刑事執(zhí)法負(fù)面清單制度的探索與實(shí)踐

謝 平

（綿陽市公安局涪城區(qū)分局 四川 綿陽 621000）

《中華人民共和國憲法》第140條對(duì)人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件提出了底線要求：保證準(zhǔn)確有效地執(zhí)行法律。《中華人民共和國刑事訴訟法》（以下簡稱“《刑事訴訟法》”）第3條規(guī)定：對(duì)刑事案件的偵查、拘留、執(zhí)行逮捕、預(yù)審，由公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》明確指出：推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革，確保偵查、審查起訴的案件事實(shí)證據(jù)經(jīng)得起法律的檢驗(yàn)。就我國刑事訴訟制度設(shè)計(jì)而言，沒有公安的偵查，自然就沒有后期的檢察公訴和人民法院的審判。公安機(jī)關(guān)作為刑事訴訟的上游機(jī)關(guān)，如何控制好偵查源頭不受污染，是“保證準(zhǔn)確有效地執(zhí)行法律”的基礎(chǔ)和底線。刑事執(zhí)法負(fù)面清單制度的實(shí)施，可以有效實(shí)施刑事偵查質(zhì)量管控、約束偵查人員不規(guī)范行為，使公安刑事偵查工作做到指揮精準(zhǔn)、戰(zhàn)法精準(zhǔn)、保障精準(zhǔn)、打擊精準(zhǔn)，從而實(shí)現(xiàn)刑事訴訟源頭不受污染，達(dá)成刑事訴訟順利完成的終極目標(biāo)[1-2]。

1 刑事執(zhí)法負(fù)面清單制度的基本含義

所謂權(quán)力清單，是指對(duì)政府及政府部門行使的職能、權(quán)限，以清單方式進(jìn)行列舉；行政機(jī)關(guān)履行職能、行使權(quán)力，應(yīng)當(dāng)按照依法律、法規(guī)確立的清單進(jìn)行，不屬于清單列舉范圍內(nèi)的職能和權(quán)限，行政機(jī)關(guān)不得為之。根據(jù)《刑事訴訟法》和《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》（以下簡稱“《程序規(guī)定》”），公安刑事執(zhí)法主要包括公安機(jī)關(guān)受理、立案、偵查、證據(jù)審查、提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕、移送審查起訴等各個(gè)環(huán)節(jié)[3]?？梢詫⒐残淌聢?zhí)法負(fù)面清單制度定義如下：公安刑事執(zhí)法過程中根據(jù)具體執(zhí)法環(huán)節(jié)設(shè)置偵查辦案人不能逾越的紅線，它突出全面提醒、細(xì)節(jié)提醒等特點(diǎn)，操作簡單實(shí)用，其目的在于建立刑事執(zhí)法質(zhì)量“動(dòng)態(tài)式”的管理控制清單。刑事執(zhí)法負(fù)面清單梯次結(jié)構(gòu)如圖1所示。

圖1 刑事執(zhí)法負(fù)面清單梯次結(jié)構(gòu)

2 刑事執(zhí)法負(fù)面清單制度設(shè)立的主要依據(jù)

刑事執(zhí)法負(fù)面清單主要根據(jù)我國現(xiàn)行的刑事法律制度，以《刑事訴訟法》《程序規(guī)定》，以及最高人民法院、最高人民檢察院有關(guān)貫徹執(zhí)行刑事訴訟法的司法解釋、規(guī)定為主線，以公安機(jī)關(guān)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督、執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)相關(guān)規(guī)定為依托。

