2007—2017年中國土地科學(xué)年度進展研究評述

陳美景，馮廣京，仲濟香

（中國土地勘測規(guī)劃院，北京 100035）

2007—2017年，中國城市化和現(xiàn)代化建設(shè)取得了舉世矚目的成就，同時中國土地科學(xué)學(xué)科也得到了蓬勃發(fā)展。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進，作為經(jīng)濟活動重要承載空間和生產(chǎn)要素的土地，人們對其認(rèn)識在不斷深化，土地的內(nèi)涵、屬性、價值和功能也隨著經(jīng)濟和社會發(fā)展對其多樣化的需求而不斷豐富擴充。各行各業(yè)圍繞土地開展的生產(chǎn)功能評估與挖潛、經(jīng)濟運行機制分析、產(chǎn)權(quán)與制度體系建設(shè)、空間利用與規(guī)劃布局、生態(tài)服務(wù)與保障價值、相關(guān)信息技術(shù)手段等研究，為土地資源管理工作提供了重要的實踐指導(dǎo)，同時也豐富和完善了中國土地科學(xué)研究的理論體系，進一步促進了土地科學(xué)學(xué)科的升級與發(fā)展。

近年來，土地科學(xué)領(lǐng)域研究成果大量涌現(xiàn)。以“篇名”為“土地”或含“用地”，或者“關(guān)鍵詞”為“土地”或含“用地”在中國知網(wǎng)（CNKI）上檢索從“2007”年到“2017”年的文獻，共獲取文獻168975篇，其中，期刊文獻83909篇，國內(nèi)會議文獻4536篇，國際會議文獻328篇，碩士畢業(yè)論文13126篇，博士畢業(yè)論文1019篇，報紙文獻64501篇（檢索時間為2018年1月22日，下同）。

為系統(tǒng)掌握每年土地科學(xué)領(lǐng)域研究的進展概況，及其成果的創(chuàng)新性與價值性，科學(xué)評判土地科技研究成果對土地資源管理實踐的反映、支撐與指導(dǎo)情況，2007年起，《中國土地科學(xué)》編輯部創(chuàng)立了“年度土地科學(xué)研究重點進展評述與展望”（以下簡稱“年度評述”）研究項目，針對每年度CNKI等發(fā)布的土地科學(xué)領(lǐng)域期刊論文、會議論文、報紙、碩博士畢業(yè)論文等，梳理分析每年國內(nèi)外土地科學(xué)研究重點，并結(jié)合當(dāng)前政策熱點和科技需求，提出下一年度土地科學(xué)重點關(guān)注內(nèi)容。至2017年，“年度評述”項目已持續(xù)開展了11年，經(jīng)歷了方法由單一向綜合、人員由編輯部向全學(xué)科權(quán)威專家、內(nèi)容由《中國土地科學(xué)》一本期刊向包括全球主要涉及土地問題的期刊、結(jié)構(gòu)由土地科學(xué)重點研究領(lǐng)域向土地科學(xué)二級學(xué)科的發(fā)展轉(zhuǎn)變，極大促進了《中國土地科學(xué)》期刊服務(wù)并推動土地科學(xué)學(xué)科研究事業(yè)的發(fā)展[1]。

2007—2016年，“年度評述”論文單篇下載量整體呈上升趨勢，篇均下載1715次，篇均被引7.8次；而同時期以“篇名”或“關(guān)鍵詞”包含“土地”或“用地”檢索出的83909篇期刊文獻中，篇均下載317.4次，篇均被引5.0次。由此可見，“年度評述”系列研究成果得到了土地科學(xué)學(xué)科及相關(guān)學(xué)科研究者的高度關(guān)注，篇均下載量遠超土地科學(xué)領(lǐng)域其他論文，篇均引用量也超過土地科學(xué)領(lǐng)域期刊論文平均水平，為土地科學(xué)相關(guān)研究提供了極具價值的參考資料。

本文綜合分析2007—2017年“年度評述”系列成果，大致依據(jù)前期（2007—2009年）、中期（2010—2013年）、后期（2014—2017年）的時間階段劃分，整理出該時期中國土地科學(xué)重點研究內(nèi)容的變化趨勢和特征，并分析這些變化產(chǎn)生的制度及環(huán)境等方面的原因，初步提出土地科學(xué)研究的發(fā)展趨勢，為土地科學(xué)相關(guān)研究及土地管理工作提供參考。

