對我市流浪犬問題解決方法的探究

韓松林

【摘 要】犬類，作為一種完全依附于人類而生存的物種，其生存現(xiàn)況較大程度的受人類的意志的影響。自我國邁入小康社會以來，隨著人們生活水平的提高，養(yǎng)犬熱迅速升溫，犬類保有量不斷增加，導(dǎo)致不少城市出現(xiàn)嚴(yán)重的流浪犬問題，影響城市的市容和市民的生活。我市由于管理的施行力度較低、人們的認(rèn)知度不高、相關(guān)機構(gòu)力不從心等諸多原因，導(dǎo)致流浪犬問題尤為嚴(yán)重。本文通過對我市流浪犬問題的調(diào)查和探究，提出對解決該問題制度上的建議，并結(jié)合本市情況，提出了一套創(chuàng)新性的管理體系，希望能為解決我市，甚至是我國的流浪犬問題，提供一個參考。

【關(guān)鍵詞】流浪犬問題；犬類管理

一、研究背景

1.犬的生物學(xué)分類

犬類在動物學(xué)分類中的地位是動物界、脊索動物門、哺乳綱、食肉目、犬科、犬屬、犬種[1]。

2.流浪犬

流浪犬特指獨立在人類社會中生活，且沒有固定人類主人的犬。一般流浪犬來源于人類對寵物犬的丟棄、寵物犬的走失以及流浪犬的自然繁殖等。

3.流浪犬問題

流浪犬問題多指無人歸屬犬導(dǎo)致的對人們生活產(chǎn)生的影響與不便。從廣義上講，流浪犬問題還可包括流浪犬權(quán)益的維護(hù)問題。

目前，不同國家與社會對流浪犬的態(tài)度與處理方式均不相同。在一些歐美等發(fā)達(dá)國家，對流浪犬問題早已有一套完整的解決方案，而我國由于犬類綜合管理與保護(hù)方面的法律法規(guī)的欠缺，組織方面只有民間少數(shù)自發(fā)成立的保護(hù)組織，且往往不能長久，導(dǎo)致了該問題長期難以解決。

（1）國民對于犬類認(rèn)知觀念上的問題

受傳統(tǒng)思想的影響，犬類在我國一直沒有明確的法律地位，正如彼得辛格所說“我們目前對這些動物的態(tài)度是千年累積的偏見與歧視之結(jié)果。”[2]人們常把身邊的寵物當(dāng)做一種附屬于人類的財產(chǎn)來看待，在法律層面上沒有對動物的法律地位及其福利權(quán)益加以明確規(guī)定，就最高立法層面上來看，我國目前只有一部《野生動物保護(hù)法》來規(guī)范珍稀野生動物資源的保護(hù)和開發(fā)利用，全國缺乏一個統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，只有各個較大城市自己制定的關(guān)于寵物犬飼養(yǎng)管理的地方性法規(guī)。正因?qū)ζ渲匾暥炔蛔悖鞘谢^程中犬類問題解決困難，人與人之間以及寵物飼養(yǎng)者與城市管理者之間的矛盾加劇，影響社會的和諧穩(wěn)定。

（2）當(dāng)前我國的犬類管理制度中的問題

當(dāng)前我國各大城市的犬類綜合治理工作缺乏一個統(tǒng)一而明確的部門。全國大中城市犬類的管理體制大致可分為三類：一是北京模式，即公安部門作為養(yǎng)犬管理的行政主管部門；二是深圳模式，即城市管理部門是養(yǎng)犬管理的主管部門；三是鄭州模式，城市市容環(huán)境衛(wèi)生部門是養(yǎng)犬管理的主管部門?！盵3]我國當(dāng)前一部門牽頭，多部門參與的養(yǎng)犬管理模式固然可以盡可能多的把各相關(guān)職能部門涵蓋到養(yǎng)犬管理工作當(dāng)中，但是這種模式仍有很大的弊端。一機關(guān)主管，多機關(guān)協(xié)同配合的管理模式聽起來固然是面面俱到，但是在實際操作中容易形成各部門職能的交叉或者各部門監(jiān)管的真空，容易出現(xiàn)各部門都管或者都不管的極端現(xiàn)象，使我們的養(yǎng)犬管理規(guī)定流于形式。其次，我國一些城市對養(yǎng)犬實行行政許可制度。新飼養(yǎng)的寵物犬類需到當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門提出申請，相關(guān)部門在一定的工作日之內(nèi)根據(jù)申請人的條件予以復(fù)核，依法對符合法定條件的申請予以登記并發(fā)放證件，但由于存在地區(qū)差異、政策執(zhí)行力度不夠等諸多原因，此制度并沒有得到廣泛實行。