《程序規(guī)定》第7條規(guī)定“公安機(jī)關(guān)進(jìn)行刑事訴訟，應(yīng)當(dāng)建立、完善和嚴(yán)格執(zhí)行辦案責(zé)任制度、執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度等內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督制度”“在刑事訴訟中，上級(jí)公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)下級(jí)公安機(jī)關(guān)作出的決定或者辦理的案件有錯(cuò)誤的，有權(quán)予以撤銷或者變更，也可以指令下級(jí)公安機(jī)關(guān)予以糾正”“下級(jí)公安機(jī)關(guān)對(duì)上級(jí)公安機(jī)關(guān)的決定必須執(zhí)行，如果認(rèn)為有錯(cuò)誤，可以在執(zhí)行的同時(shí)向上級(jí)公安機(jī)關(guān)報(bào)告”。又如《程序規(guī)定》第276條 “偵查終結(jié)案件的處理，由縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)；重大、復(fù)雜、疑難的案件應(yīng)當(dāng)經(jīng)過集體討論”。同時(shí)，《程序規(guī)定》根據(jù)《刑事訴訟法》的授權(quán)，確定了審批規(guī)定，審批過程實(shí)際上就是刑事偵查質(zhì)量控制工作內(nèi)容之一?！吨腥A人民共和國人民警察法》第43條“人民警察的上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)的執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)其作出的處理或者決定有錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)予以撤銷或者變更”也是刑事偵查質(zhì)量控制重要的執(zhí)法依據(jù)。為了保證該法條的執(zhí)行，公安部出臺(tái)了《公安機(jī)關(guān)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督工作規(guī)定》和《公安機(jī)關(guān)人民警察執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究規(guī)定》等規(guī)定，以及根據(jù)中央政法委《關(guān)于切實(shí)防止冤假錯(cuò)案的規(guī)定》（中政委〔2013〕27號(hào)）文件出臺(tái)相應(yīng)文件。

2016年1月14日重新修訂的《公安機(jī)關(guān)執(zhí)法質(zhì)量考核評(píng)議規(guī)定》為刑事執(zhí)法負(fù)面清單確定了方向。刑事執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)節(jié)點(diǎn)如圖2所示。

圖2 刑事執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)節(jié)點(diǎn)

3 刑事執(zhí)法負(fù)面清單制度設(shè)立的主要思想

“他律”不可少，“自律”更重要。這些思想所體現(xiàn)的負(fù)面清單是偵查員的“防彈衣”，冤假錯(cuò)案的“防火墻”。敬畏法律中的所謂“敬畏”，顧名思義，既有敬重，也有畏懼；既恭敬有禮，又心有憂慮。法律像警戒線，人人敬畏，不敢越雷池一步。因此，敬畏法律，就是要尊重法律的神圣，敬畏法律的威嚴(yán)，明白法律是至高無上的，任何組織和個(gè)人都要遵守，誰都沒有超越的特權(quán)。

3.1 底線思維

底線思維是一種思維技巧，擁有這種技巧的思想者會(huì)認(rèn)真計(jì)算風(fēng)險(xiǎn)，估算可能出現(xiàn)的最壞情況，并且接受這種情況。其積極意義和利益在于：對(duì)下一步的行動(dòng)心中有數(shù)，明白什么對(duì)于我們才是真正重要的。刑事執(zhí)法負(fù)面清單，其實(shí)就是根據(jù)我國法律規(guī)定設(shè)計(jì)的“路線圖”，也就是說把法律（規(guī)章、司法解釋）規(guī)定作為偵查人員的底線。

3.2 紅線（紅燈）原則

紅線原意是紅色絲線，后來多指男女婚姻多系前定，仿佛有紅線暗中牽系。紅線有不可逾越的界限等多種含義，生活中也有多部電影、電視劇、歌曲等以紅線命名，有突出警醒的作用意義?，F(xiàn)代社會(huì)生活中，紅燈停、綠燈行，早已成為所有交通參與人通行的基本原則，并深諳于人們心中。刑事執(zhí)法負(fù)面清單的設(shè)立，以紅線（紅燈）原則為根本，其終極目的就是警醒偵查人員“底線不可為、紅線不可觸”。