1 土地科學(xué)學(xué)科發(fā)展研究

2007年以來，中國土地科學(xué)學(xué)科得到了飛速發(fā)展與全面完善[2]。前期研究中，有學(xué)者基于結(jié)構(gòu)主義提出了土地學(xué)科體系建設(shè)的構(gòu)想，指出土地學(xué)科的基本框架包含土地知識基礎(chǔ)設(shè)施層、核心體系層和知識擴展層[3]。

中期土地科學(xué)學(xué)科發(fā)展研究相對較少，有學(xué)者研究了章植的《土地經(jīng)濟學(xué)》和張丕介的《土地經(jīng)濟學(xué)導(dǎo)論》在中國土地經(jīng)濟史上的重要地位和學(xué)術(shù)價值[4-5]。

后期關(guān)于土地科學(xué)學(xué)科研究的文章大量涌現(xiàn)。馮廣京研究了土地科學(xué)學(xué)科的獨立性，指出土地科學(xué)學(xué)科是一門具有不可替代的土地權(quán)籍核心理論，并與土地租價、土地可持續(xù)利用理論共同構(gòu)成有機聯(lián)系不可分割的核心理論軸，同時具有不可替代的3維3層3環(huán)耦合空間研究域的獨立學(xué)科[6]，并提出了土地科學(xué)發(fā)展時空錐理論及其模型、人—地—權(quán)三位一體理論和人地關(guān)系權(quán)籍時空系統(tǒng)理論，揭示了土地科學(xué)學(xué)科研究域擴張的本質(zhì)和驅(qū)動力[7-8]。其他學(xué)者分別從土地科學(xué)的學(xué)科名稱[9]、研究對象和學(xué)科屬性[10]、學(xué)科范式框架構(gòu)建[11]、與相關(guān)學(xué)科的關(guān)系[12]、與社會經(jīng)濟的關(guān)系[13]等全面、系統(tǒng)、深入地研究了土地科學(xué)學(xué)科體系的構(gòu)建。并進一步研究了土地資源學(xué)[14]、土地管理學(xué)[15]、土地工程學(xué)[16]、土地信息技術(shù)學(xué)[17]4個二級學(xué)科，以及地籍學(xué)[18]、土地經(jīng)濟學(xué)[19]、土地利用學(xué)[20]、土地利用規(guī)劃學(xué)[21]4個三級學(xué)科，在中國土地科學(xué)學(xué)科建立30余年來的發(fā)展概況與演進規(guī)律，并結(jié)合新的經(jīng)濟社會發(fā)展態(tài)勢提出今后各分支學(xué)科的發(fā)展趨勢與重點關(guān)注方向。

由此可見，2007—2017年中國土地科學(xué)學(xué)科發(fā)展經(jīng)歷了“提出基本學(xué)科框架—聚焦單一分支學(xué)科研究—學(xué)科體系全面系統(tǒng)建立”的發(fā)展階段，顯示了近年來中國土地科學(xué)學(xué)科建設(shè)由單一薄弱到系統(tǒng)完善的蓬勃發(fā)展態(tài)勢。

未來一段時期，土地科學(xué)學(xué)科將圍繞土地權(quán)籍、土地租價和土地可持續(xù)利用三個核心理論，在人—地—權(quán)三位一體理論、人地關(guān)系權(quán)籍時空系統(tǒng)理論和土地科學(xué)三維空間研究域模型理論的指導(dǎo)下，堅持土地科學(xué)學(xué)科范式，在決勝全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史使命指引下，在不斷深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等工作任務(wù)推動下，學(xué)科基礎(chǔ)理論不斷充實與完善，學(xué)科體系不斷發(fā)展成熟，為支撐建設(shè)中國現(xiàn)代化的經(jīng)濟體系和社會發(fā)展提供重要的理論依據(jù)與決策指導(dǎo)。

2 農(nóng)用地保護研究

2.1 耕地保護

保護耕地始終是國內(nèi)外學(xué)者長期重點關(guān)注的問題。前期的耕地保護研究主要關(guān)注耕地變動，如分析耕地面積減少的原因，探討耕地資源數(shù)量與經(jīng)濟發(fā)展的相互關(guān)系等。中期逐漸過渡到建立多元化的耕地保護體系研究，主要涉及法律、政策監(jiān)管手段[22]，以及建立耕地保護激勵機制、預(yù)警體系、社會約束機制等[23]。后期研究重點為耕地保護經(jīng)濟補償機制。有學(xué)者指出，以經(jīng)濟激勵為核心的耕地保護模式實施效果最佳[24]，因此可以通過對耕地保護外部性的類型進行劃分、對供體與受體進行界定、對耕地保護外部性的測度等方式，計算合理的耕地保護補償區(qū)間[25]，并探索有效的耕地保護經(jīng)濟補償機制。

