英國(guó)減貧的歷史經(jīng)驗(yàn)與中國(guó)反貧困的路徑選擇

胡琪雪

摘要：本文探討英國(guó)不同歷史階段貧困人群的特征及政府的救濟(jì)方式，指出中國(guó)的反貧困工作可以借鑒英國(guó)經(jīng)驗(yàn)，沿著國(guó)家對(duì)貧困救濟(jì)承擔(dān)基本責(zé)任、加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)救濟(jì)、促進(jìn)社會(huì)化參與的路徑發(fā)展。

關(guān)鍵詞：貧困；反貧困；路徑選擇

上世紀(jì)70年代中國(guó)拉開(kāi)了改革開(kāi)放的序幕，一部分人先富了起來(lái)。然而隨著改革開(kāi)放的深入，“先富帶后富”的口號(hào)在現(xiàn)實(shí)層面并沒(méi)有得到落實(shí)，中國(guó)貧富差距進(jìn)一步拉大。從2005年到2012年問(wèn)，中國(guó)基尼系數(shù)呈走高趨勢(shì)，維持在0.53～0.61之間。遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)國(guó)際上0.4的收入差距分配“警戒線”。英國(guó)是世界上第一個(gè)完成工業(yè)革命的國(guó)家，也是第一個(gè)在工業(yè)文明體系內(nèi)向貧困宣戰(zhàn)的國(guó)家，其減貧政策的歷史演進(jìn)，能給中國(guó)帶來(lái)怎樣的啟示？

一、關(guān)于英國(guó)貧困問(wèn)題歷史演進(jìn)的研究

關(guān)于英國(guó)貧困問(wèn)題的歷史演進(jìn)，西方學(xué)者與中國(guó)學(xué)者從不同的角度進(jìn)行了探討?？枴げㄌm尼在《巨變》中重點(diǎn)探討了造成19世紀(jì)西方文明衰敗的起因。他從社會(huì)經(jīng)濟(jì)史的視角勾勒了資本主義世界經(jīng)濟(jì)的要求與民族國(guó)家內(nèi)部社會(huì)福利追求這兩者之間的沖突。方曉慶在《試論約翰-衛(wèi)斯理的貧困觀及其歷史意義》中指出：18世紀(jì)后半期，工業(yè)革命正式展開(kāi)，一方面給英國(guó)社會(huì)帶來(lái)了巨額的經(jīng)濟(jì)收入，另一方面卻帶來(lái)巨大的社會(huì)貧困。汪洪濤在《英國(guó)濟(jì)貧法的歷史演變對(duì)中國(guó)反貧困制度內(nèi)核修復(fù)的啟示》一文中，將英國(guó)的濟(jì)貧歷史劃分為舊濟(jì)貧法時(shí)期、新濟(jì)貧法時(shí)期和福利國(guó)家時(shí)代三個(gè)歷史階段。指出每個(gè)階段英國(guó)的貧困問(wèn)題特征，并對(duì)不同時(shí)期英國(guó)反貧困措施進(jìn)行探討。

二、關(guān)于中國(guó)反貧困路徑選擇的研究

關(guān)于中國(guó)的反貧困路徑選擇，馮艷在《區(qū)域貧困測(cè)度、識(shí)別與反貧困路徑選擇研究》中指出，制定反貧困戰(zhàn)略目標(biāo)和政策，擺脫完全靠政府投入，著力發(fā)揮貧困區(qū)域內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)，協(xié)調(diào)區(qū)域間平衡發(fā)展和幫扶力度，大力促進(jìn)社會(huì)化參與程度是區(qū)域反貧困路徑的根本。姚云云、鄭克嶺在《發(fā)展型社會(huì)政策嵌入我國(guó)農(nóng)村反貧困路徑研究》一文中，將視角集中在農(nóng)村反貧困領(lǐng)域，指出推動(dòng)社會(huì)政策和經(jīng)濟(jì)政策的融合、促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)群體福利的改善、實(shí)施農(nóng)村人力資本投資和發(fā)展型家庭策、倡導(dǎo)社會(huì)福利服務(wù)專(zhuān)業(yè)化模式、為農(nóng)村貧困群體提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)是農(nóng)村反貧困路徑的必然選擇。