3.3 正話反說

說反話就是用反語揭示他人的意圖，表面上好像是反對(duì)自己，實(shí)則是反對(duì)他人的內(nèi)涵。實(shí)際上，反語是反性的偷換概念，也就是偷換概念的過渡或鋪墊。其合理性就是利用自然語言中自身包含的歧義，使傳情達(dá)意過渡為合理化。刑事執(zhí)法負(fù)面清單，主要是根據(jù)我國法律規(guī)定用“不能為”表達(dá)出來。由于偵查人員慣性思維可能已經(jīng)按照法律規(guī)定產(chǎn)生了“思維疲倦”，導(dǎo)致“習(xí)慣性違章”，通過正話反說，完全存在刺激偵查人員思維的可能，促使其重新考量自己的刑事執(zhí)法行為。

3.4 教育引導(dǎo)

從事刑事偵查工作的民警本身具備一定偵查業(yè)務(wù)知識(shí)和法律知識(shí)，具有敏銳的判斷力和清晰的識(shí)別能力。刑事執(zhí)法負(fù)面清單所具有的教育引導(dǎo)功能，可為偵查人員起到導(dǎo)引的作用，即紅燈閃爍時(shí)，及時(shí)提醒當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)“停車”。

負(fù)面清單的目的在于給民警系好“安全帶”，設(shè)立“高壓線”“紅線”。守住底線，不闖紅燈，不越雷池，不辦錯(cuò)案，嚴(yán)格在法律和紀(jì)律的范圍內(nèi)活動(dòng)，這是對(duì)每個(gè)偵查人員的基本要求。

4 刑事執(zhí)法負(fù)面清單制度的主要內(nèi)容

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的意見》的通知（中辦發(fā)〔2016〕56號(hào)）確定了執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的總目標(biāo)：通過3至5年的努力，構(gòu)建完備的執(zhí)法制度體系、規(guī)范的執(zhí)法辦案體系、系統(tǒng)的執(zhí)法管理體系、實(shí)戰(zhàn)的執(zhí)法培訓(xùn)體系、有力的執(zhí)法保障體系，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法隊(duì)伍專業(yè)化、執(zhí)法行為標(biāo)準(zhǔn)化、執(zhí)法管理系統(tǒng)化、執(zhí)法流程信息化，執(zhí)法質(zhì)量和執(zhí)法公信力進(jìn)一步提高，全面建設(shè)法治公安，努力讓人民群眾在每一項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)、每一起案件辦理中都能感受到社會(huì)公平正義。

刑事執(zhí)法負(fù)面清單圍繞上述總目標(biāo)，主要是對(duì)一線民警刑事執(zhí)法的約束，重點(diǎn)是對(duì)刑事執(zhí)法工作中容易發(fā)生問題的方面設(shè)立規(guī)定動(dòng)作、規(guī)范步驟，保證民警在執(zhí)法辦案中有章可循，著力解決刑偵崗位民警“干什么”“干到什么程度”“怎樣才算合格”的問題。

4.1 負(fù)面清單的類別劃分

根據(jù)《程序規(guī)定》將公安刑事執(zhí)法劃分為25類，共計(jì)438項(xiàng)。清單分布主要按照法定的辦案節(jié)點(diǎn)，根據(jù)執(zhí)法習(xí)慣和環(huán)節(jié)設(shè)置，刑事執(zhí)法負(fù)面清單分布如表1所示。

表1 刑事執(zhí)法負(fù)面清單分布

4.2 從清單內(nèi)容上說“不”

在公安執(zhí)法和內(nèi)部執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)中，一般采取告訴民警應(yīng)當(dāng)怎么做，屬于法律的引導(dǎo)作用。而在本文提出的負(fù)面清單中，主要是告訴民警不能做的具體事項(xiàng)。我們以案件受理環(huán)節(jié)為例，從基層執(zhí)法問題現(xiàn)狀出發(fā)，探討以下項(xiàng)目內(nèi)容。

