農(nóng)業(yè)資金審計(jì)探討

李明月

[提要] 農(nóng)業(yè)資金是國(guó)家針對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展投入的資金，目的是為了幫助農(nóng)民脫貧致富。本文就對(duì)農(nóng)業(yè)資金在審計(jì)方面的問(wèn)題進(jìn)行分析，并提出解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)資金；審計(jì)調(diào)查；對(duì)策

中圖分類號(hào)：F239 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2018年2月2日

“三農(nóng)”一直以來(lái)都是政府和國(guó)家關(guān)注的重點(diǎn)民生話題，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)每年都會(huì)增加農(nóng)業(yè)方面資金的投入，但是在這些資金的管理方面還是存在一定的問(wèn)題，比如資金的撥付情況、使用是否高效等等，因此加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資金的審計(jì)工作是一項(xiàng)重要的政府財(cái)政工作，不僅可以使農(nóng)業(yè)資金能夠科學(xué)、高效使用，還可以改善我國(guó)的民生問(wèn)題。

一、農(nóng)業(yè)資金審計(jì)概述

（一）農(nóng)業(yè)資金審計(jì)的含義。農(nóng)業(yè)資金是指國(guó)家、地方政府在財(cái)政上對(duì)于農(nóng)業(yè)或者農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展支出的資金，農(nóng)業(yè)資金審計(jì)就是審計(jì)機(jī)關(guān)依據(jù)國(guó)家的相關(guān)法律，對(duì)這些國(guó)家、地方政府投入的資金收支情況進(jìn)行真實(shí)、合法、有效性監(jiān)督的行為。農(nóng)業(yè)資金審計(jì)包括農(nóng)業(yè)事業(yè)資金和專項(xiàng)資金、農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金、預(yù)算外農(nóng)業(yè)資金、政策性農(nóng)業(yè)專項(xiàng)貸款以及國(guó)外援款等。

（二）農(nóng)業(yè)資金審計(jì)的特點(diǎn)

1、政策性較強(qiáng)。每筆農(nóng)業(yè)資金都是圍繞國(guó)家的方針政策進(jìn)行劃撥的，因此在安排使用時(shí)應(yīng)圍繞著國(guó)家的方針政策安排，明確使用用途及范圍。

2、范圍廣、任務(wù)重。農(nóng)業(yè)資金涉及到比較多的層次和部門，比如從中央到村鎮(zhèn)，囊括了國(guó)土資源部門、水利部門、農(nóng)業(yè)部門等。這就決定了農(nóng)業(yè)資金設(shè)計(jì)從資金的投入到使用及使用效率和效果，都應(yīng)納入農(nóng)業(yè)資金審計(jì)的范圍。由此可見(jiàn)，農(nóng)業(yè)資金審計(jì)具有范圍廣、任務(wù)重的特征。

3、實(shí)效性強(qiáng)。要求每筆專款應(yīng)發(fā)揮效益，要切實(shí)地為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民辦事，堅(jiān)持造福于民。根據(jù)農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金的特點(diǎn)，結(jié)合做好審計(jì)工作的實(shí)際，為政府及相關(guān)單位使用管理資金，落實(shí)國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)決策，將起到巨大的推動(dòng)作用。

4、對(duì)審計(jì)人員的要求高。農(nóng)業(yè)資金的方向是針對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，這就需要審計(jì)人員有較高的與農(nóng)村鄉(xiāng)級(jí)、村級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)交流溝通能力，并能與農(nóng)民進(jìn)行很好的溝通。在這個(gè)過(guò)程中農(nóng)業(yè)資金審計(jì)人員需要具有一定的審計(jì)專業(yè)知識(shí)和國(guó)家法律法規(guī)以及政策的解讀能力，還要有一定的綜合素質(zhì)，可以熟練地與農(nóng)民交流，獲取農(nóng)業(yè)資金在終端的使用情況，使農(nóng)業(yè)資金審計(jì)工作做到詳細(xì)徹底。

