耕地保護(hù)補(bǔ)償資金分配認(rèn)知及其影響因素探究
——基于全國563份地方國土管理人員①調(diào)查問卷的實(shí)證分析

周小平，李小天，黃烈佳，王柏源

（1.北京師范大學(xué)政府管理學(xué)院，北京 100875；2.湖北大學(xué)商學(xué)院，湖北 武漢 430062；3.中國土地勘測(cè)規(guī)劃院，北京 100035）

當(dāng)前，建立耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)耕地保護(hù)主體損失的土地權(quán)益實(shí)施補(bǔ)償，促使其自覺自愿地保護(hù)耕地，從而在提升耕地保護(hù)績(jī)效的同時(shí)維護(hù)社會(huì)公平逐漸成為政府和學(xué)界的共識(shí)。在此背景下，中國學(xué)者在耕地保護(hù)補(bǔ)償理論依據(jù)、補(bǔ)償模式及運(yùn)行框架、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等研究方面取得一些階段性成果[1-6]。筆者前期基于耕地保護(hù)外部性內(nèi)部化和機(jī)會(huì)損失補(bǔ)償?shù)幕驹?，?duì)耕地保護(hù)補(bǔ)償?shù)慕?jīng)濟(jì)機(jī)理、全國“雙縱雙橫”補(bǔ)償模式以及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算方法進(jìn)行了系列研究[7-10]，明確了耕地保護(hù)補(bǔ)償運(yùn)行框架及全國區(qū)域性（省、地市級(jí)）補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。那么，以此標(biāo)準(zhǔn)確定的區(qū)域補(bǔ)償資金如何更為有效、簡(jiǎn)便地向基層分配就成為迫切需要解決的問題。已有研究都是從耕地保護(hù)的微觀主體（農(nóng)戶）的補(bǔ)償意愿和認(rèn)知出發(fā)，探討補(bǔ)償資金的分配方法和補(bǔ)償方式[11-18]。從筆者多年對(duì)該問題的深入研究特別是農(nóng)村調(diào)研經(jīng)驗(yàn)來看，在中國現(xiàn)行體制下，耕地的法定權(quán)利人（農(nóng)村集體、村民）實(shí)際上對(duì)于耕地的支配能力和規(guī)劃決策能力并不強(qiáng)，“地該怎么用”很大程度上取決于地方國土管理人員的決策；調(diào)研實(shí)踐也發(fā)現(xiàn)，從地方國土管理人員處獲取的信息其真實(shí)性、有效性遠(yuǎn)遠(yuǎn)強(qiáng)于農(nóng)戶一對(duì)一訪談，尤其是農(nóng)戶相比于地方國土管理人員，缺乏對(duì)宏觀問題的理解，只關(guān)注自身利益，對(duì)于補(bǔ)償要求存在漫天要價(jià)或者漠不關(guān)心的普遍問題，調(diào)研質(zhì)量較差。因此，本文嘗試以地方國土管理人員為調(diào)查對(duì)象，研究其對(duì)耕地保護(hù)資金分配的認(rèn)知及分配的影響因素，以揭示耕地保護(hù)補(bǔ)償資金分配機(jī)理，為耕地保護(hù)補(bǔ)償資金合理有效分配提供理論參考。同時(shí)，綜合國外耕地保護(hù)的相關(guān)文獻(xiàn)，研究視角主要集中在如何發(fā)揮市場(chǎng)作用保護(hù)耕地以及評(píng)估補(bǔ)償資金的使用效率上，缺乏對(duì)國土管理人員這一特殊群體的關(guān)注。因此本文是對(duì)這方面的一個(gè)補(bǔ)充和完善。

1 研究設(shè)計(jì)

1.1 研究方法

本文通過實(shí)地調(diào)查法和問卷法收集相關(guān)數(shù)據(jù)，采用描述性分析方法，從補(bǔ)償資金的分配依據(jù)②分配依據(jù)：指資金分配的根據(jù)，如按面積平均分配，按耕地面積及產(chǎn)量分配等。、分配因素①分配因素：指影響某一區(qū)域補(bǔ)償資金分配多少的因素。、分配對(duì)象②分配對(duì)象：指同一區(qū)域內(nèi)不同的耕地保護(hù)主體。和補(bǔ)償方式③補(bǔ)償方式：指資金下發(fā)方式，如現(xiàn)金、實(shí)物等。等方面分析地方國土管理人員對(duì)耕地保護(hù)資金使用的認(rèn)知情況，并使用因子分析法探索影響耕地保護(hù)補(bǔ)償資金分配的主要因子。