4.目前犬類管理所暴露出的問題

隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展與社會結(jié)構(gòu)的巨大調(diào)整，以及老齡化社會的逐漸臨近，我國人民對寵物的需求量在急劇地攀升。截止到 2007 年，我國寵物犬?dāng)?shù)量已達(dá) 1.5 億只，這個數(shù)字目前仍在不斷增長。據(jù)《北京時報》測算，中國寵物經(jīng)濟(jì)的市場產(chǎn)值已超過 150 億元人民幣，且呈現(xiàn)快速增長的趨勢，到今年將會達(dá)到 400 億[4]。寵物在充當(dāng)老年人和兒童身邊精神和娛樂伴侶方面發(fā)揮了重大而不可替代的作用。但是隨著寵物熱，尤其是養(yǎng)犬熱的不斷升溫以及城市寵物保有量的不斷增加，給城市的發(fā)展帶來了一系列問題，虐待和遺棄寵物現(xiàn)象屢見不鮮、寵物傷人現(xiàn)象時常發(fā)生、寵物糞便以及尸體的不當(dāng)處理造成城市環(huán)境的污染以及傳染病的頻發(fā)、寵物登記制度許可制度不完善造成各地登記在冊的寵物數(shù)量只占城市寵物實際擁有量的一小部分，給城市日常的管理造成了諸多難題和不便。這些圍繞寵物生老病死的問題由于種種原因給我們城市的正常健康發(fā)展帶來了重大的挑戰(zhàn)，關(guān)系到人與動物的之間關(guān)系的和諧，關(guān)系到人與人之間關(guān)系的和諧，關(guān)系到人與政府、社會之間關(guān)系的和諧。造成城市寵物管理諸多問題的最根本原因就是由于受一些傳統(tǒng)觀念的影響，城市寵物綜合治理法律制度的不完善甚至是缺失，政府、社會、個人在此問題上都沒有很好的扮演自己應(yīng)有的角色。

5.當(dāng)前我市的流浪犬問題

我市流浪犬問題主要集中在制度的缺失和由此導(dǎo)致的無人管理。本市在流浪犬管理方面并沒有明確的相關(guān)制度，由此導(dǎo)致其管理方面長期處于一種混亂狀態(tài)，流浪犬問題遲遲無人解決，人犬矛盾日益突出。而擔(dān)責(zé)部門的缺失更是導(dǎo)致相關(guān)部門相互推諉責(zé)任，增加了流浪犬問題解決的難度。此外我市對犬類權(quán)益的無宣傳使市民在此方面的認(rèn)知嚴(yán)重不足，使此問題更難以解決。

6.基于以上研究資料我們提出研究問題：如何融洽人犬關(guān)系，解決流浪犬問題？

二、研究方法

1.文獻(xiàn)分析法

通過查閱中國知網(wǎng)中相關(guān)學(xué)術(shù)論文和研究所畢業(yè)論文，了解主要的制度，規(guī)定；收集相關(guān)的資料，進(jìn)行資料匯總分析；分析資料后，提出適合我市實情的方法措施。

2.問卷調(diào)查法

通過向我校學(xué)生發(fā)放調(diào)查問卷400份，對我市的犬類生存狀況做一個數(shù)據(jù)上的分析，在一定程度上可以反映出其生存的現(xiàn)況。

3.實地考察法

2017年1月16-17日，課題組組員一起對我市的犬類養(yǎng)殖中心，寵物醫(yī)院及居民區(qū)進(jìn)行實地調(diào)查，并對相關(guān)人員進(jìn)行了采訪，了解了一些我市在該方面的問題。