2.2 農(nóng)用地質(zhì)量提升及規(guī)模化經(jīng)營

關(guān)于農(nóng)用地質(zhì)量提升，前期重點關(guān)注土壤健康評價、農(nóng)用地產(chǎn)能核算、農(nóng)用地分等成果在城區(qū)擴展用地空間布局中的應(yīng)用等；中期關(guān)注重點轉(zhuǎn)為提升耕地質(zhì)量與糧食生產(chǎn)能力、提高耕地利用效率方面；后期集中關(guān)注耕地集約水平及耕地地力評價，積極推進高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)。

關(guān)于農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營，前期重點關(guān)注農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營意愿及影響因素分析；中期研究重點為農(nóng)地經(jīng)營規(guī)摸與專業(yè)化、農(nóng)戶兼業(yè)化、農(nóng)業(yè)績效的關(guān)系，以及關(guān)于農(nóng)地經(jīng)營的適度規(guī)模探討；后期關(guān)注重點轉(zhuǎn)為農(nóng)地規(guī)?；?jīng)營對緩解當(dāng)前耕地保護與建設(shè)用地擴張矛盾的作用。

2.3 農(nóng)用地多功能研究

前期研究側(cè)重于農(nóng)田的景觀功能和生態(tài)保護功能。中期關(guān)注重點為探討農(nóng)用地的低碳利用以及農(nóng)用地生態(tài)保護，加強污染耕地綜合整治，重視土地污染防治立法。后期注重農(nóng)用地的社會保障和生態(tài)涵養(yǎng)功能，完善農(nóng)用地的社會保障功能，有利于維持區(qū)域社會穩(wěn)定、提升農(nóng)村地區(qū)生活水平，并可降低失業(yè)率，提升農(nóng)用地的生態(tài)功能，可以促進農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)平衡與穩(wěn)定，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和效益，有助于實現(xiàn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。

分析以上研究可以發(fā)現(xiàn)，2007—2017年中國農(nóng)用地保護研究呈現(xiàn)出“揭示變化態(tài)勢—強化全面保護—提升保護機制”的發(fā)展脈絡(luò)，學(xué)者們對農(nóng)用地研究的關(guān)注重點正隨著時間的推移不斷地深入和細(xì)化，耕地保護研究逐漸由簡單的耕地數(shù)量變化分析逐漸過渡為探討建立完善的耕地保護體系，再到研究提出具有針對性的保護與提升措施，一定程度上反映出近年來中國農(nóng)用地保護尤其是耕地保護的嚴(yán)峻態(tài)勢，以及學(xué)者們對耕地保護和糧食安全的努力與期望。

今后的農(nóng)用地保護研究將以耕地保護為重點，進一步探討完善的法律保護體系和經(jīng)濟補償機制，繼續(xù)強調(diào)耕地“數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)”三位一體保護措施，堅守耕地紅線，全面科學(xué)劃定基本農(nóng)田，嚴(yán)格落實耕地占補平衡，積極推進農(nóng)田生態(tài)整治和土壤污損修復(fù)，不斷提升耕地生產(chǎn)能力與生態(tài)功能，努力保障國家糧食安全。

3 土地制度研究

3.1 土地產(chǎn)權(quán)

前期的土地產(chǎn)權(quán)研究集中于《物權(quán)法》背景下的土地制度解析、農(nóng)村和城鎮(zhèn)土地權(quán)益等。中期重點關(guān)注土地發(fā)展權(quán)與農(nóng)村土地確權(quán)。后期土地產(chǎn)權(quán)研究集中于不動產(chǎn)統(tǒng)一登記、宅基地制度研究以及婦女土地權(quán)益等。不動產(chǎn)統(tǒng)一登記研究主要關(guān)注國外不動產(chǎn)登記的歷史演變、發(fā)展特點及存在的問題，為中國不動產(chǎn)統(tǒng)一登記提供參考；宅基地制度研究關(guān)注交易費用視角下宅基地置換模式的區(qū)域差異、法律體系的內(nèi)部矛盾、產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)化的障礙等[26]；快速城鎮(zhèn)化背景下婦女土地權(quán)益問題成為新的研究視角。