1.2 數(shù)據(jù)來源

本文通過問卷調(diào)查收集研究數(shù)據(jù)。為了使樣本具有代表性，問卷的投放分為兩步：第一步，在國土管理人員全國培訓(xùn)會(huì)上發(fā)放問卷，參會(huì)人員來自全國各個(gè)省的不同層級(jí)國土系統(tǒng)工作人員，符合整群抽樣特征；第二步，課題組綜合考慮了經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、區(qū)位分布、地域類型等因素，在東中西部選擇重點(diǎn)地區(qū)，如湖北、福建、浙江、重慶等?。ㄖ陛犑校┩ㄟ^問卷進(jìn)行重點(diǎn)調(diào)查，體現(xiàn)區(qū)域差異。2016年6—9月，共發(fā)放問卷787份，其中電子問卷187份，紙質(zhì)問卷600份。回收問卷767份，回收率達(dá)到97.5%，經(jīng)過整理得到有效問卷563份，有效率為73.4%。

1.3 變量定義

關(guān)于耕地保護(hù)效果的影響因素，國內(nèi)外研究者從地理、人口、經(jīng)濟(jì)和政策等多方面進(jìn)行了較為全面的剖析，本文綜合相關(guān)文獻(xiàn)的研究成果，結(jié)合中國耕地保護(hù)工作的實(shí)際情況，從耕地資源稟賦、耕地資源依賴度、耕地資源保護(hù)情況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況等方面選取了17類可能對(duì)地方國土管理人員分配耕地保護(hù)補(bǔ)償資金產(chǎn)生影響的因素，各變量的具體定義見表1。其中，問卷第二部分的資金分配影響因素與資金分配對(duì)象均采用李克特量表，按照9點(diǎn)正向積分方法（1表示非常不重要，9表示非常重要）。

2 實(shí)證結(jié)果與討論

2.1 信效度分析

2.1.1 信度分析 在行為認(rèn)知量表中檢驗(yàn)信度的常用方法為克朗巴哈系數(shù)α（0—1），系數(shù)愈高，量表的內(nèi)部一致性愈佳。通過SPSS 19.0進(jìn)行信度分析，問卷的影響因素量表與各變量的信度值都大于0.8，說明量表的內(nèi)部一致性信度好，各個(gè)變量的可靠性均達(dá)到良好水平。

2.1.2 效度分析 主要分析內(nèi)容效度與建構(gòu)效度。內(nèi)容效度即測(cè)驗(yàn)內(nèi)容能否反映所要測(cè)量的心理特質(zhì)，能否達(dá)到測(cè)量的目的。調(diào)查問卷是在有關(guān)專家的指導(dǎo)和建議下對(duì)問卷內(nèi)容和結(jié)構(gòu)多次修改完成的，問卷的合理性可以得到保證。因此，本問卷的內(nèi)容效度較高。建構(gòu)效度是指實(shí)際的測(cè)驗(yàn)分?jǐn)?shù)能解釋多少某一心理特質(zhì)。對(duì)問卷進(jìn)行探索性因子分析時(shí)，除個(gè)別題目的歸屬有所出入外，其余的結(jié)果和設(shè)想基本一致，這在一定程度上說明了問卷的建構(gòu)效度較好。

表1 變量定義表Tab.1 Variable def i nition

2.2 分配認(rèn)知特征的描述性分析

2.2.1 分配依據(jù)的認(rèn)知特征 在中國，從中央、省下發(fā)到地方的財(cái)政資金，如農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，不管來自哪個(gè)部門或以什么名目，相應(yīng)的地方管理人員作為資金分配管理的決策者與參與者，對(duì)資金如何更有效地分配有比較豐富的經(jīng)驗(yàn)。因此在耕地保護(hù)補(bǔ)償資金的分配上，把握地方國土管理人員對(duì)耕地保護(hù)補(bǔ)償資金分配的認(rèn)知有利于政策的實(shí)施與優(yōu)化。從調(diào)查結(jié)果可見，多數(shù)（48.0%）地方國土管理人員認(rèn)為要按照耕地面積和質(zhì)量劃分檔次分配耕地保護(hù)補(bǔ)償資金；其次是要綜合面積產(chǎn)量及區(qū)域差異（40.7%）；只有11.4%的人認(rèn)為按照耕地面積均分。該結(jié)果表明多數(shù)地方國土管理人員開始注重補(bǔ)償資金的使用效率，能夠比較理性地進(jìn)行資金分配，不再是以往簡(jiǎn)單按面積均分。這進(jìn)一步說明本文研究耕地保護(hù)補(bǔ)償資金分配認(rèn)知及其影響因素的必要性。