（1）受理案件未制作筆錄?！冻绦蛞?guī)定》第166條：“公安機(jī)關(guān)對(duì)于公民扭送、報(bào)案、控告、舉報(bào)或者犯罪嫌疑人自動(dòng)投案的，都應(yīng)當(dāng)立即接受，問明情況，并制作筆錄，經(jīng)核對(duì)無誤后，由扭送人、報(bào)案人、控告人、舉報(bào)人、自動(dòng)投案人簽名、捺指印。必要時(shí)，應(yīng)當(dāng)錄音或者錄像”。筆者在辦理多起刑事不予立案的復(fù)議案件時(shí)，發(fā)現(xiàn)民警不習(xí)慣用證據(jù)證明沒有犯罪事實(shí)，就連報(bào)案人的筆錄都不詢問，易導(dǎo)致當(dāng)事人不滿。作為人民警察，應(yīng)當(dāng)理解報(bào)案人的心情，認(rèn)真聽取當(dāng)事人的報(bào)案情況，在查明案件事實(shí)的同時(shí)也是對(duì)其進(jìn)行心理安慰的過程，有利于警民關(guān)系和諧和化解沖突矛盾。

（2）受理刑事案件未制作相關(guān)登記文書、未按規(guī)定出具接報(bào)案回執(zhí)。受案，廣義地講就是受理案件。公安機(jī)關(guān)對(duì)報(bào)案、控告、舉報(bào)、群眾扭送或者違法犯罪嫌疑人投案，以及其他行政主管部門、司法機(jī)關(guān)移送的案件，應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理，進(jìn)行登記，并作出處理。案件受理是公安刑事執(zhí)法源頭，是杜絕有案不立、壓案不查的有效手段。因此，《程序規(guī)定》第168條明確規(guī)定“公安機(jī)關(guān)接受案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)制作受案登記表，并出具回執(zhí)”?！妒馨傅怯洷怼分谱鞑灰?guī)范，主要包括不填寫報(bào)案人處、聯(lián)系方式、接報(bào)民警、時(shí)間、地點(diǎn)，以及后期處理情況未注明（如是否作出立案與否或移交等）。規(guī)范填寫《接受案件回執(zhí)單》的具體要求如下。

一是表頭及落款的年度、編號(hào)、日期欄應(yīng)當(dāng)如實(shí)填寫，不得缺漏。

二是案別欄：（一）接受時(shí)知道犯罪嫌疑人姓名的，按“XXX（犯罪嫌疑人姓名）涉嫌XXX（規(guī)范罪名或違法行為名稱）”格式命名填寫，如“張三涉嫌盜竊案”；（二）接受時(shí)不知道犯罪嫌疑人姓名但有受害人姓名的，按“XXX（受害人姓名）被XXX（侵害行為名稱）”的格式命名填寫，如“李四被盜竊案”；（三）接受時(shí)不知道犯罪嫌疑人姓名和受害人姓名時(shí)，按“日期+罪名或違法行為名稱”的格式命名填寫，如“5·12故意殺人案”。

三是報(bào)案、控告、舉報(bào)人欄：填寫報(bào)案（控告、舉報(bào)）人的姓名。

四是報(bào)案人地址欄：按“省+市+縣+鎮(zhèn)+村”格式填寫報(bào)案（控告、舉報(bào)）人的現(xiàn)住地詳址，如“四川省綿陽市涪城區(qū)楊家鎮(zhèn)白廟村”。

五是聯(lián)系電話欄：填寫報(bào)案（控告、舉報(bào)）人常用的電話號(hào)碼。

六是報(bào)案時(shí)間欄：按“年+月+日+時(shí)+分”格式詳細(xì)填寫報(bào)案時(shí)間。

七是發(fā)案地點(diǎn)欄：參照?qǐng)?bào)案人地址欄要求填寫。

八是報(bào)案內(nèi)容欄：參照案件接受文書（刑事案件的《接受刑事案件登記表》、行政案件的《受案登記表》）簡要案情內(nèi)容填寫，要求敘事清晰，要素齊全。

九是案件處理情況欄：（一）刑事案件根據(jù)辦案實(shí)際分別填寫“正在初查”、“已立案偵查”、“移送案件”或“不予立案”等內(nèi)容；（二）行政案件根據(jù)辦案實(shí)際分別填寫“正在調(diào)查處理”、“ 移送案件”或“不予調(diào)查處理”等內(nèi)容。