二、農(nóng)業(yè)資金審計(jì)存在的問(wèn)題

（一）新環(huán)境對(duì)農(nóng)業(yè)資金審計(jì)帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。隨著我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)問(wèn)題重視程度的提高，農(nóng)業(yè)資金審計(jì)的要求也不斷地提高。因?yàn)閲?guó)家對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題的重視，在“三農(nóng)”上投入更多的資金，“三農(nóng)”資金金額越來(lái)越大、涉及的領(lǐng)域越來(lái)越廣，“范圍廣、任務(wù)重”的特征越來(lái)越明顯，審計(jì)需求越來(lái)越多。當(dāng)前農(nóng)業(yè)資金審計(jì)需求與審計(jì)資金投入不足之間的矛盾更加突出。

（二）農(nóng)業(yè)資金審計(jì)實(shí)施難。農(nóng)業(yè)資金審計(jì)實(shí)施難，首先是因?yàn)檗r(nóng)業(yè)資金涉及范圍廣泛，領(lǐng)域繁多，如個(gè)人、社會(huì)企業(yè)、地方部門、國(guó)家等，涉及的部門也較多，涉及到中央到地方的各個(gè)部門。涉及領(lǐng)域繁多、部門繁多，即“點(diǎn)多、面廣”。在不同的部門、不同的領(lǐng)域中，又各自以部門或領(lǐng)域來(lái)安排農(nóng)業(yè)資金的審計(jì)，上下之間沒(méi)有有序的協(xié)調(diào)審計(jì)的范圍、審計(jì)的領(lǐng)域，導(dǎo)致審計(jì)資源的浪費(fèi)；同時(shí)，在審計(jì)過(guò)程中因?yàn)闆](méi)有有序的溝通與協(xié)調(diào)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)資金審計(jì)工作比較困難。其次是管理模式復(fù)雜，在各級(jí)負(fù)責(zé)的部門進(jìn)行資金的支出和使用時(shí)，為了提高資金的使用效益，支出的形式有無(wú)償貸款、有償貸款、有形的資金、無(wú)形的資金，類別有銀行放款、群眾的集體貸款等，這種復(fù)雜的農(nóng)業(yè)資金模式，使得審計(jì)工作進(jìn)展無(wú)從下手。另外，農(nóng)業(yè)資金的投資周期一般相對(duì)較長(zhǎng)，這種長(zhǎng)期的資金投資，或讓審計(jì)工作進(jìn)展的時(shí)間加長(zhǎng)。

（三）農(nóng)業(yè)資金審計(jì)重法律、輕分析。提高農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金審計(jì)工作的質(zhì)量和水平，需要針對(duì)審計(jì)出現(xiàn)的原因、不足及產(chǎn)生根源等要全面且深入地展開(kāi)調(diào)查工作，提升到幫助解決我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的高度，來(lái)進(jìn)行研究分析，這樣將能真正發(fā)揮農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金審計(jì)工作的作用。目前，農(nóng)業(yè)資金審計(jì)出具結(jié)果之后，審計(jì)人員比較重視查找被審計(jì)單位違法亂紀(jì)問(wèn)題，這無(wú)可厚非。但是在審計(jì)過(guò)程中，并未慎重考慮主觀因素或者是社會(huì)因素對(duì)農(nóng)業(yè)審計(jì)的影響。農(nóng)業(yè)資金審計(jì)中，要重視落實(shí)支農(nóng)惠農(nóng)政策，要對(duì)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增產(chǎn)糧食增收等影響因素，分析查找并提出一些可操作的意見(jiàn)建議，還要意識(shí)到審計(jì)查出問(wèn)題不是工作的全部，要把更好的改正不足、加強(qiáng)管理和提高資金使用的效益結(jié)合。因此，既要加強(qiáng)審計(jì)工作的分析能力，也要提出合理化的意見(jiàn)和建議。

