海外工程利益相關(guān)者的沖突分析

杜曉莉

摘要：海外工程相比國內(nèi)工程而言其復(fù)雜程度高，不確定性強(qiáng)，涉及的沖突繁多。沖突管理是海外工程項(xiàng)目管理的重要工作，而工程利益相關(guān)者的沖突分析是基礎(chǔ)和前提。文章結(jié)合利益相關(guān)者理論為沖突管理提供給了新的視角。通過分析海外工程利益相關(guān)者的利益訴求和特點(diǎn)，認(rèn)為海外工程利益相關(guān)者的沖突主要為目標(biāo)沖突、政治沖突和文化沖突，并且海外工程中的沖突集中在施工階段暴露出來。沖突管理不是簡單的應(yīng)對沖突，而是事前、事中、事后的全過程管理，因此，必須在項(xiàng)目前期就進(jìn)行沖突預(yù)測與監(jiān)控，才能有效地管理沖突。

Abstract： In terms of domestic engineering， overseas projects are more complex， uncertain， and conflicting. Conflict management is an important task in the management of overseas projects， and conflict analysis of project stakeholders is the basis and premise. This article provides a new perspective for conflict management based on stakeholder theory. By analyzing the interest demands and characteristics of overseas project stakeholders， it is concluded that the conflicts among overseas project stakeholders are mainly goal conflicts， political conflicts and cultural conflicts， and overseas conflicts in the project are concentrated during the construction phase. Conflict management is not a simple response to conflict， but an ex ante， in-process and ex-post-process management. Therefore， conflicts must be predicted and monitored early in the project so that the conflict can be effectively managed.

關(guān)鍵詞：工程利益相關(guān)者；海外工程；沖突管理

Key words： engineering stakeholders；overseas engineering；conflict management

中圖分類號：F271 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4311（2018）13-0246-03

0 引言

隨著股東至上的公司治理理論遭到質(zhì)疑，利益相關(guān)者理論逐步發(fā)展起來。2012年，“PROJECT STAKEHOLDER MANAGEMENT（項(xiàng)目利益相關(guān)者管理）”被新增到PMBOK第五版中。傳統(tǒng)的項(xiàng)目管理只考慮了把參與建設(shè)主體作為工程利益相關(guān)者，即為完成特定的工程項(xiàng)目而建立起來的工程項(xiàng)目組織。然而成功的項(xiàng)目管理特別是海外工程項(xiàng)目管理只考慮工程項(xiàng)目組織是不夠的。海外工程項(xiàng)目是一個(gè)將投資轉(zhuǎn)化為固定資產(chǎn)的過程，它作為一個(gè)跨國的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，不僅受到本國政治、法律、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)文化、市場、技術(shù)和自然等環(huán)境的影響，還受到東道國或多國環(huán)境方面的影響。項(xiàng)目管理的根本在于人的管理，其實(shí)質(zhì)就是對工程利益相關(guān)者的管理，而沖突管理是核心。工程利益相關(guān)者貫穿整個(gè)工程項(xiàng)目生命周期，這些利益相關(guān)者或全程或階段性地參與項(xiàng)目的建設(shè)與運(yùn)營，并對項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)營產(chǎn)生不同程度的影響[1]。工程利益相關(guān)者之間最大的問題在于利益訴求得不到均衡。訴求得不到均衡，沖突也就隨之產(chǎn)生。1992年第一屆國際工程管理會(huì)議就以工程建設(shè)過程中的沖突管理為主題組織召開[2]。沖突本身是個(gè)中性的概念，沖突產(chǎn)生的影響可能是正面的，也可能是負(fù)面的。但是處理不好破壞性的沖突會(huì)對海外工程產(chǎn)生嚴(yán)重影響，甚者會(huì)直接導(dǎo)致項(xiàng)目中斷、夭折，讓海外工程承包商遭受巨大的損失。所以沖突管理工作的大部分時(shí)間實(shí)際上是在處理和避免破壞性的沖突。要處理和避免破壞性的沖突，就要實(shí)現(xiàn)弄清楚海外工程利益相關(guān)者及其特點(diǎn)，海外工程中沖突產(chǎn)生的原因以及階段。