十是移送部門欄：填寫案件移送部門的規(guī)范全稱，如“涪城區(qū)公安分局城廂派出所”。

十一是受理單位欄：參照移送部門欄的要求填寫。

十二是剩余的兩個(gè)簽名欄分別由相應(yīng)人員親筆簽寫。

（3）接收證據(jù)未制作清單。接受證據(jù)不規(guī)范、丟失報(bào)案人證據(jù)是近年來突出的執(zhí)法問題，常常導(dǎo)致當(dāng)事人不滿。特別是一些當(dāng)事人對(duì)交給公安機(jī)關(guān)的證據(jù)丟失、損壞表示非常不滿，對(duì)證據(jù)遞交的時(shí)間存在爭議（認(rèn)為公安機(jī)關(guān)沒有及時(shí)查證或不作為、慢作為）。鑒于此，《程序規(guī)定》第167條明確“公安機(jī)關(guān)對(duì)扭送人、報(bào)案人、控告人、舉報(bào)人、自動(dòng)投案人提供的有關(guān)證據(jù)材料等應(yīng)當(dāng)?shù)怯?，制作接受證據(jù)材料清單”。接受證據(jù)時(shí)，不注明證據(jù)品質(zhì)、特征（如黃色金屬一般不要直接寫成黃金，因?yàn)闆]有鑒定；假幣，應(yīng)當(dāng)注明，不要寫成紙幣、人民幣）容易產(chǎn)生爭議，為后續(xù)工作的開展留下執(zhí)法隱患。

（4）受理案件后未開展初查工作。長期以來，受案不查案已經(jīng)是人民群眾對(duì)公安工作不滿意的原因之一。初查，在我國起源于檢察機(jī)關(guān)對(duì)職務(wù)犯罪立案前，對(duì)案件線索進(jìn)行的秘密調(diào)查活動(dòng)。公安機(jī)關(guān)在經(jīng)濟(jì)犯罪案件偵查工作中率先推行初查，2013年1月1日起施行的《程序規(guī)定》將初查寫入，并規(guī)定“初查過程中，公安機(jī)關(guān)可以依照有關(guān)法律和規(guī)定采取詢問、查詢、勘驗(yàn)、鑒定和調(diào)取證據(jù)材料等不限制被調(diào)查對(duì)象人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)利的措施”。但在初查工作中，仍然還存在“對(duì)屬于本級(jí)公安機(jī)關(guān)管轄涉嫌犯罪的線索不偵查”“對(duì)屬于公安機(jī)關(guān)管轄但不屬于本單位管轄涉嫌犯罪的線索不依法處理”“對(duì)不屬于公安機(jī)關(guān)管轄涉嫌犯罪的線索不依法處理”“不應(yīng)當(dāng)接受的經(jīng)濟(jì)糾紛案件而接受或者未按照規(guī)定作出處理”“尚未立案，初查過程中采取了限制被調(diào)查對(duì)象人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)利的措施”等執(zhí)法問題。鑒于此，2015年11月4日《公安部關(guān)于改革完善受案立案制度的意見》（公通字〔2015〕32號(hào)）再次對(duì)受案審查工作做出了具體時(shí)限、方法要求。

（5）現(xiàn)場處置不符合規(guī)定。目前，一些刑事案件由于接處警工作不規(guī)范導(dǎo)致證據(jù)丟失、錯(cuò)失抓捕機(jī)會(huì)等問題時(shí)有發(fā)生，一些案件現(xiàn)場因未及時(shí)采取保護(hù)措施，導(dǎo)致處警人員人為破壞現(xiàn)場的現(xiàn)象屢見不鮮。