2.2.2 分配對(duì)象的認(rèn)知特征 根據(jù)外部性理論，耕地保護(hù)主體在耕地保護(hù)和使用過程中，對(duì)國家的糧食安全和區(qū)域的社會(huì)、生態(tài)效益有積極貢獻(xiàn)，只有將這種外部性 “內(nèi)部化”，才能客觀體現(xiàn)耕地保護(hù)的真實(shí)價(jià)值。因此，政府應(yīng)該代表享受正外部性的社會(huì)群體（主要為城鎮(zhèn)居民）或耕地保有量小的區(qū)域?qū)Ω乇Ｗo(hù)主體進(jìn)行補(bǔ)償，這里的耕地保護(hù)主體就是耕地保護(hù)補(bǔ)償資金的分配對(duì)象。根據(jù)中國耕地利用和管理的制度安排，耕地保護(hù)補(bǔ)償資金分配對(duì)象包括了縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農(nóng)村集體組織、農(nóng)民等耕地實(shí)際使用者。其中，農(nóng)民等耕地實(shí)際使用者作為分配對(duì)象已是共識(shí)；而在實(shí)際的耕地保護(hù)過程中，相對(duì)于農(nóng)民等耕地實(shí)際利用者而言，基層政府（指縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）才是決定耕地資源能否得到切實(shí)保護(hù)的關(guān)鍵主體，這是由中國土地公有制和城鄉(xiāng)二元制決定的，最直接的影響是耕地保護(hù)的限制會(huì)減少縣級(jí)政府的土地出讓收入，通過補(bǔ)償激勵(lì)地方政府的耕地保護(hù)行為，基層政府理應(yīng)納入分配對(duì)象；此外，農(nóng)村集體組織是農(nóng)村土地的名義所有者，具有一定的管理職能。

綜上，筆者將耕地保護(hù)補(bǔ)償資金分配對(duì)象分為：有承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶、種糧大戶等耕地實(shí)際使用者、農(nóng)村集體組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府與縣級(jí)地方政府。從調(diào)查結(jié)果以及頻率表（省略）可知，地方國土管理人員一致認(rèn)為耕地保護(hù)補(bǔ)償資金應(yīng)該補(bǔ)償多個(gè)相關(guān)對(duì)象，補(bǔ)償對(duì)象先后順序?yàn)橛谐邪?jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶（7.47）、種糧大戶等耕地實(shí)際使用者（7.03）、農(nóng)村集體組織（6.60）、基層政府［鄉(xiāng)鎮(zhèn)（5.75）和縣級(jí)（5.38）］。地方國土管理人員對(duì)分配對(duì)象的認(rèn)知差異不大，認(rèn)為耕地實(shí)際使用者以及農(nóng)村集體組織是最需要補(bǔ)償?shù)闹黧w，對(duì)縣政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府的補(bǔ)償分配重要性認(rèn)知的均值已達(dá)到了5以上，說明相較于以往將農(nóng)戶作為唯一補(bǔ)償對(duì)象的普遍認(rèn)知而言，地方國土管理人員已經(jīng)逐步認(rèn)識(shí)到基層政府在耕地保護(hù)中起到的關(guān)鍵作用。

2.2.3 補(bǔ)償方式的認(rèn)知特征 確定不同主體的資金分配比例或額度后，進(jìn)一步明確這部分資金以何種補(bǔ)償方式分配給受償主體才最受歡迎，不同的主體是否有自己的偏好，這是補(bǔ)償方式調(diào)查的主要目的。

