生態(tài)種養(yǎng)殖合作社中的法制問題解析

冉冉 安濤 賈立平

摘 要：為了推動生態(tài)種養(yǎng)殖合作社的健康發(fā)展，應該建立健全相應的法律制度體系。為此，本文從五個方面提出了對策建議，包括：強化生態(tài)種養(yǎng)殖合作社的法人地位、完善生態(tài)種養(yǎng)殖合作社運營的配套法律法規(guī)、建立生態(tài)種養(yǎng)殖合作社的權威決策和民主監(jiān)督并行制度、建立生態(tài)種養(yǎng)殖合作社的社員權益保護制度、健全生態(tài)種養(yǎng)殖合作社的合并、解體、清算制度。

關鍵詞：生態(tài)種養(yǎng)殖；農(nóng)業(yè)合作社；法律制度建設；法人地位

2006年10月31日，全國人大常委會第24次會議，針對我國新時期農(nóng)村合作社的建設工作，出臺了《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》。在這部法律中，強調(diào)了農(nóng)村合作社應當遵循的原則，入社成員應承擔的責任和享受的權利。十年間，我國各地的農(nóng)村合作社獲得了快速發(fā)展。生態(tài)種養(yǎng)殖合作社，是農(nóng)村合作社中非常重要的一種，在許多省份都有成功的案例，如：貴州省貴陽市的白云生態(tài)種養(yǎng)殖合作社、江西省宜春市的匯通生態(tài)種養(yǎng)殖合作社、四川省巴中市山水間生態(tài)種養(yǎng)殖合作社、四川省甘孜州趕羊生態(tài)種養(yǎng)殖合作社等等。生態(tài)種養(yǎng)殖合作社的蓬勃發(fā)展，給相關的法律建設提出了新的挑戰(zhàn)，本文以此為背景，對生態(tài)種養(yǎng)殖合作社中的法律問題進行解析，以期指明完善相關法律的具體途徑。

一、強化生態(tài)種養(yǎng)殖合作社的法人地位

《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》中，明確規(guī)定了各級政府部門對于合作社應提供各種渠道的幫扶。在實際的執(zhí)行過程中，某些地區(qū)的政府幫扶工作做過了頭，一手包辦了合作社的各種事務，從某種意義上代替合作社執(zhí)行了法人角色。

在很多地區(qū)的生態(tài)養(yǎng)殖合作社具體事務執(zhí)行中，政府部門代替合作社制定各種類型的規(guī)章制度，插手合作社的人事任免和管理層配置。甚至在生態(tài)養(yǎng)殖合作社的業(yè)務操作上，政府部門也進行干預，包括：強制引導合作社的種養(yǎng)殖品種、種養(yǎng)殖項目，強制規(guī)定種植規(guī)模、養(yǎng)殖規(guī)模，強制干預種植過程、養(yǎng)殖過程，強制介入種植產(chǎn)品和養(yǎng)殖產(chǎn)品的市場交易。在技術層面的過分干預甚至是代勞，使得生態(tài)養(yǎng)殖合作社更加無所適從。

政府部門對生態(tài)養(yǎng)殖合作社各種事務的過分干預，尤其是代替生態(tài)養(yǎng)殖合作社行使法人權利，暴露出很多問題：第一，生態(tài)養(yǎng)殖合作社的自主經(jīng)營受到嚴重干擾，完成種養(yǎng)殖預案的熱情大幅度降低；第二，政府部門對很多具體事務尤其是種養(yǎng)殖的技術流程和市場銷售并不十分了解，過分干預導致生態(tài)種養(yǎng)殖達不到預定的技術目標，產(chǎn)品的品質(zhì)下降、產(chǎn)量下降，種養(yǎng)殖產(chǎn)品和市場需求嚴重脫節(jié)。第三，政府部門代替制定了生態(tài)種養(yǎng)殖合作社的各種規(guī)章制度，使得合作社成員缺乏了解這些制度的熱情，很多合作社的成員都不知道社內(nèi)各種制度的具體內(nèi)容，更無從談及制度的落實和實施。