1 海外工程利益相關(guān)者

海外工程利益相關(guān)者是指影響海外工程或被海外工程影響的組織或個(gè)人。海外工程的利益相關(guān)者主要包括各國政府（東道國、中國、其它國）、項(xiàng)目業(yè)主、咨詢工程師、銀行、勘察設(shè)計(jì)方、總承包商、分包商（勞務(wù)分包商、材料設(shè)備供應(yīng)商、專業(yè)分包商等）、社會(huì)公眾、團(tuán)體組織、媒體等。

1.1 海外工程利益相關(guān)者的利益訴求

海外工程利益相關(guān)者有著不同的利益訴求。東道國政府的訴求是促進(jìn)國家發(fā)展，解決社會(huì)就業(yè)，增加稅收，獲得社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的共同效益。中國政府的訴求是樹立中國形象，讓東道國與中國企業(yè)受益。其它國的訴求可能帶有復(fù)雜的政治性因素。項(xiàng)目業(yè)主的訴求是獲得滿意的投資回報(bào)，帶來良好的社會(huì)效益。銀行的訴求是確保工程項(xiàng)目具有償債能力。咨詢工程師的訴求是完成與業(yè)主合同約定內(nèi)容，獲得收入?？偝邪獭⒖辈煸O(shè)計(jì)方與分包商（勞務(wù)分包商、材料設(shè)備供應(yīng)商、專業(yè)分包商等）的訴求是完成合同，獲得利潤，保證質(zhì)量，樹立品牌，建立良好聲譽(yù)。社會(huì)公眾的訴求是提高經(jīng)濟(jì)收入和生活質(zhì)量，保護(hù)居住環(huán)境。團(tuán)體組織的訴求是維護(hù)某一群體利益。媒體的訴求是報(bào)道有價(jià)值的新聞。

1.2 海外工程利益訴求的特點(diǎn)

海外工程利益相關(guān)者由于工程項(xiàng)目的特點(diǎn)，它與傳統(tǒng)的企業(yè)利益相關(guān)者存在一定的區(qū)別[3，4]，其利益訴求具有6個(gè)主要特點(diǎn)，即短期性與長期性、差異性、矛盾性、動(dòng)態(tài)性、關(guān)聯(lián)性、復(fù)雜性。

1.2.1 利益訴求的短期性與長期性

海外工程項(xiàng)目在投入運(yùn)營后對于項(xiàng)目受益者（投資者、使用者、運(yùn)營者）來說利益是長期的，承包商要想繼續(xù)獲得同類項(xiàng)目，其工程利益也是長期性的。但是由于海外工程項(xiàng)目是一個(gè)一次性的項(xiàng)目，對于參與建設(shè)的利益主體，特別是分包商、供應(yīng)商等階段性參與項(xiàng)目的利益主體來說，其利益是短期的。他們的利益只能在有限時(shí)間段實(shí)現(xiàn)，其訴求如果在特定的時(shí)期無法滿足，以后可能根本沒有機(jī)會(huì)滿足或者滿足的成本過高，所以合作的臨時(shí)性就可能使利益主體采取一次性博弈策略導(dǎo)致囚徒困境，無法使項(xiàng)目達(dá)到整體利益最大化。因此海外工程項(xiàng)目利益相關(guān)者的利益即是短期性又是長期性的。

1.2.2 利益訴求的差異性

不同的利益相關(guān)者對項(xiàng)目的利益訴求是不同的。例如供貨商只需要供應(yīng)合同中的所需的設(shè)備材料，承包商關(guān)注的是項(xiàng)目的實(shí)施階段，業(yè)主和投資者關(guān)注的是項(xiàng)目是否成功，而項(xiàng)目成功不僅意味著項(xiàng)目順利的實(shí)施，其經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益情況也至關(guān)重要。