（1）對(duì)農(nóng)戶的補(bǔ)償方式。對(duì)農(nóng)戶的補(bǔ)償方式主要有間接補(bǔ)償與直接補(bǔ)償兩種類型。根據(jù)調(diào)查分析（表2），地方國土管理人員認(rèn)為最優(yōu)的補(bǔ)償方式為把錢用來給農(nóng)戶買保險(xiǎn)和修護(hù)農(nóng)戶的承包地，分別為6.74和6.72，而部分發(fā)錢、部分發(fā)東西以及不發(fā)錢只發(fā)東西這兩種方式的認(rèn)同度較低。補(bǔ)充訪談表明，這兩種方式在具體操作過程中比較麻煩，分配成本高，因此，為了省事，把錢全發(fā)給農(nóng)戶這種補(bǔ)償方式的認(rèn)同度也達(dá)到了6.04。綜上所述，地方國土管理人員認(rèn)同度較高的間接補(bǔ)償方式體現(xiàn)了對(duì)農(nóng)民補(bǔ)償?shù)目沙掷m(xù)性與長(zhǎng)效性，同時(shí)，出于對(duì)農(nóng)戶的信任與尊重，把錢直接發(fā)給農(nóng)戶的方式也被地方國土管理人員廣泛采納。

表2 耕地保護(hù)補(bǔ)償資金的補(bǔ)償方式（農(nóng)戶）Tab.2 Compensation methods of farmland protection compensation fund （rural households）

（2）對(duì)農(nóng)村集體組織的補(bǔ)償方式。對(duì)農(nóng)村集體組織設(shè)置了3種補(bǔ)償方式（表3）。結(jié)合頻率表可知，大多數(shù)地方國土管理人員認(rèn)為將補(bǔ)償資金作為日常管理經(jīng)費(fèi)最重要（2.25）；其次是農(nóng)村服務(wù)工作經(jīng)費(fèi)（2.02），而耕地保護(hù)獎(jiǎng)勵(lì)基金最低（1.31）。對(duì)多數(shù)基層的國土管理人員而言，將補(bǔ)償資金用于日常管理活動(dòng)以及農(nóng)村服務(wù)工作經(jīng)費(fèi)，具有較強(qiáng)的實(shí)效性，出于工作績(jī)效的考慮，大多數(shù)地方國土管理人員較為青睞日常管理經(jīng)費(fèi)這種補(bǔ)償方式。而設(shè)立保護(hù)獎(jiǎng)勵(lì)基金的方式卻不被多數(shù)人認(rèn)同，原因可能與農(nóng)村集體組織在實(shí)際耕地保護(hù)中的職能有關(guān)，雖然從法理上耕地屬于農(nóng)村集體所有，但農(nóng)戶是耕地的實(shí)際使用者，農(nóng)村集體組織主要是負(fù)責(zé)日常的管理維護(hù)工作。

表3 耕地保護(hù)補(bǔ)償資金的補(bǔ)償方式（農(nóng)村集體組織）Tab.3 Compensation methods of farmland protection compensation fund （rural collective organizations）

（3）對(duì)基層地方政府（縣級(jí)和鄉(xiāng)級(jí)）的補(bǔ)償方式。對(duì)基層地方政府的耕地保護(hù)進(jìn)行資金補(bǔ)償，結(jié)合文獻(xiàn)梳理和現(xiàn)實(shí)情況，調(diào)查問卷提供了6種補(bǔ)償方式的選項(xiàng)（表4）。結(jié)果表明，地方國土管理人員認(rèn)為補(bǔ)償方式的優(yōu)先順序?yàn)椋焊邩?biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的建設(shè)投資和農(nóng)用地整治投資、政策補(bǔ)償、本縣基礎(chǔ)設(shè)施及公共設(shè)施投資、技術(shù)補(bǔ)償、財(cái)政補(bǔ)貼以及政績(jī)補(bǔ)償。高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)和農(nóng)地整治關(guān)系國家糧食安全，也是衡量基層政府國土管理工作績(jī)效的重要指標(biāo)，因此在對(duì)基層政府進(jìn)行資金補(bǔ)償時(shí)，地方國土管理人員更傾向于把補(bǔ)償金用于這方面。另外，對(duì)于技術(shù)補(bǔ)償方式的認(rèn)可，反映了地方國土管理人員對(duì)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的渴求，說明其具備一定的理性，一直為人詬病的中國地方政府短視行為在逐步轉(zhuǎn)變。

表4 耕地保護(hù)補(bǔ)償資金的補(bǔ)償方式（基層地方政府）Tab.4 Compensation methods of farmland protection compensation fund （local governments）