三、英國(guó)貧困問(wèn)題的歷史演進(jìn)

英國(guó)貧困問(wèn)題的歷史演進(jìn)經(jīng)歷了三個(gè)時(shí)期，即舊濟(jì)貧法時(shí)期、新濟(jì)貧法時(shí)期和福利國(guó)家時(shí)代。每個(gè)時(shí)代的貧困人群都表現(xiàn)出不同的特征，救濟(jì)方式也顯現(xiàn)出差異。

舊濟(jì)貧法時(shí)期主要是指1485—1603年的都鐸王朝，以及1601年“伊麗莎白濟(jì)貧法”頒布實(shí)施后20余年直到1834年。當(dāng)時(shí)的貧困問(wèn)題主要起源于人口膨脹、土地兼并、圈地運(yùn)動(dòng)、宗教改革等。從1470年一直到17世紀(jì)中葉，英國(guó)的人口增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)就未曾停息過(guò)。在生產(chǎn)力水平低下和生活資料增長(zhǎng)非常緩慢的歷史條件下，流浪人口大幅度提高，廉價(jià)童工替代成年工人現(xiàn)象進(jìn)一步加劇了流浪者的數(shù)量。土地兼并和圈地運(yùn)動(dòng)加劇了農(nóng)民的失業(yè)和破產(chǎn)程度，也加劇了英國(guó)社會(huì)的貧困化程度。如果此時(shí)社會(huì)不能很好地對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行回?fù)簦毨?wèn)題將會(huì)進(jìn)一步惡化。

在這一背景下，1601年英王室通過(guò)了一個(gè)新法案：《伊麗莎白濟(jì)貧法》。法案規(guī)定：治安法官有權(quán)以教區(qū)為單位管理濟(jì)貧事宜、征收濟(jì)貧稅及核發(fā)濟(jì)貧費(fèi)。救濟(jì)辦法因人而異，年老及喪失勞動(dòng)力的，在家接受救濟(jì)；貧窮兒童則在指定的人家寄養(yǎng)，一定年齡時(shí)送去作學(xué)徒；流浪者被關(guān)進(jìn)監(jiān)獄或送入教養(yǎng)院。這一法律遵循的基本原則就是，讓那些沒(méi)有工作能力的人，如孤兒、無(wú)人贍養(yǎng)的老人和身體殘疾的人，得到救濟(jì)或贍養(yǎng)；給那些有勞動(dòng)能力的人一份工作，讓他們能夠以此謀生。盡管《伊麗莎白濟(jì)貧法》并不完善，但它的頒布和實(shí)施表明該時(shí)期的英國(guó)政府已經(jīng)意識(shí)到社會(huì)貧困對(duì)統(tǒng)治的嚴(yán)重威脅，積極通過(guò)立法來(lái)緩解社會(huì)矛盾，確立了國(guó)家對(duì)貧困救濟(jì)承擔(dān)基本責(zé)任的原則。

新濟(jì)貧法時(shí)代主要是指1834—1948年。這一時(shí)期英國(guó)完成了工業(yè)革命，無(wú)產(chǎn)階級(jí)的普遍貧困成當(dāng)時(shí)社會(huì)的主要問(wèn)題。社會(huì)中上層人士普遍認(rèn)識(shí)到，如果不能解決嚴(yán)重的貧困問(wèn)題，會(huì)導(dǎo)致社會(huì)總需求的萎縮以及投資的不足，引發(fā)經(jīng)濟(jì)危機(jī)。1834年議會(huì)通過(guò)《濟(jì)貧法（修正案）》，這是1601年以后最重要的濟(jì)貧法，史稱(chēng)新濟(jì)貧法。該法取消了“斯皮納姆蘭制”的家內(nèi)救濟(jì)，改為受救濟(jì)者必須是被收容在習(xí)藝所中從事苦役的貧民。但是，所內(nèi)的生活條件極為惡劣，勞動(dòng)極其繁重，被稱(chēng)之為勞動(dòng)者的“巴士底獄”。