1.2.3 利益訴求的矛盾性

從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度出發(fā)，每個(gè)工程利益相關(guān)者都希望自己的利益最大化。如業(yè)主的利益訴求是獲得滿意的投資回報(bào)，總承包商的利益訴求是獲得足夠的經(jīng)濟(jì)利潤，面對資源有限的工程項(xiàng)目，利益相關(guān)者之間的利益訴求具有矛盾性。

1.2.4 利益訴求的動(dòng)態(tài)性

工程項(xiàng)目的利益相關(guān)者并非一成不變，其利益訴求會(huì)隨時(shí)間或項(xiàng)目的進(jìn)展而變化。利益相關(guān)者的動(dòng)態(tài)性主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是參與的動(dòng)態(tài)性。各利益相關(guān)者在全程或在特定時(shí)段參與建設(shè)運(yùn)營。一些組織或個(gè)體隨時(shí)間變化會(huì)從間接工程利益相關(guān)者變?yōu)橹苯庸こ汤嫦嚓P(guān)者，也可能從工程利益相關(guān)者變?yōu)榉枪こ汤嫦嚓P(guān)者。二是利益訴求的動(dòng)態(tài)性。同一利益相關(guān)者在不同建設(shè)階段的利益訴求不同。如業(yè)主在決策階段的利益訴求是使項(xiàng)目可行，在設(shè)計(jì)前準(zhǔn)備階段的利益訴求是以盡可能低的成本達(dá)成投資目的，而動(dòng)用前準(zhǔn)備階段的利益訴求就是盡快地投入使用。

1.2.5 利益訴求的關(guān)聯(lián)性

由于工程項(xiàng)目存在特定的工序、時(shí)序，各利益相關(guān)者相互之間存在著一定的聯(lián)系。首先工程項(xiàng)目受所有的利益相關(guān)方影響，例如整個(gè)工程項(xiàng)目受建設(shè)方的建設(shè)進(jìn)度影響，受供貨方的供貨質(zhì)量影響等；其次，各利益相關(guān)方之間存在一定的影響。例如施工方的建設(shè)質(zhì)量受設(shè)計(jì)方的設(shè)計(jì)質(zhì)量影響，設(shè)計(jì)方的設(shè)計(jì)質(zhì)量受勘察方的勘察精準(zhǔn)度影響等。

1.2.6 利益訴求的復(fù)雜性

工程利益相關(guān)者的復(fù)雜性是多方面因素造成的。一是工程項(xiàng)目的規(guī)模大，工程程序復(fù)雜；二是工程項(xiàng)目涉及的單位多，協(xié)調(diào)復(fù)雜；三是海外工程項(xiàng)目的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)環(huán)境不斷地變化，宏觀環(huán)境復(fù)雜；四是工程項(xiàng)目的建設(shè)和使用周期較長，管理復(fù)雜。

2 海外工程的沖突分析

2.1 海外工程的沖突源分析

海外工程項(xiàng)目是個(gè)充滿風(fēng)險(xiǎn)的復(fù)雜工程，工程利益相關(guān)者之間又有著復(fù)雜的關(guān)系，從而導(dǎo)致海外工程項(xiàng)目的沖突的產(chǎn)生原因多種多樣。海外工程項(xiàng)目沖突主要有目標(biāo)沖突、政治沖突和文化沖突。

首先，海外工程存在著目標(biāo)沖突。當(dāng)工程利益相關(guān)者的目標(biāo)相同時(shí)沖突會(huì)產(chǎn)生。例如在限定的投資額下，工程利益相關(guān)者之間都有利益需求，投資方希望用盡量低的投資費(fèi)用，承包商希望獲得盡可能多的利潤，然而同一工程的投標(biāo)方又都想獲得該工程，這些相同的目標(biāo)就會(huì)導(dǎo)致沖突產(chǎn)生。另外，由于項(xiàng)目的成本、質(zhì)量、工期之間本身就存在著矛盾與沖突，不僅工程利益相關(guān)者的目標(biāo)會(huì)不同，同一工程利益相關(guān)者在不同時(shí)期的利益訴求也是有差別的。