考慮當(dāng)前地方政府以政績(jī)?yōu)榭己四繕?biāo)，筆者在研究開展前預(yù)測(cè)大多數(shù)地方國土管理人員會(huì)選擇政績(jī)補(bǔ)償?shù)姆绞?，但是?shù)據(jù)分析結(jié)果和預(yù)測(cè)有較大出入，政績(jī)補(bǔ)償?shù)木祪H為1.62，這一方面由于此次問卷調(diào)查的對(duì)象大多數(shù)是基層的國土管理工作人員，樣本中強(qiáng)調(diào)政績(jī)的部門一把手較少，基層工作人員更加看重實(shí)際操作層面的補(bǔ)償，如高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的建設(shè)投資、農(nóng)用地整治投資和政策補(bǔ)償；另一方面可能會(huì)存在被試效應(yīng)，即在填寫問卷的過程中地方國土管理人員出于各種其他方面的考慮而沒有真實(shí)表達(dá)對(duì)政績(jī)補(bǔ)償?shù)脑V求。

2.3 因子分析

從描述性分析中對(duì)分配方式的調(diào)查可知，耕地保護(hù)補(bǔ)償資金的分配應(yīng)該綜合考慮多方面的影響因素。本文在利用相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)對(duì)影響耕地保護(hù)補(bǔ)償資金分配的因素進(jìn)行定性分析的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步通過因子分析探索影響耕地保護(hù)補(bǔ)償資金分配的主要因子，診斷影響主要因子的關(guān)鍵要素，揭示國土管理人員對(duì)耕地保護(hù)補(bǔ)償資金分配的影響因素。為了研究的方便，在此做出如下假設(shè)：假設(shè)1：地方國土管理人員對(duì)國家耕地保護(hù)政策非常熟悉并且希望很好執(zhí)行它；假設(shè)2：地方國土管理人員在分配耕地保護(hù)補(bǔ)償資金時(shí)希望兼顧效率與公平；假設(shè)3：地方國土管理人員比較理性，希望通過資金分配達(dá)到激勵(lì)耕地保護(hù)之目的。

根據(jù)信效度分析結(jié)果，對(duì)耕地資源稟賦、耕地資源依賴度、耕地資源保護(hù)情況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況4個(gè)維度的影響因素進(jìn)行因子分析。在進(jìn)行第一次因子分析時(shí)，通過KMO和Bartlett的球形檢驗(yàn)，對(duì)旋轉(zhuǎn)成分矩陣進(jìn)行觀測(cè)，共提取3個(gè)公因子。根據(jù)不斷探索的情況，先后刪除了不符合要求的題項(xiàng)，最終對(duì)符合要求的12個(gè)題項(xiàng)做因子分析，結(jié)果為：影響因素的KMO系數(shù)檢驗(yàn)結(jié)果顯示KMO值為0.882＞0.800，呈現(xiàn)性質(zhì)為良好的標(biāo)準(zhǔn)，變量間具有共同因素，適合做因子分析；Bartlett球形檢驗(yàn)的值為3562.826，自由度為66，顯著性概率為0.000，小于顯著性水平，拒絕虛無假設(shè)，代表總體的相關(guān)矩陣間有共同因素存在，適合做因子分析。然后采用主成分分析法抽取主成分，以特征值大于1的原則提取了3個(gè)公因子，這3個(gè)公因子的共同因素可以解釋70.055%的變異量，公因子提取有效。表5是旋轉(zhuǎn)成分矩陣，采用Kaiser標(biāo)準(zhǔn)化的正交旋轉(zhuǎn)法提取3個(gè)公共因子。

表5 旋轉(zhuǎn)成分矩陣aTab.5 Rotating component matrix a

因子1由總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)事業(yè)（社會(huì)保障）發(fā)展水平、規(guī)劃中建設(shè)占用耕地的數(shù)量、農(nóng)戶耕地經(jīng)濟(jì)收入的依賴程度、距離區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心的遠(yuǎn)近5項(xiàng)經(jīng)濟(jì)類或與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)的因素構(gòu)成，命名為經(jīng)濟(jì)發(fā)展因子，是第一因子。其中，社會(huì)事業(yè)發(fā)展水平的因子得分為0.858，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展因子的貢獻(xiàn)最大，這很好地體現(xiàn)了耕地保護(hù)補(bǔ)償資金在促進(jìn)社會(huì)公平方面起的作用。