（四）審計(jì)人員綜合素質(zhì)不高。目前，農(nóng)業(yè)資金的審計(jì)部門人員相對(duì)較少，他們的知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理、素質(zhì)能力不強(qiáng)，具體工作中查賬較內(nèi)行，在深入調(diào)查研究時(shí)，對(duì)一些涉及政策性、傾向性問(wèn)題舉棋不定、模棱兩可，知識(shí)結(jié)構(gòu)和素質(zhì)能力明顯不足。在相關(guān)的建筑工程的采購(gòu)以及其他項(xiàng)目的專業(yè)技能欠缺，不能對(duì)于農(nóng)業(yè)資金的用途、用法以及資金的投入是否合理做出正確的判斷，使得在出具審計(jì)報(bào)告時(shí)遇到困難。素質(zhì)不高的原因主要有：首先，一部分審計(jì)人員認(rèn)為“審計(jì)就是查賬”，查賬就是終極目標(biāo)，不愿意對(duì)設(shè)計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題做更深層次的分析；其次，未能掌握審計(jì)的調(diào)查與分析方法，對(duì)運(yùn)用的技能、方法掌握不到位，如怎樣選定調(diào)研題目、制定可行性方案，如何將個(gè)別問(wèn)題深入研究，怎樣將繁雜的資料進(jìn)行分析、匯總、加工和提煉等知識(shí)匱乏。

三、解決對(duì)策

（一）提高對(duì)農(nóng)業(yè)資金審計(jì)的重視。農(nóng)業(yè)資金審計(jì)必須得到重視，才能推進(jìn)農(nóng)業(yè)資金審計(jì)的進(jìn)行并對(duì)審計(jì)結(jié)果進(jìn)行有效的處理，并及時(shí)解決農(nóng)業(yè)資金使用中存在的問(wèn)題。而要想提高審計(jì)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)農(nóng)業(yè)資金審計(jì)的認(rèn)識(shí)，需要審計(jì)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)從思想上認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)資金審計(jì)的作用和重要性。把農(nóng)業(yè)資金審計(jì)納入到審計(jì)工作中來(lái)，并給予高度的重視，安排足夠的審計(jì)人員，從中央到地方各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)都能夠認(rèn)真、順利地進(jìn)行農(nóng)業(yè)資金審計(jì)工作。

（二）強(qiáng)化審計(jì)服務(wù)職能，促進(jìn)農(nóng)業(yè)資金審計(jì)實(shí)施。在確定農(nóng)業(yè)資金審計(jì)目標(biāo)、審計(jì)重點(diǎn)以及審計(jì)范圍時(shí)，應(yīng)首先理解農(nóng)業(yè)資金審計(jì)的落腳點(diǎn)是為了服務(wù)于“三農(nóng)”。確定了農(nóng)業(yè)資金審計(jì)的服務(wù)職能，才能在審計(jì)過(guò)程中將該服務(wù)職能貫穿其中。在審計(jì)之前應(yīng)該與被審計(jì)單位強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)資金審計(jì)的重要意義，爭(zhēng)取被審計(jì)單位以及相關(guān)工作人員的配合，從而解決農(nóng)業(yè)資金審計(jì)實(shí)施難的問(wèn)題。

（三）將農(nóng)業(yè)資金審計(jì)與其他審計(jì)相結(jié)合

1、堅(jiān)持審計(jì)與調(diào)查審計(jì)相結(jié)合。審計(jì)相對(duì)審計(jì)調(diào)查來(lái)說(shuō)，在深度上具有明顯優(yōu)勢(shì)，易找出問(wèn)題的源頭，明確問(wèn)題責(zé)任的歸屬，有較大的處理力度。調(diào)查審計(jì)涉及面寬、范圍廣，且相對(duì)調(diào)查的限制少，易于開(kāi)展延伸調(diào)查。因此，農(nóng)業(yè)專項(xiàng)審計(jì)既要強(qiáng)化監(jiān)督財(cái)經(jīng)紀(jì)律執(zhí)行的狀況，又要加強(qiáng)檢查各項(xiàng)支農(nóng)政策落實(shí)的狀況。在審計(jì)調(diào)查中，重點(diǎn)審查農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目資金、政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)資金、土地出讓金、征地拆遷專項(xiàng)資金等，主要審查是否存在騙取、占用專項(xiàng)資金的不良行為。