三、研究結(jié)果

1.問卷調(diào)查：本次研究于2017年1月3日-5日，在我市共發(fā)放問卷400份，其中收回374份，有效問卷360份。

2.對犬類的整體看法

3.對本地犬類管理情況的了解

4.對處理流浪犬的建議

綜合以上調(diào)查結(jié)果，可匯總得出以下結(jié)論：

①受調(diào)查人群中，多數(shù)人對犬類有好感，但對其了解卻并不是很多。

②本地犬類管理相關(guān)制度落實實施情況較差。

③多數(shù)人希望流浪犬得到救助（救助主體未必是其本人）。

（1）犬類養(yǎng)殖中心走訪調(diào)查

本小組成員于2017年1月6日對我市犬類養(yǎng)殖中心進(jìn)行了走訪調(diào)查，結(jié)果顯示：養(yǎng)殖中心售出的犬類中，以哈巴狗，金毛等體型適中，性格溫順的犬類為主，多成為家養(yǎng)寵物犬，而體型較大的犬類如德國牧羊犬等較少售出；養(yǎng)殖中心因為以營利為本，基本不會對流浪犬給予收養(yǎng)和救助；養(yǎng)殖中心對售出的犬類缺乏登記與管理，對養(yǎng)殖的犬類也缺乏有效的防疫措施。

分析以上結(jié)果可得到如下結(jié)論：

①我市犬類養(yǎng)殖中心對犬類沒有履行應(yīng)盡的義務(wù)，未對售出的犬進(jìn)行后續(xù)管理。

②正規(guī)的犬類養(yǎng)殖機構(gòu)不愿意對流浪犬給予幫助。

（2）居民區(qū)走訪調(diào)查

本小組于2017年1月18日至20日對我市一些居民區(qū)以流浪犬問題為主進(jìn)行了隨機訪問。結(jié)果顯示：流浪犬主要以小型犬為主，它們多在清晨和夜間活動，常常伴有殘疾及其他病癥，衛(wèi)生條件較差；對人類較為懼怕，部分對人抱有敵意；多數(shù)居民因?qū)ζ鋮拹夯蚺缕鋽y帶傳染病等原因，拒絕為其提供幫助；因缺乏相應(yīng)的主管部門，管理職權(quán)分屬多個部門，導(dǎo)致管理混亂，使流浪犬問題日益嚴(yán)重。

分析調(diào)查結(jié)果可得出以下結(jié)論：

①流浪犬生存狀況堪憂

②居民因衛(wèi)生、疾病、外貌等原因?qū)α骼巳^為厭惡，并且拒絕對其提供幫助。

③流浪犬缺乏部門管理

四、討論

1.對犬類救助長期可行辦法的討論——構(gòu)建可循環(huán)犬類管理救助機構(gòu)

當(dāng)前犬類救助主要以愛心人士組織的民間救助機構(gòu)為主，但由于缺少社會幫助和政府支持，相關(guān)救助機構(gòu)缺少資金來源，使對犬類的救助缺少可持續(xù)性，往往以“爛尾”收場?？紤]到犬類救助的長期性和可操作性，本文提出以下創(chuàng)新性的建議：

①通過政府部分犬類管理權(quán)力下放民間，以當(dāng)前犬類保護(hù)組織或救助機構(gòu)為基礎(chǔ)，建立一個擁有部分犬類管理職權(quán)的民間機構(gòu)。該機構(gòu)因獲取部分政府所擁有的犬類管理權(quán)力，由于權(quán)責(zé)統(tǒng)一，在獲取權(quán)力的同時也需肩負(fù)起一定的管理職責(zé)，該機構(gòu)負(fù)責(zé)犬證辦理、犬類防疫、行業(yè)規(guī)范等，并以此來收取管理費用加以民間的捐助和政府的財政支持（原本行使該方面職能的部門職權(quán)轉(zhuǎn)移可將撥款移至該機構(gòu)），在維持機構(gòu)運行的同時保證職責(zé)的履行。

②由于其主體依然為犬類保護(hù)組織或救助機構(gòu)，所以該機構(gòu)依然是以流浪犬救助為主要工作。機構(gòu)運營的費用還可從機構(gòu)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)獲取，此機構(gòu)收養(yǎng)流浪犬，將條件適宜的訓(xùn)練為工作犬，其余的暫時飼養(yǎng)，等待人們領(lǐng)養(yǎng)，若超出機構(gòu)的領(lǐng)養(yǎng)管理能力，則選取部分進(jìn)行人道主義處死，工作犬和寵物犬的售出也可成為該機構(gòu)的部分資金來源。