因子2構(gòu)成因素為耕地保護(hù)、農(nóng)田整治等工作成效，是否是特色農(nóng)產(chǎn)品種植地區(qū)，是否是扶貧開發(fā)重點(diǎn)地區(qū)，是否是生態(tài)保護(hù)重點(diǎn)地區(qū)4個(gè)與耕地保護(hù)相關(guān)的因素，命名為耕地保護(hù)因子，作為第二因子，可以解釋補(bǔ)償資金的耕地保護(hù)職能。近年來，國家和社會(huì)公眾對(duì)生態(tài)的重視上升到一個(gè)新高度，尤其是重點(diǎn)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)的開發(fā)和保護(hù)受到各方關(guān)注，因此是否是生態(tài)保護(hù)重點(diǎn)地區(qū)對(duì)耕地保護(hù)因子貢獻(xiàn)最大（0.813）。

因子3構(gòu)成因素為耕地面積、耕地產(chǎn)量（質(zhì)量）、基本農(nóng)田面積，命名為耕地資源稟賦因子，可以用于衡量地方國土管理人員在資金分配過程中如何考慮當(dāng)?shù)馗乇旧淼那闆r，是第三因子。在這一因子中耕地面積貢獻(xiàn)為0.853，明顯高于其他兩個(gè)指標(biāo)，這可能是因?yàn)楫?dāng)前對(duì)地方國土管理人員的績(jī)效考核主要衡量指標(biāo)是面積而非質(zhì)量，因此在資金分配過程中會(huì)更傾向于這一方面。

3 研究結(jié)論

（1）耕地保護(hù)補(bǔ)償資金分配方式理性科學(xué)。調(diào)查顯示只有11.3%的地方國土管理人員贊成按照耕地面積的簡(jiǎn)單分配，88.7%認(rèn)為要綜合耕地面積和質(zhì)量有差異地分配耕地保護(hù)補(bǔ)償資金，體現(xiàn)地區(qū)差異?？梢?，地方國土管理人員進(jìn)行資金分配決策是科學(xué)理性的，但是由于補(bǔ)償資金分配的復(fù)雜性與綜合性，這需要出臺(tái)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體現(xiàn)耕地的數(shù)量、質(zhì)量、區(qū)位等差異。

（2）耕地保護(hù)補(bǔ)償資金分配對(duì)象注重農(nóng)民的利益。地方國土管理人員一致認(rèn)為耕地保護(hù)補(bǔ)償資金應(yīng)該補(bǔ)償多個(gè)相關(guān)主體。盡管對(duì)分配主體的認(rèn)知差異不大，但從重要性看，具有承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶、種糧大戶和農(nóng)村集體組織得到一致認(rèn)可，即最需要補(bǔ)償?shù)闹黧w是與耕地息息相關(guān)的農(nóng)戶與村集體，縣、鄉(xiāng)政府的補(bǔ)償弱化，這與中國建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、保護(hù)農(nóng)民與農(nóng)地權(quán)益的改革思路一致，但實(shí)踐中還需出臺(tái)相關(guān)政策確保耕地實(shí)際使用者的權(quán)益。

（3）各分配主體的補(bǔ)償方式更加注重可持續(xù)性與長(zhǎng)效性。針對(duì)農(nóng)民的最優(yōu)補(bǔ)償方式為把錢用來給農(nóng)戶買保險(xiǎn)；對(duì)于農(nóng)村集體的最優(yōu)補(bǔ)償方式則是把資金用于日常管理經(jīng)費(fèi)；對(duì)于縣、鄉(xiāng)政府的補(bǔ)償，大多贊成高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的建設(shè)投資和農(nóng)用地整治投資、技術(shù)補(bǔ)償?shù)?。這都體現(xiàn)了補(bǔ)償?shù)目沙掷m(xù)性與長(zhǎng)效性。

（4）耕地保護(hù)補(bǔ)償資金是對(duì)發(fā)展權(quán)的保障，有利于促進(jìn)社會(huì)公平，地方國土管理人員根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平進(jìn)行補(bǔ)償資金分配時(shí)，更看重社會(huì)事業(yè)（社會(huì)保障）的發(fā)展程度。并且近年來國家和社會(huì)對(duì)生態(tài)的重視，使得更多的補(bǔ)償資金向生態(tài)重點(diǎn)保護(hù)的地區(qū)傾斜。上述兩方面體現(xiàn)了隨著國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的深化而進(jìn)步的分配觀念，但是地方國土管理人員應(yīng)該更加重視補(bǔ)償資金的使用效率，減少對(duì)耕地面積的關(guān)注。

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