2、農(nóng)業(yè)資金審計(jì)與財(cái)政財(cái)務(wù)審計(jì)相結(jié)合。在審計(jì)過(guò)程中重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)業(yè)資金管理的規(guī)范性。檢查農(nóng)業(yè)資金是否存在被其他部門隨意擠占、挪用或者農(nóng)業(yè)資金配套不到位的情況。

3、農(nóng)業(yè)資金審計(jì)與工程項(xiàng)目審計(jì)相結(jié)合。在審計(jì)過(guò)程中重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入的效益性和效果性。檢查農(nóng)村道路、橋梁、農(nóng)田水利建設(shè)等方面的資金是否按照上報(bào)的計(jì)劃實(shí)施，資金有無(wú)截留和挪用的問(wèn)題，審查工程質(zhì)量是否達(dá)到要求等。

4、農(nóng)業(yè)資金審計(jì)與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)相結(jié)合。在審計(jì)過(guò)程中重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)業(yè)資金審計(jì)項(xiàng)目決策的科學(xué)性。圍繞農(nóng)業(yè)資金審計(jì)，對(duì)主要經(jīng)濟(jì)責(zé)任負(fù)責(zé)人展開(kāi)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，將涉農(nóng)資金的管理、使用情況，涉農(nóng)項(xiàng)目的決策依據(jù)、程序及其效益情況，作為評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部決策的重要內(nèi)容，從而促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部重視農(nóng)業(yè)資金的使用和管理。

（四）提高審計(jì)人員綜合素質(zhì)。在審計(jì)機(jī)關(guān)中，要提高農(nóng)業(yè)資金審計(jì)人員的綜合素質(zhì)可以從以下幾個(gè)方面入手：第一，加強(qiáng)審計(jì)人員對(duì)農(nóng)業(yè)資金審計(jì)內(nèi)容的把握，把需要進(jìn)行審計(jì)的項(xiàng)目以及具體內(nèi)容明確化，審計(jì)人員在遇到不熟悉的業(yè)務(wù)時(shí)提前進(jìn)行培訓(xùn)，從個(gè)人熟練掌握審計(jì)內(nèi)容；第二，提高審計(jì)人員對(duì)國(guó)家法律法規(guī)以及政策的理解能力，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策、農(nóng)業(yè)投入政策和發(fā)展趨勢(shì)的學(xué)習(xí)，更要對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)實(shí)狀況多加了解；第三，針對(duì)當(dāng)前農(nóng)業(yè)審計(jì)人員的現(xiàn)狀，還需要掌握學(xué)習(xí)審計(jì)調(diào)查的研究方法，開(kāi)展審計(jì)調(diào)研的全面性和及時(shí)性，只有這樣專項(xiàng)審計(jì)工作才能肩負(fù)起歷史的重任，有效地提升專項(xiàng)審計(jì)工作的層次，開(kāi)創(chuàng)出農(nóng)業(yè)專項(xiàng)審計(jì)工作的新局面、新高度。

四、小結(jié)

綜上所述，農(nóng)業(yè)資金審計(jì)要發(fā)揮好應(yīng)有的作用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)資金使用的效率和效果，促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必須正確認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)資金審計(jì)面臨的新挑戰(zhàn)、關(guān)注農(nóng)業(yè)資金審計(jì)實(shí)施難、審計(jì)重法律、輕分析以及審計(jì)人員綜合素質(zhì)不高的問(wèn)題，并針對(duì)上述存在的問(wèn)題，提高對(duì)農(nóng)業(yè)資金審計(jì)的重視、強(qiáng)化審計(jì)服務(wù)職能，促進(jìn)農(nóng)業(yè)資金審計(jì)實(shí)施、將農(nóng)業(yè)資金審計(jì)與審計(jì)調(diào)查、財(cái)政財(cái)務(wù)審計(jì)、工程項(xiàng)目審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)相結(jié)合，提高審計(jì)人員的綜合素質(zhì)。

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