19世紀(jì)中期英國(guó)的濟(jì)貧法制度一直受到諸多批評(píng)，但其在改善救濟(jì)管理，實(shí)施區(qū)別性救濟(jì)方面的措施，在縮小城鄉(xiāng)收入差距和降低濟(jì)貧支出方面的積極影響，也是不容忽視的歷史事實(shí)。

福利國(guó)家時(shí)代大致是指1948年英國(guó)頒布《國(guó)民救濟(jì)法》，正式廢除濟(jì)貧制度開(kāi)始一直持續(xù)到今天的階段。國(guó)際社會(huì)普遍認(rèn)為，國(guó)民救濟(jì)制度的建立標(biāo)志著英國(guó)社會(huì)史新舊時(shí)代的更迭。機(jī)器替代人工的現(xiàn)象提高了失業(yè)率，經(jīng)濟(jì)自由主義的主張妨礙了政府在宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的調(diào)控強(qiáng)度，所有這一切的變化都決定了建立在自由主義和自助傳統(tǒng)上的濟(jì)貧制度，已不再適應(yīng)當(dāng)時(shí)英國(guó)社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需要，也無(wú)法有效地解決新社會(huì)條件下復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題。

英國(guó)自此建立了一套完整的“從搖籃到墳?zāi)埂钡纳鐣?huì)保障制度。高福利的制度雖然在一定程度上解決了社會(huì)的貧困問(wèn)題，也帶來(lái)了高額的稅收，并出現(xiàn)了“福利養(yǎng)懶漢”的現(xiàn)象。

四、中國(guó)精準(zhǔn)扶貧路徑選擇

從英國(guó)的貧困問(wèn)題的歷史演進(jìn)來(lái)看，中國(guó)反貧困路徑選擇一定要做到國(guó)家對(duì)貧困救濟(jì)承擔(dān)基本責(zé)任、加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)救濟(jì)、促進(jìn)社會(huì)化參與。

（一）國(guó)家對(duì)貧困救濟(jì)承擔(dān)基本責(zé)任

結(jié)合中國(guó)現(xiàn)有的貧困救濟(jì)政策，國(guó)家要在對(duì)貧困的救濟(jì)過(guò)程中積極實(shí)施城市居民最低生活保障、農(nóng)村“五保”供養(yǎng)制度、農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)、災(zāi)害救助制度。

目前我國(guó)城市低保實(shí)行地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)制，由于涉及動(dòng)態(tài)地掌握受保對(duì)象的家庭財(cái)產(chǎn)等一系列非常復(fù)雜的工作，各級(jí)政府難以有效進(jìn)行管理，需要與居民聯(lián)系更為密切的自治機(jī)構(gòu)發(fā)揮作用。“五?！敝傅氖牵罕３浴⒈４?、保住、保醫(yī)、保葬，此外，對(duì)孤兒還有保教育的內(nèi)容。農(nóng)村五保工作直接關(guān)系到政府形象和社會(huì)穩(wěn)定。扶貧主要是對(duì)那些貧窮落后，特別是溫飽問(wèn)題還沒(méi)有解決的地區(qū)給予資金、物資、人力和技術(shù)上的幫助，扶持其經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)，增強(qiáng)其自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力，促使其盡早脫貧。救災(zāi)是指國(guó)家和社會(huì)對(duì)因自然災(zāi)害造成生存危機(jī)的社會(huì)成員進(jìn)行搶救與援助，以維持其最低生活水平并使其脫離災(zāi)難和危險(xiǎn)境地。自然災(zāi)害的救助對(duì)象是災(zāi)區(qū)及其災(zāi)民。

（二）加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)救濟(jì)

英國(guó)對(duì)窮人的救濟(jì)體現(xiàn)出由粗略救濟(jì)到專(zhuān)業(yè)救濟(jì)的趨勢(shì)。因此，中國(guó)在反貧困一定要加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)救濟(jì)的力度。尤其要加強(qiáng)社會(huì)工作在扶貧中的作用。通過(guò)實(shí)施社會(huì)工作項(xiàng)目，尊重案主的尊嚴(yán)與獨(dú)特性，選擇適當(dāng)?shù)姆?wù)模式，注重協(xié)作與資源整合，增強(qiáng)服務(wù)對(duì)象內(nèi)外部支持，建構(gòu)和增強(qiáng)綜合性支持網(wǎng)絡(luò)等介入策略，對(duì)于推動(dòng)反貧困問(wèn)題的解決十分有利。

