淺談我國(guó)預(yù)算管理現(xiàn)狀及創(chuàng)新地方預(yù)算管理模式

【摘要】隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，我們大步跨進(jìn)信息高速交換的新時(shí)代。預(yù)算管理是政府施行公共政策的基礎(chǔ)手段，對(duì)國(guó)家和政府有重要意義。我國(guó)的預(yù)算管理制度是通過(guò)在學(xué)習(xí)蘇聯(lián)預(yù)算管理制度的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的，在后來(lái)的社會(huì)發(fā)展中，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中展現(xiàn)出越來(lái)越不相適應(yīng)的部分。本文從我國(guó)的實(shí)際情況出發(fā)，通過(guò)對(duì)我國(guó)傳統(tǒng)預(yù)算管理模式的分析，結(jié)合其他先進(jìn)國(guó)家發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)出管理模式存在的問(wèn)題。在此基礎(chǔ)上，探索總結(jié)了未來(lái)預(yù)算管理模式創(chuàng)新的具體思路。

【關(guān)鍵詞】預(yù)算管理 研究分析 創(chuàng)新變革

目前，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步，管理學(xué)研究水平不斷提高，預(yù)算管理已經(jīng)成為管理工作的判斷標(biāo)準(zhǔn)。近幾年，通過(guò)大量吸收國(guó)外的先進(jìn)管理學(xué)經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)在預(yù)算管理的研究工作上取得了突出成就，但是在本質(zhì)上仍然沒(méi)有完全跳出其他國(guó)家的桎梏，沒(méi)有一條成熟的中國(guó)特色預(yù)算管理道路。為更好的適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)變革，必須利用好我國(guó)預(yù)算管理研究?jī)?nèi)容涵蓋范圍廣、研究方法側(cè)重多行業(yè)案例分析的特點(diǎn)，繼續(xù)加強(qiáng)預(yù)算管理模式變革，創(chuàng)新地方預(yù)算管理模式。

一、我國(guó)預(yù)算管理模式現(xiàn)狀分析

（一）預(yù)算研究的缺陷

在我國(guó)預(yù)算管理發(fā)展歷史的影響下，雖然在不同歷史時(shí)期，預(yù)算研究有了不同突破，但我國(guó)預(yù)算管理研究仍然存在研究方法單一且具有孤立性的問(wèn)題。其一，在我國(guó)預(yù)算研究體系中規(guī)范研究占主導(dǎo)地位，市場(chǎng)和行業(yè)流通參考資料以規(guī)范為主，其他書(shū)籍資料稀少。其他參考資料，對(duì)于實(shí)例的解析和提煉不足，研究案例個(gè)體稀少，而且多提取大型成功企業(yè)的成功案例經(jīng)驗(yàn)，在實(shí)際運(yùn)用中，即不具有普遍的指導(dǎo)意義，也不具有特殊處理能力。其二，管理體系研究中常以少數(shù)案例為基礎(chǔ)進(jìn)行應(yīng)用性研究，缺乏以理論為基礎(chǔ)的研究，忽視了預(yù)算管理在理論上與系統(tǒng)論、戰(zhàn)略理論、委托代理論等其他理論體系的協(xié)同作用。

（二）預(yù)算執(zhí)行的缺陷

預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中存在的問(wèn)題，其一，由于預(yù)算的批復(fù)和撥付時(shí)間與資金消費(fèi)時(shí)間不匹配，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行均衡性較差；其二是部分地方性政府或財(cái)政部門(mén)對(duì)預(yù)算變更的處理法治管理意識(shí)淡薄，未及時(shí)根據(jù)變更按照相關(guān)程序進(jìn)行報(bào)備和調(diào)整，導(dǎo)致后續(xù)工程出現(xiàn)矛盾；其三，在執(zhí)行過(guò)程中，相關(guān)部門(mén)主要解決日常預(yù)算增加和追減問(wèn)題，對(duì)深層次的財(cái)政問(wèn)題研究思考較少。

（三）預(yù)算監(jiān)督的缺陷

預(yù)算監(jiān)督體系的四大板塊各有其局限性，導(dǎo)致在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，對(duì)相關(guān)部門(mén)的整個(gè)預(yù)決算執(zhí)行情況缺乏有效的指導(dǎo)和監(jiān)督。除此之外預(yù)算規(guī)范編制中，一些指標(biāo)不夠具體，對(duì)考核、評(píng)價(jià)及監(jiān)督工作造成了一定困難。監(jiān)督要求對(duì)財(cái)政部門(mén)的收支預(yù)算執(zhí)行情況、項(xiàng)目中經(jīng)費(fèi)的整體控制過(guò)程、決算后的預(yù)算完成情況有實(shí)時(shí)跟蹤評(píng)價(jià)，現(xiàn)有監(jiān)督機(jī)制不能完成預(yù)算監(jiān)督的完整過(guò)程。

（四）預(yù)算編制方法的缺陷

預(yù)算編制方法不科學(xué)，預(yù)制編制缺乏前瞻性、完整性，編制時(shí)間周期過(guò)短，編制方法不科學(xué)，主要體現(xiàn)為部門(mén)之間財(cái)力分配不均勻，與項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程不相適應(yīng)。我國(guó)預(yù)算編制方法所依據(jù)的支出信息是落后的，在以前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件下可能具有一定的合理性，但是隨著政府職能的改變，原有的基數(shù)不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，加劇了資金在部門(mén)間的固化分配格局和資金在實(shí)施過(guò)程中的供求矛盾性。如果不加以調(diào)整，必然會(huì)影響政府職能的發(fā)揮，導(dǎo)致財(cái)政“越位”和“缺位”問(wèn)題的產(chǎn)生。

