和意識能力等綜合素質的需求，應建立專業(yè)化創(chuàng)業(yè)教育培訓機制、建立協(xié)同模式農民教育參與制度、建立財政資金支持的長效經濟激勵機制、發(fā)揮農業(yè)企業(yè)的引領作用、建立培訓的評估激勵機制：

1.建立專業(yè)化創(chuàng)業(yè)教育培訓機制

目前，農戶基礎知識和基本技能的培育工作通常由政府部門負責和實施，這種教育模式的專業(yè)化程度總體較低，不利于農戶培訓教育機制的社會專業(yè)化發(fā)展。因此，在實踐過程中，可以依托家政培訓學校、職業(yè)教育學校等進行社會專業(yè)化教育機構的發(fā)展，政府可以通過購買服務的形式履行職業(yè)農民的教育功能，并向社會專業(yè)化教育主體提供必要的補貼和稅收優(yōu)惠措施。

2.建立協(xié)同模式農民教育參與制度

隨著現(xiàn)代新型農業(yè)發(fā)展方式的不斷涌現(xiàn)以及對農戶知識、技能和意識水平要求的不斷提升，有效的農民創(chuàng)業(yè)教育應該建立在政府、農民教育機構、農民、農業(yè)企業(yè)等多個主體之間協(xié)同合作的基礎上，從而實現(xiàn)教育資源的合理配置、發(fā)揮教育主體的協(xié)同效應、提高教育活動的市場績效。因此，有必要建立多元化主體共同參與的教育參與機制。例如，在實踐過程中可以建立政府、農戶、農業(yè)企業(yè)等多主體共同參與的推進機制，對新型農業(yè)發(fā)展模式背景下的農民創(chuàng)業(yè)教育工作建立多主體共同參與的績效評價機制等。

3.建立財政資金支持的長效經濟激勵機制

總體而言，我國農業(yè)教育的財政投入能力較為薄弱，教育財政投入不足是制約農民創(chuàng)業(yè)教育績效提高的關鍵瓶頸因素，因此，應建立財政資金支持的長效經濟激勵機制。首先，將財政資金投入農民創(chuàng)業(yè)教育活動納入法律體系；其次，建立財政資金投入農民創(chuàng)業(yè)教育活動的績效評價機制，將各級政府作為評價對象，從資金投入強度、實際投入資金到位情況等方面進行定量化考核，并將考核結果作為政府公共管理績效評價的重要組成部分。

4.發(fā)揮農業(yè)企業(yè)的引領作用

黨的十九大報告強調了“建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創(chuàng)新體系”。長期起來，我國農業(yè)發(fā)展中存在的農戶個體經濟的模式在很大程度上減低了農業(yè)發(fā)展的規(guī)模和效率，“農戶+龍頭企業(yè)”的發(fā)展模式將成為農業(yè)發(fā)展的主流，農戶與企業(yè)之間也將形成密切的聯(lián)系關系。因此，在新型農業(yè)發(fā)展模式背景下的農民創(chuàng)業(yè)教育中應充分發(fā)揮農業(yè)企業(yè)的引領作用，可以通過對農業(yè)龍頭企業(yè)給予財政和稅收優(yōu)惠等形式激勵企業(yè)實施農戶教育的積極性。

5.建立培訓的評估激勵機制

從實踐層面分析，農民培訓開發(fā)工作缺乏長效的資金投入機制等制度保障，在很大程度上限制了農民培訓工作的長效性，因此，有必要建立新型農業(yè)發(fā)展模式背景下的農民創(chuàng)業(yè)教育的評估激勵機制。例如，可以建立教育培訓的績效評價機制，將農民創(chuàng)業(yè)教育培訓的財政資金投入情況、農民技能提升水平等納入考核評價體系，并根據評價結果進行相應的激勵和懲戒制度。

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