高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理機(jī)制創(chuàng)新研究

梁馨元 徐國濤 高振東

【摘要】高校在建立健全科研經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制時，應(yīng)注重科研經(jīng)費(fèi)管理的延續(xù)性和創(chuàng)新性、有效性和實用性、開放性和完整性，從加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)信息化全生命周期管理，注重科研經(jīng)費(fèi)過程管理，加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部稽核與外部監(jiān)查管理等方面創(chuàng)新管理機(jī)制，更好的發(fā)揮科研經(jīng)費(fèi)的使用效益。

【關(guān)鍵詞】高校財務(wù) 科研經(jīng)費(fèi) 管理機(jī)制

一、引言

近年來，伴隨著國家實施“科教興國”發(fā)展戰(zhàn)略及高等教育事業(yè)的快速發(fā)展，國家財政對高校的科研經(jīng)費(fèi)投入力度持續(xù)加大，根據(jù)2017年公布的《2016年全國科技經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計公報》的數(shù)據(jù)，2016年我國的科學(xué)技術(shù)財政經(jīng)費(fèi)投入6672.8億元，其中高?？蒲薪?jīng)費(fèi)投入803.9億元，經(jīng)費(fèi)投入比重達(dá)到8.3%，2011～2016年全國高?？蒲薪?jīng)費(fèi)年均增幅為6.33%。國家對高校的科研經(jīng)費(fèi)投入逐年的提升，突顯其在國家創(chuàng)新戰(zhàn)略中的地位非常重要，但隨之而來的科研經(jīng)費(fèi)管理問題與壓力也日益凸顯。因此，創(chuàng)新高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理機(jī)制，建立符合科學(xué)研究發(fā)展規(guī)律、激發(fā)活力的管理體制，對提升高校科研經(jīng)費(fèi)管理水平具有重要的意義。

二、構(gòu)建高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理機(jī)制的原則

為更好地發(fā)揮科研經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制在高校經(jīng)費(fèi)管理中的促進(jìn)作用，進(jìn)一步創(chuàng)新與完善高校經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制，在制定高校的科研經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制時應(yīng)遵守以下原則。

（一）科研經(jīng)費(fèi)管理的延續(xù)性和創(chuàng)新性

建立高校科研經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制的過程，是已有的科研經(jīng)費(fèi)管理缺陷不斷被發(fā)現(xiàn)的過程，同時也是科研經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制創(chuàng)新的過程。創(chuàng)新的科研經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制在實際應(yīng)用中不斷完善的過程存在一定的連續(xù)性，根據(jù)當(dāng)前的科研經(jīng)費(fèi)管理新趨勢，繼承已有的優(yōu)秀管理機(jī)制，在此基礎(chǔ)上不斷創(chuàng)新、完善管理機(jī)制。

（二）科研經(jīng)費(fèi)管理的有效性和實用性

科研能力的高低是影響著高校核心竟?fàn)幜Φ闹饕蛩刂?，科研工作的開展離不開經(jīng)費(fèi)的支持，高校在有限的科研經(jīng)費(fèi)前提下，需要注重使用科研經(jīng)費(fèi)的實用性，以更低的科研成本來產(chǎn)出科學(xué)研究成果，實現(xiàn)更高效的的科研經(jīng)費(fèi)使用效益。

（三）科研經(jīng)費(fèi)管理的開放性和完整性

隨著管理理論更新變化，管理機(jī)制的開放性與兼容性更加豐富，高校在科研經(jīng)費(fèi)管理方面應(yīng)當(dāng)與時俱進(jìn)，不斷完善與更新管理機(jī)制，借鑒先進(jìn)與優(yōu)秀的研究成果，同時保證機(jī)制體系的可靠、完整，創(chuàng)新高校的科研經(jīng)費(fèi)管理體系。

三、構(gòu)建高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理機(jī)制的幾點思考

（一）建立科研經(jīng)費(fèi)全生命周期信息化管理

高校應(yīng)加強(qiáng)頂層設(shè)計，針對高?？蒲薪?jīng)費(fèi)信息化管理現(xiàn)狀，建立健全科研信息共享平臺，合理配置科研信息資源，涉及科研項目全過程及全要素的管理。借助財務(wù)管理系統(tǒng)與科研管理系統(tǒng)的兩大信息平臺協(xié)同應(yīng)用，實現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)從校內(nèi)立項、到款分配、績效考核、預(yù)算控制、資產(chǎn)管理、會計核算、財務(wù)決算、以及資金結(jié)轉(zhuǎn)等全生命周期信息化管理，財務(wù)部門、科技部門、二級單位及項目負(fù)責(zé)人嚴(yán)格按預(yù)算執(zhí)行與使用科研經(jīng)費(fèi)，實現(xiàn)高度信息共享。實現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)管理的精細(xì)化、科學(xué)化和透明化，真正做到對科研經(jīng)費(fèi)的過程控制與主動管理。