然后，海外工程存在著政治沖突。由于海外工程是在海外環(huán)境下進(jìn)行實(shí)施建造的，東道國的政治和外交等直接影響著項(xiàng)目的進(jìn)展，如斯里蘭卡的科倫坡港口城項(xiàng)目就因斯里蘭卡政府換屆后執(zhí)政黨由“親中派”變成了“親印派”從而受到影響。對印度來說，科倫坡港口城的地理位置具有一定的軍事意義，所以無法接受由中國來承包科倫坡港口城項(xiàng)目。新斯里蘭卡政府上任后以本應(yīng)是斯方政府負(fù)責(zé)的環(huán)評等問題為由暫停了工程導(dǎo)致中國港灣遭受巨大損失。雖然經(jīng)過中方的努力協(xié)商，中方最終獲得2 公頃的額外建設(shè)用地作為停工補(bǔ)償，但是先前協(xié)議中的中方永久使用20 公頃土地卻變成了99 年期租賃[5]。

最后，海外工程存在著文化沖突。東道國的宗教信仰、法律、社會(huì)等因素在一定程度上影響著海外工程。例如沙特阿拉伯麥加輕軌鐵路項(xiàng)目的麥加城是伊斯蘭教圣地，進(jìn)入到該地區(qū)的施工工人必須是穆斯林，但是由于中鐵在當(dāng)?shù)卣也坏侥滤沽謩诠ぞ椭荒軓膰鴥?nèi)青海、寧夏和甘肅等地找來上千名穆斯林勞工。國內(nèi)勞工不熟悉國外環(huán)境、對于沙特阿拉伯極度炎熱的環(huán)境也十分不適應(yīng)，直接導(dǎo)致了工程延期和人力支出的攀升[6]。不僅如此，由于項(xiàng)目具有重大的政治意義和戰(zhàn)略意義，總承包商在中沙兩國國家領(lǐng)導(dǎo)人的壓力下，不惜代價(jià)地墊付工程款以保證工期，然而業(yè)主至今未給補(bǔ)償。

2.2 海外工程中的沖突階段

工程全壽命周期分為決策階段、實(shí)施階段和使用階段。沖突按發(fā)生的過程分為潛在的沖突、意識的沖突、感覺的沖突、爆發(fā)的沖突和沖突結(jié)果[7]。沖突的狀態(tài)伴隨著工程項(xiàng)目的進(jìn)程而變化。

在施工階段之前的決策、設(shè)計(jì)前準(zhǔn)備、設(shè)計(jì)階段都是埋“沖突炸彈”的階段，矛盾與沖突一般不會(huì)直接爆發(fā)出來。例如在決策階段，業(yè)主作為項(xiàng)目的牽線人，與政府直接接觸，政府會(huì)代替社會(huì)民眾考慮宏觀的社會(huì)利益，但東道國社會(huì)特別是項(xiàng)目所在地的社會(huì)民眾考慮其微觀利益，即項(xiàng)目是否為小群體或個(gè)人的生活帶來好處，是否影響其居住。如果政府為了整個(gè)國家的發(fā)展要犧牲部分小片區(qū)的利益，而小群體的利益損失未得到充分的補(bǔ)償，東道國政府和當(dāng)?shù)厣鐣?huì)民眾可能就會(huì)產(chǎn)生利益沖突。在設(shè)計(jì)前準(zhǔn)備階段，總承包商或各分包商為了拿到項(xiàng)目，在未充分估計(jì)項(xiàng)目成本的情況下低價(jià)投標(biāo)，這為日后沖突留下隱患。如波蘭A2高速公路項(xiàng)目就是典型的低價(jià)中標(biāo)最后卻無力繼續(xù)履行的典型案例。在設(shè)計(jì)階段，勘察不仔細(xì)、設(shè)計(jì)方只考慮設(shè)計(jì)，不考慮工程的可實(shí)施性，可能會(huì)額外增加日后的工程成本，對日后工程實(shí)施產(chǎn)生巨大影響，增加業(yè)主和總承包方的沖突。