（6）對(duì)重復(fù)報(bào)案或案件正在辦理的，以及已經(jīng)辦結(jié)的案件進(jìn)行重復(fù)接報(bào)案登記。部分辦案單位為完成破案任務(wù)，人為地將本身屬于一個(gè)整體的案件進(jìn)行分案、重復(fù)登記。其實(shí)，2012版《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》已經(jīng)廢除破案環(huán)節(jié)，人為分案、重復(fù)統(tǒng)計(jì)已經(jīng)沒有法律意義和現(xiàn)實(shí)作用。

5 刑事執(zhí)法負(fù)面清單制度的運(yùn)用

實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)。成果不僅僅是一項(xiàng)研究結(jié)論的體現(xiàn)，其核心要義在于實(shí)踐中的運(yùn)用。刑事司法秉承“既不冤枉一個(gè)好人，也不放縱一個(gè)壞人”的原則，但在任何一個(gè)國家的刑事司法制度下，這并不容易做到。無論是在法制尚不健全或者較完善的國家，刑事錯(cuò)案同樣存在，司法實(shí)踐中，執(zhí)法者竭盡運(yùn)用各種手段以減少冤假錯(cuò)案發(fā)生的可能。刑事執(zhí)法負(fù)面清單雖然不可能杜絕錯(cuò)案，但絕對(duì)可以起到有效的遏制作用。

5.1 實(shí)踐：簡單運(yùn)用

為檢驗(yàn)刑事負(fù)面清單的有效性，本研究選取四川省綿陽市公安局涪城區(qū)分局刑偵大隊(duì)城廂中隊(duì)開展刑事負(fù)面清單實(shí)驗(yàn)性檢驗(yàn)工作，將研究成果用于民警教育培訓(xùn)、案件質(zhì)量自我檢查、刑事執(zhí)法監(jiān)督等。

（1）民警教育培訓(xùn)教材。從實(shí)踐的情況看，基層單位可以把清單作為培訓(xùn)偵查民警的教材，逐一進(jìn)行講解。根據(jù)民警從事的具體崗位、執(zhí)法環(huán)節(jié)不同，將清單進(jìn)行分解編寫教案。如對(duì)取保候?qū)彮h(huán)節(jié)，主要把握以下內(nèi)容：對(duì)不符合法定條件的人適用取保候?qū)?；未立案適用取保候?qū)彛晃唇?jīng)審批適用取保候?qū)?；取保候?qū)彌Q定書未向犯罪嫌疑人宣讀并由犯罪嫌疑人簽名、捺指印；未將取保候?qū)彌Q定書送達(dá)執(zhí)行單位；取保候?qū)徠陂g不繼續(xù)偵查；對(duì)人大代表采取取保候?qū)徫唇?jīng)許可或未在執(zhí)行后立即報(bào)告；對(duì)政協(xié)委員執(zhí)行取保候?qū)徍笪赐▓?bào)政協(xié)組織；取保候?qū)徠谙迣脻M未依法予以解除或者變更的；應(yīng)當(dāng)退還取保候?qū)彵ＷC金而不退還；適用取保候?qū)徫粗谱鞣晌臅?；適用取保候?qū)徫簇?zé)令被取保候?qū)彽姆缸锵右扇俗袷匾?guī)定；取保候?qū)徠陂g未對(duì)執(zhí)行情況開展考察工作；對(duì)違反取保候?qū)徱?guī)定的行為未依法作出處理；解除取保候?qū)徫粗谱鞣晌臅?；適用取保候?qū)徫疵鞔_采取保證的方式；適用取保候?qū)復(fù)瑫r(shí)采取保證人和保證金方式；未對(duì)保證人進(jìn)行審查、保證人明顯不符合法定條件；收取保證金數(shù)額低于起點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)；辦案部門（辦案民警）保管保證金；未指定銀行設(shè)立取保候?qū)彵ＷC金專門賬戶，未委托銀行代為收取和保管保證金；截留、坐支、挪用或者以其他任何形式侵吞保證金；執(zhí)行取保候?qū)徫磳⒆o(hù)照等出入境證件、駕駛證件交執(zhí)行機(jī)關(guān)保存；未了解被取保候?qū)彿缸锵右扇耸欠裼凶o(hù)照等出入境證件、駕駛證件等情況而要求其將證件交執(zhí)行機(jī)關(guān)保存；人民法院、人民檢察院決定取保候?qū)彽奈春藢?shí)情況；對(duì)沒收保證金決定和對(duì)保證人罰款決定申請(qǐng)刑事復(fù)議、復(fù)核的未在法定期限內(nèi)作出決定并告知申請(qǐng)人。