③該機構(gòu)設(shè)立犬證辦理中心、防疫中心以及小型科技研發(fā)中心，科技研發(fā)中心可發(fā)展推廣犬類定位服務(wù)，通過給犬植入定位芯片并推出APP向使用者提供犬類的定位來找回迷路的犬類，相關(guān)盈利和犬證辦理、寵物防疫所得都是機構(gòu)重要的資金來源。通過此可循環(huán)的模式達(dá)到長期救助犬的目的。

④由于該機構(gòu)資金來源復(fù)雜，涉及社會捐助、財政撥款等敏感問題，所以需要定期向社會公開財政情況，并接受紀(jì)檢部門的審查監(jiān)督，確保機構(gòu)運營的良性循環(huán)。

2.在犬類管理制度方面的討論

管理的實施基于制度的建立，而流浪犬問題的存在恰恰反映出了制度上的缺失。因此如何建立一個良好的管理制度是解決流浪犬問題的重中之重。本文主要參考犬類管理制度較為成熟的英國和上海的制度，結(jié)合本市實情，提出犬類管理制度方面的建議。

英國在犬類管理方面著重于維護(hù)犬類的權(quán)益，在此基礎(chǔ)上，主要有限制犬類繁殖、減少流浪犬?dāng)?shù)量、提高領(lǐng)養(yǎng)條件三個主要措施。英國制定了一系列有關(guān)伴侶動物繁殖的法令，包括19l1年《狗繁殖法令》、1973年《狗繁殖法令》及1999年《狗繁殖及出售法令》，并為商業(yè)性質(zhì)的狗繁殖基地設(shè)立了申請執(zhí)照的條件。[5]通過這一系列的立法，控制犬類的繁殖數(shù)量，同時通過限制領(lǐng)養(yǎng)年齡、養(yǎng)主家境等提高領(lǐng)養(yǎng)門檻，進(jìn)而一定程度上減少了流浪犬的形成，也減輕了管理的壓力。對于現(xiàn)有的流浪犬，以中轉(zhuǎn)給人們領(lǐng)養(yǎng)為主，對于一些瘋?cè)?、病犬等問題犬類給予人道主義處死。

上海市則以犬證制度為核心，通過高登記費、高養(yǎng)殖條件等措施限制寵物犬?dāng)?shù)量，達(dá)到減少流浪犬?dāng)?shù)量的目的。至2005年底，上海市雖已發(fā)放了《養(yǎng)犬許可證》106400多張，但寵物狗的實際數(shù)量卻已經(jīng)達(dá)到近60萬只。[5]這暴露了上海高登記費產(chǎn)生的漏洞。對于流浪犬的處理，上海市采取以捕殺為主的模式。

我市也實行犬證制度，但由于管理混亂，制度沒有得到較好的實施。

基于以上在犬類管理制度方面的討論，本文提出以下建議：

①可在犬證中增加生育許可或節(jié)育證明，養(yǎng)犬人須向相關(guān)部門申請犬的生育許可，也可選擇到寵物醫(yī)院對犬做節(jié)育手術(shù)，以此規(guī)范犬類繁殖的管理；

②養(yǎng)犬人須在犬證辦理時簽訂道德承諾書，承諾對犬類負(fù)起責(zé)任，不遺棄、虐待家犬等。通過該措施的實施，以達(dá)到減少新生流浪犬的數(shù)量的目的。

3.對如何改善人們對犬類認(rèn)知的討論

流浪犬問題的形成與人們對犬類觀念上存在的問題有著直接關(guān)系，如何改善人們對犬類的觀念，提高人們對犬類的認(rèn)知水平，也是解決流浪犬問題所避不開的。只有解決觀念上的問題，才能使流浪犬問題在根源上得到解決。