施工階段是將投資變成固定資產(chǎn)的過程，是沖突爆發(fā)階段，前期各階段的問題會(huì)在此階段暴露出來，甚至持續(xù)作用到后階段。在本階段，總承包承擔(dān)著工程實(shí)施任務(wù)，需要與多方參與者接觸，有時(shí)候產(chǎn)生的問題可能本不是總承包商該承擔(dān)的責(zé)任，但是卻因?yàn)樗绊懣偝邪痰氖┕みM(jìn)展而不得已去處理。如拆遷沖突就是早在決策階段時(shí)就已經(jīng)隱現(xiàn)的東道國社會(huì)與東道國政府之間利益不協(xié)調(diào)的沖突。在海外土地私有化國家，就算是政府框架項(xiàng)目，項(xiàng)目得到了政府的支持，拆遷問題也不一定能解決。2017年5月31日試運(yùn)營的蒙內(nèi)鐵路項(xiàng)目，就曾遇到嚴(yán)重的征地拆遷問題。按合同約定，蒙內(nèi)鐵路項(xiàng)目沿線的土地，均由當(dāng)?shù)卣M(jìn)行征地賠償和解決。但是作為施工方，為了推動(dòng)項(xiàng)目實(shí)施，不得不介入其中，最終卻被“牽連”成為被告，甚至因?yàn)椴疬w未果而額外增加工作量，“遺產(chǎn)屋之戰(zhàn)”就是中方最終以修改路線而告終。這樣的沖突結(jié)果使得承包商遭受大量的損失。

侯學(xué)良等（2007）通過問卷調(diào)查的概率分布發(fā)現(xiàn)沖突事件在施工階段達(dá)到高峰[8]。作為海外工程承包商若能處理好沖突就能保證項(xiàng)目的順利實(shí)施，若處理不好沖突，則將嚴(yán)重威脅到總承包商的利益并且影響項(xiàng)目的完成。所以，項(xiàng)目經(jīng)理又叫“沖突經(jīng)理”，項(xiàng)目管理也是沖突管理，但真正的沖突管理專家既要懂項(xiàng)目又要懂沖突原因以及如何處理沖突，在工程中光靠項(xiàng)目經(jīng)理一個(gè)人拍腦袋作決策是不夠的，項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)該只是一個(gè)執(zhí)行者，其背后真正需要的是一個(gè)強(qiáng)大的沖突管理團(tuán)隊(duì)作支撐，通過沖突識別、評價(jià)、處置、決策、檢查管理，實(shí)行全過程、全系統(tǒng)、全要素的全面沖突管理。唯有如此才能把較低層級的沖突現(xiàn)況處理提升到?jīng)_突的事前、事中和事后管理相統(tǒng)一的科學(xué)管理層面[9]。

3 結(jié)語

沖突管理是一個(gè)全過程的管理，目前研究沖突管理的文獻(xiàn)多數(shù)是沖突的事中和事后管理，對于事前的沖突的研究還未成體系。本文實(shí)質(zhì)上是沖突管理中沖突分析的前期工作研究，前期工作在很大程度上影響著后期工作的實(shí)施。因此，本文在海外工程沖突分析前對各工程利益相關(guān)者進(jìn)行識別分析，了解了工程利益相關(guān)者的特性及其利益訴求，才能更加有效地分析出沖突的原因?？上恼略诶嬖V求中還未將利益的類型進(jìn)行具體分類，利益相關(guān)方對項(xiàng)目的訴求包含多個(gè)方面，既有硬性訴求也有柔性訴求，后續(xù)還將進(jìn)一步深入研究。

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