（二）實施科研經(jīng)費(fèi)下移過程管理

加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)申報與結(jié)項兩端審核，而將經(jīng)費(fèi)使用的中間過程監(jiān)管下移給各責(zé)任主體的管理模式。在經(jīng)費(fèi)的具體使用與項目的研發(fā)階段，其責(zé)任主體分別為單位法人、項目負(fù)責(zé)人、所在單位科研管理部門。項目責(zé)任人與財務(wù)部門、審計部門等需相互配合，按照項目預(yù)算要求完成項目建設(shè)管理?？蒲许椖抗芾聿块T，重點負(fù)責(zé)項目“始與終”兩端的管理，把精力放在科研項目預(yù)算編制與項目的績效考評上。根據(jù)項目類別與研究特點，管理部門指導(dǎo)編制項目預(yù)算，避免“一刀裁”的僵化管理。加強(qiáng)審計監(jiān)督部門、經(jīng)費(fèi)管理部門、科研管理部門、課題組之間的協(xié)調(diào)與溝通。預(yù)算編制要科學(xué)化、精細(xì)化，應(yīng)符合項目研發(fā)的實際。立項后使用與研發(fā)過程則由項目承擔(dān)人所在單位的科研部門、財務(wù)部門、審計部門以及研發(fā)人等共同負(fù)責(zé)，加強(qiáng)預(yù)算的剛性管理。在項目結(jié)題驗收時，科研管理部門建立問責(zé)制度、績效考評機(jī)制以及專家?guī)?，進(jìn)一步完善項目結(jié)題的驗收管理。

（三）加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部稽核與外部監(jiān)查管理

成立科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)控領(lǐng)導(dǎo)小組，學(xué)校主管領(lǐng)導(dǎo)任組長，組員包括科技產(chǎn)業(yè)處、計劃財務(wù)處、審計監(jiān)察處以及紀(jì)檢等部門的負(fù)責(zé)人，對科研經(jīng)費(fèi)使用的全過程進(jìn)行管理與監(jiān)督。財務(wù)部門應(yīng)設(shè)立專門的崗位對會計憑證進(jìn)行事后稽核審查，稽核人員可掌握財務(wù)核算全部信息，以其獨特的視角，及時提出財務(wù)風(fēng)險預(yù)警，實施從項目立項、開展研究到項目結(jié)題驗收的全過程審計管理。在加強(qiáng)內(nèi)部稽核審查的同時，進(jìn)一步引入社會監(jiān)管力量，創(chuàng)新監(jiān)管手段，實現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)全過程管理、全責(zé)任約束、全過程監(jiān)督，并保證通暢的投訴通道，切實提升科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部監(jiān)察與外部監(jiān)督的實際效果。

四、結(jié)語

高校的科研經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制的制定是一套相關(guān)聯(lián)的管理系統(tǒng)，是一項管理的系統(tǒng)工程，科研經(jīng)費(fèi)是科研工作順利實施的保障，科研成果產(chǎn)出的質(zhì)量高低與科研經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制是否科學(xué)合理有著密切聯(lián)系，高校在健全科研經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制時，需要不斷完善管理辦法，使科研經(jīng)費(fèi)在科研過程中發(fā)揮更好的使用效益，達(dá)到良好的產(chǎn)出比，進(jìn)一步發(fā)揮高?？蒲辛α浚龠M(jìn)國家創(chuàng)新科技發(fā)展。

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基金項目：本研究為2016年遼寧省教育科學(xué)“十三五”規(guī)劃立項課題“基于‘雙一流導(dǎo)向的高校學(xué)科建設(shè)研究”成果之一，項目編號：JG16DB377，負(fù)責(zé)人：周鵬，參與人：路林翰，單丹，梁馨元等。

作者簡介：梁馨元（1990-），女，蒙古族，遼寧北票人，沈陽建筑大學(xué)計財處助理會計師，研究方向：高校財務(wù)管理。