3.2 土地征收

土地征收方面，前期研究注重探析中國土地征收制度存在的缺陷，如征地程序不完善、征地補償制度不合理、被征地農(nóng)戶安置滿意度不高等，并提出完善土地市場、提升農(nóng)民在土地征收過程中的參與程度、加強安置工作監(jiān)管與績效評價等合理化的政策建議。中期重點關(guān)注土地征收制度的市場化改革研究，有學(xué)者提出農(nóng)用地合理征收補償價格應(yīng)包含農(nóng)用地的經(jīng)濟價值、社會保障價值和土地發(fā)展權(quán)價值等[27]。后期逐漸關(guān)注征地制度改革中的法律機制建設(shè)、農(nóng)民權(quán)益保護等，體現(xiàn)了征地沖突與補償機制研究方面方法與對策的多樣化趨勢[2]。

3.3 土地流轉(zhuǎn)

土地流轉(zhuǎn)研究方面，前期重點分析了農(nóng)地流轉(zhuǎn)的內(nèi)在機制和驅(qū)動力。社會、經(jīng)濟以及政策制度是影響農(nóng)地城市流轉(zhuǎn)的主要因素[28]；制度收益是驅(qū)動經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)地方政府過渡推進農(nóng)地非農(nóng)化進程的主要因素[29]。中期研究逐漸過渡到農(nóng)用地和建設(shè)用地流轉(zhuǎn)制度改革方面，研究指出應(yīng)以保護農(nóng)民利益為基本準(zhǔn)繩，幫助提高農(nóng)戶流轉(zhuǎn)后的收益水平，并進一步完善法律制度，降低土地制度的不確定性。后期學(xué)者們深入探析了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和農(nóng)村宅基地退出機制。

上述研究可以發(fā)現(xiàn)，2007—2017年中國土地制度研究基本呈現(xiàn)出“簡單的表象研究—深入的機理分析—系統(tǒng)完善的解決方案”這一逐漸發(fā)展的趨勢，反映出在經(jīng)濟和社會轉(zhuǎn)型發(fā)展時期，現(xiàn)有的土地制度設(shè)置存在著缺陷與弊端，農(nóng)民和婦女權(quán)益不能得到有效保障，學(xué)者們從征地制度改革、農(nóng)民土地權(quán)益保護、建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場等方面提出了相應(yīng)的改革建議和措施。

今后土地制度研究仍將以現(xiàn)代土地產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)、土地征收與土地流轉(zhuǎn)制度改革為重點，以保障農(nóng)民土地權(quán)益為重心，進一步完善“三權(quán)”分置辦法，不斷加快城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場建設(shè)。

4 土地市場研究

土地市場的研究包括與房地產(chǎn)市場相關(guān)聯(lián)的市場，以及土地市場自身規(guī)律和機理的研究[30]。近年來土地市場研究主要集中于土地價格、土地市場及其與宏觀經(jīng)濟的關(guān)系、土地供應(yīng)和城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場建設(shè)等。

4.1 土地價格

前期土地價格研究重點關(guān)注地價與房價關(guān)系探討、地價空間變化及影響因素等。中期演變?yōu)殚L時序波動規(guī)律和市場預(yù)期對地價的影響。后期研究重點關(guān)注地價變動的內(nèi)在機理、土地市場的價格運行機制、土地價格的微觀影響因素等。

4.2 土地市場與宏觀經(jīng)濟的關(guān)系

前期主要關(guān)注土地宏觀調(diào)控的理論依據(jù)、土地要素對經(jīng)濟增長的貢獻和影響機制等。中期重點關(guān)注土地金融和土地資源約束對宏觀經(jīng)濟的影響、土地市場運行狀況等。后期學(xué)者們逐漸關(guān)注土地市場運行效率評價及機制和土地市場化改革研究。

4.3 土地供給

前期集中于土地供給方式及規(guī)則變化研究。中期重點關(guān)注土地供給在宏觀尺度方面的時空分析。從空間上看，東部地區(qū)住宅市場價格對土地供給信息的敏感程度較高，中西部地區(qū)相對較低[31]；從時間上看，土地供給對住房供給量在1—2年內(nèi)有顯著影響[32]。后期，土地供應(yīng)中的地方政府行為及其引發(fā)的供給結(jié)構(gòu)不合理問題越來越受到學(xué)者們的關(guān)注，提出了中國土地供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的研究框架和重心[33]。