在生態(tài)種養(yǎng)殖合作社的建設過程中，政府部門的幫扶和引導是必要的，但不能過火、不能越俎代庖。從法律意義上講，只有強化生態(tài)種養(yǎng)殖合作社的主體地位、強化生態(tài)種養(yǎng)殖合作社的法人地位，合作社成員才能激發(fā)出更大的熱情，將生態(tài)種養(yǎng)殖事業(yè)發(fā)展好。

二、完善生態(tài)種養(yǎng)殖合作社運營的配套法律法規(guī)

生態(tài)種養(yǎng)殖合作社建設依據(jù)的法律法規(guī)，主要是《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》這部法律文件。此外，各個省份、直轄市、自治區(qū)，也有區(qū)域性的法律性文件或指導意見。在這些法律文件的規(guī)定之下，生態(tài)種養(yǎng)殖合作社的設立流程、合作設成員的權利和義務都有了明確的規(guī)定。但是，生態(tài)種養(yǎng)殖合作社是作為一種獨立的經(jīng)濟實體存在的，類似于企業(yè)管理的相關法律規(guī)定還處于空白狀態(tài)，包括生態(tài)種養(yǎng)殖合作社注冊過程中的驗資規(guī)定、生態(tài)種養(yǎng)殖合作社每年的年檢、生態(tài)種養(yǎng)殖合作社的登記變更等等。

相關法律規(guī)定的空缺，導致了生態(tài)種養(yǎng)殖合作社在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的經(jīng)營過程中，缺乏經(jīng)濟主體的規(guī)范化運作，無法適應日益完善的市場經(jīng)濟秩序。在這種情況下，應該完善生態(tài)種養(yǎng)殖合作社運營的配套法律法規(guī)：第一，明確合作社構建時各個成員的出資比例、出資形式，符合法律制度的規(guī)范。第二，按照獨立經(jīng)濟實體注冊過程的驗資程序，制定合作社的驗資程序，規(guī)范化合作社注冊過程。第三，按照獨立經(jīng)濟實體的年檢制度、登記變更制度，制定合作社的年檢制度、登記變更制度，使得合作社可以更加規(guī)范化的運營。

三、建立生態(tài)種養(yǎng)殖合作社的權威決策和民主監(jiān)督并行制度

在生態(tài)種養(yǎng)殖合作社的成員構成中，成員角色可以劃分為不同的種類，其中：一類是具有一定技術能力、管理能力、決策能力的成員，另一類是沒有突出技術能力、沒有突出管理能力、但按一定比例在合作社中投入資金的成員。

這兩類成員體現(xiàn)了農(nóng)民隊伍的一種分化情況，根據(jù)農(nóng)民群體的構成特點，掌握種養(yǎng)殖技術、熟悉農(nóng)業(yè)產(chǎn)品市場、果斷做出決策的人是相當小的一部分，這一部分人也往往在農(nóng)村被稱為能人，是其他農(nóng)民學習的榜樣，具有相當?shù)念I導力和影響力。這部分成員，在生態(tài)種養(yǎng)殖合作社一般要擔任合作社的領導、管理層。其余的農(nóng)民，具備一定的經(jīng)濟能力，可以在生態(tài)種養(yǎng)殖合作社進行投資，但不太明白種養(yǎng)殖技術的使用、不太了解農(nóng)產(chǎn)品市場的運營情況、更無法制定出行之有效的決策。這部分成員，是生態(tài)種養(yǎng)殖合作社中的大多數(shù)，他們既希望有人領導，又希望能在合作社中保持一定的發(fā)言權。

所以，在生態(tài)種養(yǎng)殖合作社的實際運營中，既要保證合作社領導的決策力、執(zhí)行力，又要發(fā)揚合作社一般成員的民主權利。在這種情況下，要建立相應的法律法規(guī)，既確保權威決策制度又確保民主監(jiān)督制度，實現(xiàn)兩種制度的并行發(fā)展。