（2）案件質(zhì)量自我檢查?；鶎用窬梢詫?duì)照清單約束執(zhí)法行為，減少不規(guī)范的“習(xí)慣性違章”，同時(shí)，民警可以根據(jù)清單自行對(duì)案件質(zhì)量、偵查行為是否違法或違反規(guī)定進(jìn)行檢查?；鶎铀?duì)法制員負(fù)責(zé)在本單位辦理案件的評(píng)查范圍內(nèi)對(duì)照清單，對(duì)所屬民警辦理的所有刑事案件每周開展一次自查，對(duì)自查出的問題進(jìn)行講評(píng)整改并記錄備案?？h級(jí)公安機(jī)關(guān)法制部門可以根據(jù)清單對(duì)各執(zhí)法辦案單位辦理的刑事案件進(jìn)行評(píng)查，對(duì)經(jīng)多次評(píng)查案件質(zhì)量好的單位，應(yīng)予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)經(jīng)多次評(píng)查案件質(zhì)量差的單位，應(yīng)對(duì)相關(guān)單位和個(gè)人予以通報(bào)批評(píng)。

（3） 刑事執(zhí)法監(jiān)督。制作負(fù)面清單檢測表，可以把清單提前印制為附卷（可存入公安機(jī)關(guān)內(nèi)部卷，與其他內(nèi)批文書一起保存），發(fā)現(xiàn)屬于清單所列情形時(shí)，在后邊的方框內(nèi)劃上符號(hào)，可以簡單、直觀地得出辦理案件中存在的主要問題。以受案的前幾項(xiàng)內(nèi)容為例，可以列出如表2所示的受案環(huán)節(jié)清單。

表2 受案環(huán)節(jié)清單

5.2 展望：深度運(yùn)用

刑事執(zhí)法負(fù)面清單中所列的438項(xiàng)，每一項(xiàng)都可以作為研究的具體內(nèi)容。對(duì)于深層次的運(yùn)用，筆者認(rèn)為可以從諸多方面進(jìn)行拓展。例如，①編寫《公安刑事執(zhí)法清單研究手冊(cè)》，對(duì)清單所涉及的項(xiàng)目逐一進(jìn)行解讀，如前述對(duì)受案環(huán)節(jié)的解讀。經(jīng)深入研究后，可以作為民警培訓(xùn)、自學(xué)的輔導(dǎo)教材。筆者通過擔(dān)任四川公安廳教官團(tuán)法律類教官為基層民警授課的平臺(tái)，2017年先后與四川南充、廣安、達(dá)州、涼山、攀枝花、廣元、巴中、德陽、綿陽、樂山、雅安、眉山12個(gè)地市州4000多名民警對(duì)刑事執(zhí)法負(fù)面清單問題進(jìn)行了交流溝通，并將清單發(fā)放到參訓(xùn)學(xué)員手中，取得了良好的反饋效果。②利用網(wǎng)絡(luò)信息科技手段，將清單各項(xiàng)目制作成檢索內(nèi)容條，直接通過警務(wù)綜合平臺(tái)進(jìn)行信息檢索，得出案件辦理質(zhì)量存在的問題。刑事執(zhí)法負(fù)面清單的網(wǎng)絡(luò)信息化應(yīng)用需要科技的支撐，如研發(fā)出可融合對(duì)接警務(wù)綜合平臺(tái)的銜接軟件，其必將具有廣闊的應(yīng)用空間及切實(shí)的實(shí)踐意義。

參考文獻(xiàn)：

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