4.4 構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場

前期研究中，重點分析了城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場構(gòu)建的制度性障礙以及城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤研究。中期學(xué)者們關(guān)注的重心轉(zhuǎn)為農(nóng)村土地市場建設(shè)。逐步實現(xiàn)農(nóng)村土地資源配置的市場化是中國農(nóng)村土地改革的重點[34]，應(yīng)盡快建立農(nóng)村集體資產(chǎn)交易平臺，促進農(nóng)村土地市場發(fā)展[35]。后期研究中，集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市受到了較多關(guān)注。集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市要兼顧國家、集體和農(nóng)民的流轉(zhuǎn)增值收益分配體系[36]，應(yīng)通過立法指引、改革土地稅制等化解集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市收益分配中的矛盾。

由以上研究可以發(fā)現(xiàn)，近年來土地市場研究呈現(xiàn)出“基礎(chǔ)理論分析—重大問題突破—改革與創(chuàng)新”的發(fā)展趨勢，體現(xiàn)出學(xué)者們期望通過基礎(chǔ)理論分析中國土地市場存在的諸多問題，追尋城鄉(xiāng)土地市場“二元結(jié)構(gòu)”存在的制度根源，提出城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等一系列改革建議與措施，實現(xiàn)中國城鄉(xiāng)土地市場統(tǒng)籌發(fā)展。

今后，土地市場研究將以提升農(nóng)村土地市場化程度為重點，促進農(nóng)村地區(qū)土地金融體制創(chuàng)新，總結(jié)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點經(jīng)驗，逐步實現(xiàn)國有土地與集體土地的同權(quán)同價。深入研究土地市場運行的規(guī)律與內(nèi)在機理，積極穩(wěn)妥推進土地領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

5 土地利用研究

5.1 土地節(jié)約集約利用

前期學(xué)者們重點關(guān)注土地集約利用的重要性和影響因素。中期土地集約利用研究的重點為促進土地集約利用的措施方面，嚴(yán)格控制城市建設(shè)用地增量供給和構(gòu)建土地集約利用長效機制是提高城市土地集約利用的主要方向[37]。后期研究中，學(xué)者們關(guān)注的范圍有了新的擴展，除關(guān)注城市建設(shè)區(qū)土地集約利用之外，還重點研究了以城鄉(xiāng)結(jié)合部、城市新區(qū)、交通用地等為對象的土地集約利用研究[34]，土地集約利用的基礎(chǔ)理論研究也得到進一步的深化，在集約用地模式方面，從空間、時間、功能三個維度對集約用地模式進行了重構(gòu)設(shè)計[38]。

5.2 土地利用變化

前期重點關(guān)注土地利用結(jié)構(gòu)與時空變化特征。中期重點關(guān)注土地利用變化的驅(qū)動力及效應(yīng)研究，土地利用變化效應(yīng)研究集中于自然效應(yīng)方面。后期重點關(guān)注土地利用變化機制、效應(yīng)及模擬研究。土地利用變化效應(yīng)分析以區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值核算為核心，并繼續(xù)深化研究土地利用變化在水文、氣候、碳排放等方面的效應(yīng)。

5.3 土地利用評價

前期重點關(guān)注土地集約利用評價和土地協(xié)調(diào)度評價，集中探討了理論與技術(shù)方法。中期土地評價研究重點關(guān)注土地集約利用評價和適宜性評價，其中土地集約利用評價研究主要集中于各行各業(yè)各區(qū)域的評價實證研究；土地適宜性評價主要涉及半城市化地區(qū)土地適宜性評價指標(biāo)體系、煤炭資源型城市建設(shè)用地適宜性評價方法等研究。后期，除繼續(xù)關(guān)注土地集約利用評價和土地適宜性評價研究之外，還關(guān)注了土地利用效率評價和土地生態(tài)評價。本時期的土地集約利用評價研究得到了進一步的發(fā)展和完善，研究對象進一步擴展，評價方法不斷創(chuàng)新，時間尺度向較長時間跨度的動態(tài)特征分析轉(zhuǎn)變，方法上引入計量經(jīng)濟學(xué)模型。土地適宜性評價重點關(guān)注后備資源開發(fā)評價和土地再利用適宜性評價，未利用地適宜性評價方法和研究對象均有所創(chuàng)新。土地利用效率評價研究涌現(xiàn)出新的評價方法，并出現(xiàn)了基于可持續(xù)性視角的城市土地利用評價理論，為城市用地可持續(xù)利用提供了依據(jù)。土地生態(tài)評價為圍繞土地生態(tài)適宜性評價、土地生態(tài)效應(yīng)評價、土地生態(tài)安全評價展開[39]。