二、預(yù)算管理模式創(chuàng)新的具體思路

針對(duì)我國(guó)傳統(tǒng)預(yù)算管理模式存在的問(wèn)題，借鑒國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，對(duì)我國(guó)預(yù)算管理模式進(jìn)行創(chuàng)新變革，以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，實(shí)現(xiàn)政府的宏觀調(diào)控能力，優(yōu)化財(cái)政資金分配，有如下四個(gè)具體思路。

其一，加大對(duì)預(yù)算研究的投入力度，從教育教學(xué)程度上重視預(yù)算管理模式研究，鼓勵(lì)多方法研究體系的發(fā)展。同時(shí)，對(duì)調(diào)研機(jī)構(gòu)提供支持，提取足夠預(yù)算管理樣本，增強(qiáng)研究結(jié)果的科學(xué)性和普適性。相關(guān)出版社注意相關(guān)參考資料的編撰內(nèi)容把控，讓學(xué)習(xí)管理者有書(shū)可參考，不同的理論體系、實(shí)際案例碰撞必將促使預(yù)算研究工作進(jìn)程加快。

其二，對(duì)預(yù)算實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)周期管理，同時(shí)加入部門(mén)預(yù)算。標(biāo)準(zhǔn)周期管理有效延長(zhǎng)預(yù)算編制時(shí)間，完善政府的項(xiàng)目備選，解決預(yù)算中時(shí)間不匹配問(wèn)題。加強(qiáng)相關(guān)部門(mén)法治管理意識(shí)，對(duì)應(yīng)該變更但但未及時(shí)報(bào)備的行為進(jìn)行嚴(yán)肅批評(píng)整改。部門(mén)預(yù)算將預(yù)算管理的單位變?yōu)椴块T(mén)，根據(jù)單位的所有收入和支出預(yù)算統(tǒng)籌編制，拓寬了編制的范圍。部門(mén)預(yù)算能對(duì)財(cái)政部門(mén)的預(yù)算撥款、分配實(shí)時(shí)了解以便及時(shí)做出調(diào)整，使預(yù)算過(guò)程更完整和合理。標(biāo)準(zhǔn)周期管理和部門(mén)預(yù)算在實(shí)際運(yùn)作過(guò)程中，可以先選取部分地區(qū)進(jìn)行一至兩個(gè)周期的試點(diǎn)，標(biāo)準(zhǔn)周期根據(jù)所選取的地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況確定。待實(shí)施管理經(jīng)驗(yàn)較為成熟會(huì)，再逐步大范圍的推廣。

其三，在內(nèi)部機(jī)構(gòu)的設(shè)置上，在行使財(cái)政相關(guān)權(quán)利的機(jī)構(gòu)中，除預(yù)算編制部和總預(yù)算執(zhí)行部外不設(shè)專(zhuān)門(mén)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，但在機(jī)構(gòu)內(nèi)需實(shí)現(xiàn)監(jiān)督職能的分離，在一定程度上既實(shí)現(xiàn)預(yù)算過(guò)程中的信息交換又有利于監(jiān)督工作的有效進(jìn)行。在預(yù)算規(guī)范編制中，具體化相關(guān)執(zhí)行指標(biāo)，讓考核、評(píng)價(jià)和監(jiān)督工作有法可依。引入計(jì)算機(jī)信息管理體統(tǒng)，對(duì)預(yù)算進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤監(jiān)督分析，大數(shù)據(jù)科學(xué)化管理，并對(duì)預(yù)算的執(zhí)行過(guò)程進(jìn)行公開(kāi)化，公平、透明，全民監(jiān)督，從源頭和過(guò)程中預(yù)防腐敗的產(chǎn)生。

其四，為保證預(yù)算編制的科學(xué)性，必須延長(zhǎng)預(yù)算編制和審核的時(shí)間。如美國(guó)在預(yù)算管理具有科學(xué)完整的編制系統(tǒng)，其編制時(shí)間一般從前一年3月開(kāi)始至當(dāng)年1月，共11月。推行多年滾動(dòng)預(yù)算模式，這意味著預(yù)算安排應(yīng)與國(guó)家長(zhǎng)期的發(fā)展計(jì)劃和戰(zhàn)略指標(biāo)相適應(yīng)，而非局限于本年或本項(xiàng)目。以多年滾動(dòng)分配模型為分配基礎(chǔ)，能夠有效消除部門(mén)之間財(cái)力分配不均、預(yù)算在項(xiàng)目過(guò)程中與需求不相適應(yīng)等問(wèn)題。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，我國(guó)預(yù)算管理工作正處于蓬勃發(fā)展的變革時(shí)期。雖然現(xiàn)階段的管理模式和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然有不相適應(yīng)的地方，但是通過(guò)一代代人的探索和實(shí)踐，我國(guó)預(yù)算管理工作必然會(huì)取得巨大成就，躋身到有先進(jìn)管理理論和實(shí)踐基礎(chǔ)大國(guó)中。在這種情況下，要求我們必須針對(duì)現(xiàn)在面臨的問(wèn)題，從研究、執(zhí)行和監(jiān)督各方面出發(fā)，積極思考大膽求證，從而推動(dòng)預(yù)算管理模式的創(chuàng)新變革造福于社會(huì)。

參考文獻(xiàn)

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作者簡(jiǎn)介：高振威（1988-），男，漢族，內(nèi)蒙古人，科員，中級(jí)經(jīng)濟(jì)師，大學(xué)本科學(xué)歷，研究方向：財(cái)政業(yè)務(wù)、地方政府債務(wù)。