受中國傳統(tǒng)思想的影響，人們對犬類的認(rèn)知仍停留在一個較低的層面。將犬類視為私有財產(chǎn)和“物”、對犬類抱有一種支配的態(tài)度、隨意捕殺、虐待、食用和遺棄家養(yǎng)犬等落后思想和不文明行為比比皆是。吉拉德曾經(jīng)說過：“判斷一個民族的道德水平，往往要看他們?nèi)绾螌Υ齽游??！盵5]對待動物的態(tài)度在一定程度上可以反映出一個民族的道德水平。人們對犬類認(rèn)知度的高低往往與該地區(qū)居民的發(fā)展程度，居民平均文化水平和道德素質(zhì)成正相關(guān)。

在一些發(fā)達(dá)國家，由于動物權(quán)（注）的較早提出，加之一些民間組織對動物權(quán)益的爭取和對動物保護(hù)的宣傳，多數(shù)動物包括犬類的權(quán)益都得到了較好的維護(hù)。這不僅有利于動物們的生存發(fā)展，更推動了人類社會文明的進(jìn)步。

由此，針對該問題，結(jié)合我市的實情本文提出如下方法建議：

①以紀(jì)錄片、電影或公益廣告等方式向公民普及動物權(quán)、動物福利等相關(guān)知識，提高人們的對其的認(rèn)知水平，改變?nèi)藗儗θ惖囊恍╁e誤看法和對待方式。

②發(fā)揮愛犬人士及民間組織的積極性，加大對我國犬類權(quán)益暨動物權(quán)益的爭取。

③通過電視、網(wǎng)絡(luò)、媒體等途徑，向社會發(fā)出犬類保護(hù)的號召。

注：世界動物衛(wèi)生組織依據(jù)動物生理、心理、自然等基本需要，認(rèn)為動物權(quán)是動物應(yīng)享有的五大基本權(quán)利，包括：（1）生存權(quán)，指動物享有的免于饑渴及營養(yǎng)不良，享用足夠飲水與平衡飼料，以維持健康體能的權(quán)利；（2）生活權(quán)，是指動物擁有免于身處不適環(huán)境，和獲取合適的防風(fēng)避雨、保暖御寒的棲息處的權(quán)利；（3）身體健康權(quán)，指動物擁有由人類主動提供的疾病預(yù)防、并在其出現(xiàn)疾病及受傷后可迅速獲得合理和必要治療的權(quán)利；（4）心理健康權(quán)，指動物擁有避免引起其心理層面的痛苦的權(quán)利；（5）社交權(quán)，指動物擁有免于被剝奪表現(xiàn)其自然行為的自由，以及能獲取適當(dāng)空間、設(shè)備，以及與同物種互動的機會的權(quán)利。[5]

動物權(quán)/動物福利的提出，不僅僅是一個觀念問題，更是社會進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展到了一定階段的必然產(chǎn)物，體現(xiàn)著一個國家社會文明的進(jìn)步程度。[5]

五、本文創(chuàng)新

通過身邊較為普遍的流浪犬現(xiàn)象，引發(fā)了對犬類生存現(xiàn)狀的探究，通過實地考察，問卷調(diào)查和文獻(xiàn)分析等方式，盡可能真實完整的反映出我市的犬類生存的現(xiàn)況，由此推廣，進(jìn)而引發(fā)對相關(guān)制度的探究，結(jié)合親身的經(jīng)歷和文獻(xiàn)的閱讀，提出解決相關(guān)問題的一些建議。

通過借鑒國內(nèi)外成功例子，結(jié)合本地實際情況，本著實事求是的態(tài)度和科學(xué)探究的精髓，汲取民間救助機構(gòu)不能長期發(fā)展的失敗教訓(xùn)，創(chuàng)新性的總結(jié)出一套完整的救助體系：在政府管理職權(quán)下放于民間機構(gòu)的基礎(chǔ)上，以該機構(gòu)為主體，輔以政府的支持，形成管理、盈利、救助一體化的新型可循環(huán)的模式，以此來保證流浪犬救助的長期性和流浪犬問題解決的可行性。

【參考文獻(xiàn)】

[1]百度百科

[2]高利紅.動物福利立法的價值定位，山東科技大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2006（1）

[3]張?zhí)K華.城市寵物與管理，中國比較醫(yī)學(xué)雜志，2010（20）

[4]徐向明.我國養(yǎng)犬業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及展望[J].養(yǎng)犬，2009，（2）11- 12

[5]趙如松.上海犬類管理制度的構(gòu)建，法治論叢，2007年1月