四、建立生態(tài)種養(yǎng)殖合作社的社員權益保護制度

因為法律制度體系的不健全，生態(tài)種養(yǎng)殖合作社的組建形式?jīng)]有規(guī)范化，合作社成員都享受自由加入合作社和自由退出合作社的權利。在幾個生態(tài)種養(yǎng)殖合作社的走訪中發(fā)現(xiàn)，合作社成員普遍認為自由入社和自由退社，保證了自身的合法權益。實際上，這是一種誤區(qū)。如果每個成員都可以自由地入社和自由地退社，生態(tài)種養(yǎng)殖合作社無法保證穩(wěn)定的股東結構。同時，一旦生態(tài)種養(yǎng)殖合作社面臨資金短缺，個別合作社成員在此時選擇退社，必然噪聲更大的資金鏈條缺口，使得合作社的經(jīng)營難以為繼。這看似是對退社成員合法權益的保護，實際上是對在社成員合法權益的侵犯。此外，生態(tài)種養(yǎng)殖合作社中，成員合作的參股比例也關乎決策制定、種養(yǎng)殖方案確定、農(nóng)產(chǎn)品收益分配等實際問題，也是需要有相應的法律條文或規(guī)章制度進行限制的。

據(jù)此，為了保證生態(tài)種養(yǎng)殖合作社每一名成員的合法權益，應該進行以下幾個方面的法律建設和制度建設：第一，對于新成員加入生態(tài)種養(yǎng)殖合作社，應該建立嚴格的新成員入社資格考察機制，包括新成員的經(jīng)濟承受能力，加入合作社的目的等等；第二，對于在社成員退出生態(tài)種養(yǎng)殖合作社，要設定退社條件，包括對退社要求合理性、退社時間節(jié)點的限制，避免因成員退社給其他在社成員造成影響。第三，要規(guī)定生態(tài)種養(yǎng)殖合作社入社成員的參股比例，設定最高參股比例的限制，避免形成個別成員一股獨大的形式。第四，對于生態(tài)種養(yǎng)殖合作社中的小成員建立保護機制，避免經(jīng)濟能力差、占股比例小的成員，在生態(tài)種養(yǎng)殖合作社經(jīng)營不善的情況下遭受難以承受的經(jīng)濟損失。第五，對于生態(tài)種養(yǎng)殖合作社中的小成員建立救濟機制，一旦生態(tài)種養(yǎng)殖合作社經(jīng)營不善，小成員無力承擔經(jīng)濟損失時，合作社可以對小成員提供救濟，確保他們的基本生活水平不降低。

五、健全生態(tài)種養(yǎng)殖合作社的合并、解體、清算制度

在實際的經(jīng)營過程中，因為各種條件的不同，有的生態(tài)種養(yǎng)殖合作社會獲得成功、取得理想的經(jīng)濟收益；有的生態(tài)種養(yǎng)殖合作社會則經(jīng)營不善、面臨破產(chǎn)的境地。在這種情況下，就會出現(xiàn)，經(jīng)營良好的生態(tài)種養(yǎng)殖合作社規(guī)模不斷擴大，兼并其他經(jīng)營不善合作社的情況；而經(jīng)營不善的生態(tài)種養(yǎng)殖合作社則有可能被迫解體，或者被其他合作社兼并。這些情況，就會導致生態(tài)種養(yǎng)殖合作社的合并、生態(tài)種養(yǎng)殖合作社的分散等情況，同時伴隨發(fā)生合作社之間的資產(chǎn)清算和債務清算。

但是從現(xiàn)有的情況來看，在生態(tài)種養(yǎng)殖合作社的相關法律規(guī)定和制度建設方面，尚未建立起健全的、規(guī)范的生態(tài)種養(yǎng)殖合作社合并制度、生態(tài)種養(yǎng)殖合作社解體制度、生態(tài)種養(yǎng)殖合作社清算制度。

為了推動生態(tài)種養(yǎng)殖合作社相關管理的法制化建設，必須在生態(tài)種養(yǎng)殖合作社的合并、解體及相應過程中引發(fā)的清算工作，建立健全明確的法律制度，從而避免在上述過程中發(fā)生的營私舞弊、損害合作社成員利益的現(xiàn)象發(fā)生。這樣，既有利于經(jīng)營良好的生態(tài)種養(yǎng)殖合作社的發(fā)展壯大，又有利于保護經(jīng)營不善的生態(tài)種養(yǎng)殖合作社成員的合法權益。

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