由以上研究可以發(fā)現(xiàn)，2007—2017年中國土地利用研究呈現(xiàn)出“理論與技術(shù)探析—廣泛的應(yīng)用實踐—方法模擬與技術(shù)革新”階段性發(fā)展態(tài)勢，顯示出中國土地利用研究已經(jīng)相對成熟，尤其是土地利用評價研究已經(jīng)從實踐應(yīng)用階段發(fā)展到規(guī)范化的理論體系研究階段，并不斷擴展評價的對象與時空尺度，更新評價技術(shù)與模型，提升評價的精度和科學(xué)性。

今后，土地利用研究將繼續(xù)深化土地集約利用研究，推動集約利用評價技術(shù)與方法的科學(xué)性、規(guī)范性和普適性，實現(xiàn)土地集約、高效利用對各行業(yè)發(fā)展和建設(shè)的保障作用；深入探討土地利用管控策略，從增量供給、門檻約束、存量挖潛、市場建設(shè)等方面研究制定多樣化的土地利用管控方案；進一步開展土地利用生態(tài)效應(yīng)分析，探討土地利用生態(tài)風(fēng)險定量評價技術(shù)與方法，探討有效的地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)策略。

6 土地利用規(guī)劃研究

6.1 土地利用規(guī)劃編制技術(shù)

前期土地利用規(guī)劃編制技術(shù)研究集中于土地利用規(guī)劃中的生態(tài)用地需求量測算方法、環(huán)評體系以及公眾參與方法研究。中期重點關(guān)注土地利用規(guī)劃中的關(guān)鍵技術(shù)研究，如建設(shè)用地擴展邊界劃分方法、建設(shè)用地指標(biāo)區(qū)域動態(tài)分配思路等，并有學(xué)者探討了村級土地利用規(guī)劃和災(zāi)后重建土地利用規(guī)劃編制技術(shù)與方法。后期研究中，學(xué)者們繼續(xù)完善土地利用規(guī)劃編制的方法、目標(biāo)和任務(wù)。建立適用于土地利用功能分區(qū)布局的可行的評價方法與指標(biāo)體系，考慮土地利用規(guī)劃對生態(tài)環(huán)境的影響并測算生態(tài)服務(wù)價值，將改進的土地用途分區(qū)模型應(yīng)用到土地利用優(yōu)化配置中，以生態(tài)安全與水資源約束為前置條件進行土地利用模擬，并創(chuàng)建鄉(xiāng)級規(guī)劃輔助編制系統(tǒng)[26]。

6.2 土地利用規(guī)劃實施評估

前期研究重點關(guān)注土地利用規(guī)劃實施中存在的問題、土地利用規(guī)劃實施的社會影響度和公眾認(rèn)知程度評價，指出應(yīng)建立土地利用總體規(guī)劃動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，實時反饋規(guī)劃實施情況及規(guī)劃布局與現(xiàn)實差距，促進實現(xiàn)“動態(tài)規(guī)劃”。中期關(guān)注重點為土地利用規(guī)劃實施績效評價，研究指出土地利用總體規(guī)劃修編應(yīng)將城市增長調(diào)控目標(biāo)調(diào)整為較好地促進城市土地集約節(jié)約利用、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值的穩(wěn)定和城市的緊湊增長[40]。后期集中于土地利用規(guī)劃實施評估方法研究。將“壓力—狀態(tài)—響應(yīng)”（PSR）模型與模糊綜合評價法相結(jié)合，建立兼具層次系統(tǒng)性和模糊性的規(guī)劃實施評價方法[41]。