反貧困需要社會(huì)主體的積極介入，發(fā)揮制度、體制、政策等效應(yīng)，建構(gòu)文化、地方性知識(shí)、市場(chǎng)規(guī)范等功能，從現(xiàn)代性、可持續(xù)性出發(fā)去對(duì)待貧困群體的發(fā)展。借助于社會(huì)工作組織與專(zhuān)業(yè)人員的價(jià)值理念和職業(yè)倫理，為貧困群體提供輔導(dǎo)性與支持性的服務(wù)，并通過(guò)有效的工作制度和方法為社會(huì)服務(wù)注入人性化、科學(xué)化的內(nèi)容，這是一種符合特定目標(biāo)的現(xiàn)實(shí)選擇。

（三）促進(jìn)社會(huì)化參與

中國(guó)在在開(kāi)展反貧困運(yùn)動(dòng)時(shí)一定要促進(jìn)社會(huì)化的參與。通過(guò)社會(huì)力量來(lái)開(kāi)展扶貧濟(jì)困工作，還可以校正社會(huì)心理，發(fā)揚(yáng)社會(huì)公眾的愛(ài)心，從而提高全社會(huì)的思想道德水準(zhǔn)。

目前，通過(guò)傳媒的中介而實(shí)施的對(duì)特困戶(hù)的社會(huì)自發(fā)性救濟(jì)已達(dá)到了很高的水準(zhǔn)。各類(lèi)幫困基金極大地推動(dòng)了社會(huì)救助工作的開(kāi)展，僅上海市經(jīng)過(guò)正式注冊(cè)的從事社會(huì)公益性慈善救助工作的基金會(huì)就有40家，其基金主要用于資助下崗待業(yè)人員、傷殘孤老人員、特困家庭子女教育及再就業(yè)培訓(xùn)等，從而形成針對(duì)性強(qiáng)、作用力直接的特征。通過(guò)全社會(huì)的廣泛參與，可擴(kuò)大社會(huì)救助的覆蓋面，彌補(bǔ)因救助制度缺陷而產(chǎn)生的遺漏空間，某些遭遇特大傷害和變故的家庭可因此得到較大力度的援助。中國(guó)的反貧困工作中存在著力量分散的特征，未能構(gòu)筑起覆蓋全社會(huì)的反貧困救助體系。因此，建立一個(gè)政府牽頭，社會(huì)參與、民眾互動(dòng)的扶貧服務(wù)體系顯得尤為重要。反過(guò)來(lái)，服務(wù)體系的建立可以更好地促進(jìn)扶貧的社會(huì)化參與。

五、結(jié)論

英國(guó)的濟(jì)貧事業(yè)呈現(xiàn)出較強(qiáng)的歷史延續(xù)性、與社會(huì)互動(dòng)明顯、政府主導(dǎo)性、普遍性和務(wù)實(shí)性等特點(diǎn)。社會(huì)保障制度的完善發(fā)展，使得英國(guó)人的生活有了可靠的保障，讓各個(gè)階級(jí)不同經(jīng)濟(jì)狀況、身體狀況的人們都能得到相應(yīng)的照顧，從根本上杜絕了絕對(duì)貧困的增加。

如果中國(guó)的社會(huì)保障制度能夠借鑒當(dāng)時(shí)英國(guó)的社會(huì)保障制度，明確國(guó)家對(duì)貧困救濟(jì)承擔(dān)的基本責(zé)任、加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)救濟(jì)、促進(jìn)社會(huì)化參與。積極建立起一套完善的反貧困制度，那么對(duì)于平衡當(dāng)今社會(huì)嚴(yán)重的貧富差距、消除一些群眾的仇富心理以及緩解相當(dāng)一部分貧困人民的生活問(wèn)題都能起到相當(dāng)積極的作用。