6.3 規(guī)劃協(xié)同

構(gòu)建全國統(tǒng)一的空間規(guī)劃體系是生態(tài)文明體制改革的重要目標(biāo)。前期的規(guī)劃協(xié)同研究比較少，主要側(cè)重于目前國內(nèi)尚顯薄弱的鄉(xiāng)村地域空間規(guī)劃和基于災(zāi)害防御的土地利用規(guī)劃與現(xiàn)有的土地利用規(guī)劃體系的統(tǒng)一協(xié)調(diào)銜接方面。中期研究重點關(guān)注規(guī)劃協(xié)調(diào)方法與路徑，為彌補鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃與村鎮(zhèn)體系規(guī)劃協(xié)調(diào)定量評價研究的不足，有學(xué)者構(gòu)建了二者協(xié)調(diào)評價指標(biāo)體系并提出評價方法，同時分析二者協(xié)調(diào)途徑[42]。后期關(guān)于規(guī)劃協(xié)同的研究越來越豐富，關(guān)注重點為規(guī)劃協(xié)同的機制構(gòu)建和技術(shù)路徑研究。在機制建設(shè)方面，建議重構(gòu)空間規(guī)劃的多部門合作機制，成立跨部門的國土空間規(guī)劃管理委員會；在體系構(gòu)建方面，建議構(gòu)建以保護管控規(guī)劃為基礎(chǔ)、綜合規(guī)劃為引領(lǐng)的空間規(guī)劃編制體系；在技術(shù)層面，通過建成區(qū)、生態(tài)區(qū)、規(guī)劃建設(shè)區(qū)及遠景預(yù)留區(qū)控制線進行空間管制[26]；在規(guī)劃理念上，基于時空錐理論[7]，研究分析了“多規(guī)沖突”和“多規(guī)融合”的機理[43]，研究探討了土地利用動態(tài)規(guī)劃的理論和方法[44]，建議空間規(guī)劃改革應(yīng)分層級側(cè)重，“國家規(guī)劃側(cè)重保護，區(qū)域規(guī)劃重協(xié)調(diào)，縣市規(guī)劃重管制”[45]；在規(guī)劃協(xié)調(diào)上，應(yīng)統(tǒng)一國土空間基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、經(jīng)濟社會發(fā)展數(shù)據(jù)和用地分類標(biāo)準(zhǔn)，合理確定規(guī)劃期限，控制空間發(fā)展底線。

以上研究可以發(fā)現(xiàn)，近年來，中國土地利用規(guī)劃研究逐漸趨向成熟，展現(xiàn)出“關(guān)鍵技術(shù)與方法探討—實踐與應(yīng)用擴展—多規(guī)融合與協(xié)同”的發(fā)展路徑，體現(xiàn)了中國土地利用規(guī)劃研究正在理論和方法的探索中，不斷滿足各類區(qū)域、各種資源與制度條件、各種發(fā)展變化狀態(tài)下的土地利用規(guī)劃實踐需要，在支撐區(qū)域土地資源優(yōu)化配置、土地用途管制、區(qū)域生態(tài)保護中發(fā)揮重要作用。

今后，土地利用規(guī)劃研究將在繼續(xù)重視生態(tài)環(huán)境與資源保護的前提下，不斷完善規(guī)劃基礎(chǔ)理論研究，探索科學(xué)先進的規(guī)劃編制技術(shù)與方法，更多地發(fā)揮公眾在規(guī)劃編制及實施中的作用，繼續(xù)深化研究“鄉(xiāng)村振興”理念下的村鎮(zhèn)體系規(guī)劃和農(nóng)村居民點布局的技術(shù)路徑，繼續(xù)有效推進土地利用規(guī)劃與國土空間規(guī)劃、城市規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃等在體制、機制、技術(shù)、實施等層面的協(xié)調(diào)、銜接與融合。

7 土地整治研究

7.1 農(nóng)村土地綜合整治

前期農(nóng)村土地整治研究集中于農(nóng)民參與土地整治的現(xiàn)狀分析，探究農(nóng)戶在農(nóng)地整治規(guī)劃及實施過程中的主體地位，以及農(nóng)村居民點土地整治潛力評價和社會效益評價。中期集中于農(nóng)村居民點整治的分區(qū)研究及農(nóng)用地整治潛力評價，該時期進一步深化認(rèn)識了生態(tài)型土地整治的必要性和實現(xiàn)的技術(shù)路徑。后期重點關(guān)注土地整治潛力測算方法和農(nóng)村居民點布局及優(yōu)化調(diào)整，逐漸注重從微觀尺度分析農(nóng)村衰落的原因和規(guī)律，并較多關(guān)注了高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)研究。

7.2 城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地整治

前期研究重點關(guān)注了壓煤村莊搬遷與“掛鉤流轉(zhuǎn)”政策結(jié)合問題及對策、露天采石場密集區(qū)土地整治與復(fù)墾模式和三峽庫區(qū)移民安置土地開發(fā)整理工程措施體系。中期研究中，學(xué)者們重點分析了節(jié)約集約利用礦業(yè)用地的途徑，開展了油氣項目土地整治績效評價，探討了采煤塌陷地整治與城市發(fā)展的關(guān)系，研究了礦山土地復(fù)墾公眾參與內(nèi)在機制。后期研究中，學(xué)者們重點關(guān)注了舊城鎮(zhèn)、舊工礦及城中村的改造，協(xié)調(diào)改造規(guī)劃與上位規(guī)劃的關(guān)系，優(yōu)化城中村改造的技術(shù)路線。并進一步探討了工礦廢棄地在“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化”框架下的更新利用模式，科學(xué)安排礦業(yè)廢棄地整治的規(guī)模和時序。

7.3 土地復(fù)墾與生態(tài)修復(fù)

前期研究中，重點關(guān)注了采煤塌陷區(qū)的土地復(fù)墾模式、基于3S的濕地生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評估和礦區(qū)生態(tài)景觀修復(fù)技術(shù)。中期研究重點關(guān)注了采煤塌陷區(qū)生態(tài)環(huán)境動態(tài)補償機理與規(guī)劃實踐、高潛水位煤礦區(qū)耕地保護的復(fù)墾技術(shù)及優(yōu)化途徑，以及重金屬污染農(nóng)田土地整理的修復(fù)方法、修復(fù)評價等。后期學(xué)者們關(guān)注土地復(fù)墾與生態(tài)恢復(fù)、景觀重塑的協(xié)同綜合研究，在生態(tài)環(huán)境治理和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的新形勢下，加大歷史遺留損毀土地復(fù)墾力度和退化土地改良技術(shù)研究，進一步完善土地復(fù)墾監(jiān)管體系。

以上研究可以發(fā)現(xiàn)，中國土地整治研究近年來呈現(xiàn)出“問題研究與現(xiàn)狀分析—提出治理模式與對策—理論與技術(shù)創(chuàng)新指導(dǎo)應(yīng)用實踐”的發(fā)展路徑，反映出11年來中國土地整治研究從問題導(dǎo)向到技術(shù)導(dǎo)向的不斷成熟和完善的發(fā)展歷程。

今后，土地整治研究將繼續(xù)堅持推進技術(shù)和理論創(chuàng)新，以先進、科學(xué)的理論技術(shù)與方法指導(dǎo)土地整治和復(fù)墾、修復(fù)等工作的開展，并將越來越重視生態(tài)效應(yīng)和農(nóng)戶主體地位在土地整治工作和研究中的體現(xiàn)。

8 結(jié)論與討論

從2007—2017年中國土地科學(xué)主要研究內(nèi)容發(fā)展變化（表1）可以發(fā)現(xiàn)，近年來中國土地科學(xué)研究經(jīng)歷了非常明顯的躍遷和提升，對特定研究內(nèi)容的認(rèn)識隨著時間的發(fā)展而不斷拓展，研究的視角逐漸由單一走向多元，研究的對象逐漸由簡單的表象概述走向系統(tǒng)的機理分析，研究的技術(shù)方法逐漸由定性的描述分析走向定量的科學(xué)評測，研究的對策方案逐漸由現(xiàn)實的問題解析走向依靠先進的科學(xué)與理論技術(shù)手段，進而到建設(shè)符合中國國情的、全面系統(tǒng)的機制體制，這也顯示出了土地科學(xué)研究的內(nèi)生擴張性，符合土地科學(xué)發(fā)展時空錐理論[7]。

今后，中國土地科學(xué)研究將圍繞土地權(quán)籍、土地租價和土地可持續(xù)利用三個核心理論，在人—地—權(quán)三位一體理論、人地關(guān)系權(quán)籍時空系統(tǒng)理論和土地科學(xué)三維空間研究域模型理論的指導(dǎo)下，繼續(xù)秉承系統(tǒng)論、多元化視角，在實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、建設(shè)創(chuàng)新型國家、完善社會主義市場經(jīng)濟體制、推動形成全面開放新格局、加快推進生態(tài)文明體制改革、建設(shè)美麗中國等現(xiàn)階段重大歷史任務(wù)的戰(zhàn)略指引下，深入研究決勝全面建成小康社會的新的歷史時期下的土地領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，完善土地科學(xué)基礎(chǔ)理論，革新技術(shù)方法，創(chuàng)新體制機制，保障土地對國民經(jīng)濟社會發(fā)展的資源優(yōu)化配置作用和基礎(chǔ)支撐作用。

表1 2007—2017年中國土地科學(xué)主要研究內(nèi)容發(fā)展變化Tab.1 The development and changes of the research contents of land science in China from 2007 to 2017

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